Решение № 2А-110/2019 2А-110/2019~М-149/2019 М-149/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 2А-110/2019

Дело № 2а-110/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Шацк Рязанской области 15 мая 2019 года

Шацкий районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Корнеевой С.А.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Желанновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры к организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информировании о порядке его осуществления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Желанновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия и обязании принять меры к организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информировании о порядке его осуществления. Указанные требования построены на положениях ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 10 Федерального закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст. 2 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения», п.п. 8, 9, 12 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопления, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Административные исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой Шацкого района проведена проверка соблюдения требований законодательства, направленных на обеспечение безопасности обращения с отходами I и II классов опасности на территории муниципального образования – Желанновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области. В ходе проверки было установлено, что администрацией МО – Желанновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не организован сбор и не определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный с собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также не организованно информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора. Администрацией МО – Желанновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области меры для отбора специализированной организации по вывозу и утилизации ртутьсодержащих ламп не приняты.

На основании изложенного административный истец – прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать бездействие администрации муниципального образования – Желанновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области по непринятию мер к организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории МО – Желанновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области и информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Желанновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области принять меры к организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории МО – Желанновское сельское поселение и информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора в срок два месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

В силу п.2 ст.291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч.2 ст.140 Кодекса административного судопроизводства РФ без проведения судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, в которых имеется письменное заявление административного ответчика о признании административного иска, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению полностью. При этом суд исходил из следующего.

Согласно ст.42 Конституции РФ и ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе, участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 ч.1 ст.14 указанного Федерального закона. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений.

Законом Рязанской области от 05.12.2014 г. № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» (принят Постановлением Рязанской областной Думы от 26.11.2014 г. № 439-V РОД) с 01 января 2016 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с ч.2 ст.13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к I классу опасности.

Во исполнение требований п.9 ст.10 Федерального закона от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 г. № 681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее Правила).

Пунктом 8 Правил организация сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора возложены на органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 9 Правил сбор отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей осуществляют специализированные организации.

В соответствии с п. 12 Правил в местах сбора, размещения и транспортирования отработанных ртутьсодержащих ламп (включая погрузочно-разгрузочные пункты и грузовые площадки транспортных средств), в которых может создаваться концентрация ртути, превышающая гигиенические нормативы, предусматривается установка автоматических газосигнализаторов на пары ртути. Зоны возможного заражения необходимо снабдить средствами индивидуальной защиты органов дыхания, доступными для свободного использования в аварийных ситуациях.

Из сообщения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в нарушение указанных требований законодательства администрацией МО – Желанновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не организован сбор и не определено место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный с собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также не организованно информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

Данные обстоятельства не оспариваются и со стороны административного ответчика.

Таким образом, суд приходит к выводу, что прокуратурой представлены доказательства, подтверждающие, что органом местного самоуправления не были приняты необходимые меры к организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования – Желанновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области и информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

При этом суд приходит к выводу, что оспариваемым бездействием административного ответчика допущено нарушение прав граждан.

Административные требования заявлены прокурором в пределах установленного ч.1 ст.219 КАС РФ срока.

С учетом изложенного суд находит административные исковые требования прокурора Шацкого района Рязанской области законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд в силу ст.227 КАС РФ также считает необходимым обязать ответчика устранить выявленное бездействие, поскольку понуждение к совершению определенных действий согласно нормам КАС РФ является одним из способов защиты гражданских прав в административном процессе.

Одновременно с этим на основании положений, предусмотренных ст.187 КАС РФ, суд в соответствии с характером заявленных требований, выявленного бездействии и времени его устранения считает необходимым установить срок для их исполнения в течение двух месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Желанновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры к организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп и информировании о порядке его осуществления – удовлетворить полностью.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Желанновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области по непринятию мер к организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования – Желанновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области и информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Желанновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в срок два месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры к организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории муниципального образования – Желанновское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области и информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц о порядке осуществления такого сбора.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий: судья С.А. Корнеева