Решение № 2-1877/2019 2-1877/2019~М-1801/2019 2-266/2018 М-1801/2019 от 2 июня 2019 г. по делу № 2-1877/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 июня 2019 года г. Тула

Советский районный суд в составе

председательствующего Бездетновой А.С.,

при секретаре Болошенко С.О.,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-266/2018 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле о признании права на назначение досрочной страховой пенсии. В обоснование заявленных требований сослалась на то, что с 11.10.1993г. и по настоящее время, она работает педагогическим работником различных учреждениях для детей. В соответствии с п.п.19 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» 07.11.2018г. она обратилась в Управление Пенсионного Фонда РФ в г. Туле с заявлением о назначении мне досрочной трудовой пенсии по старости как педагогическому работнику. Однако 23.01.2019 г. решением комиссии № 190000001958/666334/18 ей было отказано в назначении пенсии. При этом комиссия Управления Пенсионного Фонда РФ в г. Туле не включила в ее специальный стаж периоды с 03.09.1996 г. по 28.07.1998 г. в должности классного воспитателя в муниципальном комплексном нестандартном оздоровительно-образовательном учреждении «Детский центр», с 29.07.1998 г. по 31.08.2000 г. – в должности классного воспитателя в МБОУ «ЦО №9», так как должность «классный воспитатель» не поименована в Списке от 29.10.2002 г. № 781, с 01.09.2015 г. по 31.08.2016 г. – в должности учителя в МБОУ «ЦО №9» в размере 0,89 ставки, так как не выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил от 29.10.2002 г. № 781, согласно которому периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01.09.2000 г. засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

С данными выводами истец не согласна, так как в оспариваемый период фактически осуществляла преподавательскую деятельность в объеме полной ставки педагогической нагрузки фактически как воспитатель продленного дня и как учитель начальных классов. Просила суд признать за ней право на досрочную страховую пенсию, как педагогическому работнику; обязать ответчика включить в ее специальный стаж периоды работы период работы с 03.09.1996 г. по 28.07.1998 г. в должности классного воспитателя в муниципальном комплексном нестандартном оздоровительно-образовательном учреждении «Детский центр», с 29.07.1998 г. по 31.08.2000 г. – в должности классного воспитателя в МБОУ «ЦО №9», с 01.09.2015 г. по 31.08.2016 г. – в должности учителя в МБОУ «ЦО №9» в размере 0,89 ставки, назначив страховую пенсию как педагогическому работнику с даты обращения за пенсией, то есть с 07.11.2018 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ-Управления Пенсионного фонда РФ в г. Туле (межрайонного) по доверенности ФИО2 заявленные истцом требования не признала, пояснила, что в зачет специального стажа истицы не могут быть приняты периоды работы с 03.09.1996 г. по 28.07.1998 г. в должности классного воспитателя в муниципальном комплексном нестандартном оздоровительно-образовательном учреждении «Детский центр», с 29.07.1998 г. по 31.08.2000 г. – в должности классного воспитателя в МБОУ «ЦО №9», так как должность «классный воспитатель» не поименована в Списке от 29.10.2002 г. № 781, с 01.09.2015 г. по 31.08.2016 г. – в должности учителя в МБОУ «ЦО №9» в размере 0,89 ставки, так как не выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил от 29.10.2002 г. № 781, согласно которому периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01.09.2000 г. засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами. На основании изложенного, просила в удовлетворении иска отказать, в связи с отсутствием у истца 25 летнего стажа осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей.

Представитель третьего лица МБОУ «ЦО №9» по доверенности ФИО3 в судебном заседании полагала заявленные истцом требования подлежащими удовлетворению, поскольку ею осуществлялась педагогическая деятельность в указанные спорные периоды на полную ставку. Должность «классный воспитатель» фактически соответствует работе воспитателя, который сопровождает обучающихся на протяжении учебного времени.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы гражданского и пенсионного дел, суд приходит к следующему.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, истец 07.11.2018 года обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости в соответствии с пп.19 п. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 года №400 – ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому сохранено право на назначение страховой пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста (55 лет для женщин) лицам не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в городе Туле в городе Туле от 23.01.2019 г. № 190000001958/666334/18 истцу было отказано в назначении страховой пенсии в связи с отсутствием 25-летнего стажа осуществления педагогической деятельности в учреждениях для детей. Ответчиком не приняты в зачет специального стажа период работы истца период работы с 03.09.1996 г. по 28.07.1998 г. в должности классного воспитателя в муниципальном комплексном нестандартном оздоровительно-образовательном учреждении «Детский центр», с 29.07.1998 г. по 31.08.2000 г. – в должности классного воспитателя в МБОУ «ЦО №9», так как должность «классный воспитатель» не поименована в Списке от 29.10.2002 г. № 781, с 01.09.2015 г. по 31.08.2016 г. – в должности учителя в МБОУ «ЦО №9» в размере 0,89 ставки, так как не выполняется условие, предусмотренное п. 4 Правил от 29.10.2002 г. № 781, согласно которому периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в Списке, начиная с 01.09.2000 г. засчитываются в стаж работы при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

С данными выводами ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Туле суд не может согласиться по следующим основаниям.

Согласно ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

На основании ст.ст. 45,46 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях», определяющий основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на пенсии, в качестве условий назначения страховой пенсии по старости закрепляет достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин) и наличие страхового стажа не менее пятнадцати лет (статья 8).

Одновременно данный Федеральный закон предусматривает право граждан отдельных категорий на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (статьи 30-32).

В частности, согласно п.п.19 п.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу ч.3 ст.28 названного Закона Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7-13 пункта 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии, при необходимости утверждаются Правительством РФ.

При этом в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.

Как усматривается из трудовой книжки, истец ФИО1 с 05.09.1996 г. принята на должность классного воспитателя в образовательно-оздоровительный детский центр., с 29.07.1999 г. Муниципальное комплексное образовательно-оздоровительное учреждение «Детский центр» переименовано в муниципальное образовательное учреждение для детей дошкольного и младшего школьного возраста «Прогимназия №2», с 01.09.2005 г. переведена на должность учитель, продолжает работать до настоящего времени и должности учителя.

Действовавшими в спорный период работы истца Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. N 463, а также Списком от 22 сентября 1999 г. N 1067, наименование должности классный воспитатель в числе должностей, работа в которых дает право на льготное пенсионное обеспечение, предусмотрено не было, предусмотрена должность «воспитатель» в образовательных учреждениях для детей, к числу которых отнесены школы, детские сады-школы, образовательные учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста – прогимназии.

Должность "классный воспитатель" предусмотрена Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 26 декабря 1994 г. N 367.

Согласно п. 11 письма Министерства образования и науки РФ от 25 апреля 2006 г. N АФ-100/03 появление должности "классный воспитатель" было обусловлено проведением в начале 1990-х годов эксперимента, целью которого являлось упразднение доплат за классное руководство, выплачиваемых учителям за осуществление этой дополнительной работы, и введение в штат общеобразовательных учреждений работников с наименованием должности "классный воспитатель", осуществляющих воспитательную работу и классное руководство в классах в рамках должностных обязанностей. В связи с тем, что для указанных работников не были урегулированы вопросы досрочного пенсионного обеспечения, сокращенной продолжительности рабочего времени, широкого распространения этот эксперимент не получил.

В соответствии с письмом Министерства образования РФ от 17 апреля 2003 г. N 20-51-1244/20-5, органам управления образованием и образовательным учреждениям для руководства в работе направлялось Постановление Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2003 г. N 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений", и было рекомендовано предусматривать в штатных расписаниях образовательных учреждений вместо должности "классный воспитатель" должность "старший воспитатель".

Согласно Устава Комплексного муниципального нестандартного оздоровительно-образовательного учреждения «Детский центр» данное учреждение было создано в целях отработки новой модели детского учреждения для детей в возрасте от 2 до 10 лет, удовлетворяющего потребности детей и родителей во всестороннем развитии, полноценной реализации государственный стандартов по дошкольному и общему среднему образованию, сохранению оптимальных показателей здоровья детей. Обучение детей предусматривалось с 5-летнего возраста и осуществлялось до окончания ими начальной школы.

Данные функции сохранились в Муниципальном комплексном нестандартном оздоровительно-образовательном учреждении «Прогимназия № 2», впоследствии переименованная в МБОУ «ЦО№9».

Из должностной инструкции ФИО1 как классного воспитателя следует, что в ее обязанности входила работа с обучающимися закрепленного за ней класса, изучение личности обучающихся, направление их самовоспитания и саморазвития, способствование развитию у обучающихся навыков обучения, оказание помощи в учебной деятельности, содействие получению дополнительного образования через систему кружков, секцией, объединений, ведении документации класса, контролирование заполнения обучающимися дневников, выполнения домашних заданий, ведение воспитательной работы в классе и т.п.

Данные должностные обязанности соответствуют должностным обязанностям воспитателя, изложенным Квалификационных характеристиках должностей работников образования, утвержденных Приказом Минздравсоцразвития РФ от 26.08.2010 N 761н.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что выполняемая истцом работа в спорные периоды с 03.09.1996 г. по 28.07.1998 г. в должности классного воспитателя в муниципальном комплексном нестандартном оздоровительно-образовательном учреждении «Детский центр», с 29.07.1998 г. по 31.08.2000 г. – в должности классного воспитателя в МБОУ «ЦО №9», соответствовала работе воспитателя в образовательном учреждении для детей дошкольного и младшего школьного возраста, в связи с чем подлежит учету в ее специальный стаж.

Также суд находит подлежащими удовлетворению и заявленные истцом требования о включении в подсчет специального стажа периода работы с 01.09.2015 г. по 31.08.2016 г. в должности учителя в МБОУ «ЦО №9», в силу следующего.

Наименование должности истца в трудовой книжке указано как «учитель».

Вместе с тем, в соответствии с приказом от 01.09.2015 г. № 393-к в указанный учебный год, являющийся спорным периодом, ей была установлена педагогическая нагрузка в 16 часов в неделю как учителю начальных классов, за ней был закреплен 1 класс, а также установлено 4 часа ведения кружков и секций как педагогу дополнительного образования.

Осуществление истцом работы именно как учителя начальных классов в спорный период подтверждается также как представленным тарификационным списком за этот же период, так и объяснениями представителя работодателя.

Так, объем учебной нагрузки педагогических работников устанавливается в соответствии с Типовым положением об общеобразовательном учреждении, утвержденным постановлением Правительства РФ от 19.03.2001 № 196. Определяется учебная нагрузка исходя из количества часов по учебному плану и учебным программам, обеспеченности кадрами, других условий работы в данном общеобразовательном учреждении. При этом учебная нагрузка, объем которой больше или меньше нормы часов за ставку зарплаты, устанавливается только с письменного согласия учителя (п. 66 Положения).

Нормы часов педагогической (преподавательской) работы за ставку заработной платы либо продолжительность рабочего времени определены постановлением Правительства РФ от 03.04.2003 № 191 "О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений", то есть ставке заработной платы, обозначенной в трудовом договоре педагогического работника, соответствует определенное количество учебных часов.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 03 апреля 2003 года №191 «О продолжительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений» норма часов преподавательской работы за ставку заработной платы (нормируемая часть педагогической работы) преподавателям специальных дисциплин 1 - 11 (12) классов, в том числе, начальных классов, общеобразовательных учреждений в количестве 18 часов в неделю.

Такой же вывод следует из рассмотрения Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха педагогических и других работников образовательных учреждений, утвержденного приказом Минобрнауки РФ от 27 марта 2006 г. № 69 (п. 2.5.) и письма Минобразования РФ от 1 октября 2003 г. № 20-51-2979/20-5 "О норме часов за ставку заработной платы учителей начальных классов", согласно которым в случае, если учителям не может быть обеспечена полная учебная нагрузка и гарантируется выплата ставки заработной платы в полном размере, они "догружаются" до нормы нагрузки в часах другой педагогической работой.

Кроме того, в соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утверждённым Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, и п.4 Правил предусмотрено: периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных Правилами.

В связи с изложенным и приведенными нормативными положениями в специальный стаж истицы подлежит включению период работы с 01.09.2015г. по 31.08.2016 г. в МБОУ «ЦО №9», поскольку работая в должности учителя начальных классов, наряду с работой в должности педагога дополнительного образования, которая, по смыслу должностной инструкции и приказу об определении педагогической нагрузки фактически являлась работой по внеклассному руководству кружками, педагогическая нагрузка истицы составляла более полной ставки.

При этом введение в наименование выполняемой истцом работы в указанный спорный период указание на должность «педагог дополнительного образования» не может служить основанием для распространение на истицу требований п. 12 Правил к Списку от 29.10.2002 г. № 781, поскольку образовательное учреждение, в котором она работает, не является учреждением дополнительного образования детей. Вместе с тем, ведение кружковой работы и организации внешкольной работы в силу Устава МБОУ «ЦО№9» не составляет основную деятельность образовательного учреждения.

Возможность создания в образовательных учреждениях специализированных структурных подразделений, в рамках которых производится осуществление основных и дополнительных образовательных программ, не относящихся к типу таких образовательных организаций, предусмотрена п. 5 ст. 77 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". Применительно к таким подразделениям законодателем использован термин "нетиповые образовательные организации", что в контексте указанной выше нормы закона предполагает возможность осуществления деятельности такой организации в рамках общеобразовательного учебного учреждения.

В соответствии с положениями ст. 22 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку ко времени обращения истицы за назначением пенсии 07.11.2018 г. у нее не имелся требуемый двадцатипятилетний стаж педагогической работы, однако в связи с продолжением ею работы в должности учителя в том же образовательном учреждении на полную ставку, право на пенсию в соответствии со сведениями, предоставленными ГУ-УПФР в г. Туле в служебной записке от 06.05.2019 г., наступило с 08.11.2018 г., в связи с чем досрочная страховая пенсия должна быть назначена истцу с указанной даты наступления права на пенсию.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

р е ш и л :

иск ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в городе Туле (межрайонному) о признании права на назначение досрочной страховой пенсии удовлетворить частично.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Туле Тульской области (межрайонное) зачесть в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной пенсии, периоды работы с 03.09.1996 г. по 28.07.1998 г. в должности классного воспитателя в муниципальном комплексном нестандартном оздоровительно-образовательном учреждении «Детский центр», с 29.07.1998 г. по 31.08.2000 г. – в должности классного воспитателя в МБОУ «ЦО №9», с 01.09.2015 г. по 31.08.2016 г. – в должности учителя в МБОУ «ЦО №9» в размере 0,89 ставки.

Признать за ФИО1 право на назначение досрочной страховой пенсии по старости и обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Туле назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию с 08.11.2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд через Советский районный суд г. Тулы в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий А.С. Бездетнова