Решение № 2А-223/2019 2А-223/2019~М-160/2019 М-160/2019 от 11 апреля 2019 г. по делу № 2А-223/2019

Дело № 2а-223/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2019 года г. Николаевск-на-Амуре

Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в составе председательствующего судьи Е.Н. Головиной,

с участием:

- административного истца в лице старшего помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесова С.В.,

- заинтересованного лица – ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю в лице начальника Николаевского филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю, по доверенности № 4 от 19.01.2018 г. ФИО1,

при секретаре Исаченковой Н.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия в части не предоставления мест для отбывания наказания в виде исправительных работ за совершение уголовных преступлений незаконным, обязании совершить действия по предоставлению на согласование в филиал по Николаевскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю места для отбывания наказания в виде исправительных работ, обратить решение суда к немедленному исполнению,

УСТАНОВИЛ:

Процессуальный истец обратился в суд с вышеуказанными требованиями к ответчику, мотивируя это тем, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой по обращению начальника филиала по Николаевскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО1 проведена проверка соблюдения администрацией Николаевского муниципального района требований законодательства при исполнении наказания в виде исправительных работ за совершение уголовно наказуемых деяний. В соответствии с ч.1 ст.50 УК РФ и ч.1 ст.39 УИК РФ обязанность по предоставлению мест для отбывания наказания в виде исправительных работ возложена на органы местного самоуправления. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 26.02.2019 г. администрация Николаевского муниципального района в филиал по Николаевскому району ФКУ УИИ УФСИН России по хабаровскому краю не предоставила ни одного места для отбывания наказания в виде исправительных работ. Как следует из ответа и.о. главы администрации Николаевского муниципального района от 08.02.2019 г. № 1.1058-677, администрация Николаевского муниципального района не может выполнить сои обязанности, предусмотренные ч.2 ст.50 УК РФ и ч.1 ст.39 УИК РФ, в связи с отказом работодателей, расположенных на территории района, предоставлять места для отбытия уголовного наказания в виде исправительных работ. Не исполнение требований федерального законодательства со стороны администрации Николаевского муниципального района и не предоставление мест для отбытия наказания в виде исправительных работ за совершение преступлений делает невозможным исправление сужденных, число которых невозможно точно установить и персонифицировать и влечет нарушение их прав и законных интересов. Со ссылкой на ст.39 КАС РФ и ч.2 ст.188 КАС РФ указывают, что отсутствие по вине администрации Николаевского муниципального района мест для отбытия уголовного наказания в виде исправительных работ, делает невозможным исправление осужденных лиц и нивелирует понятие о неотвратимости наказания за совершенное преступление, тем самым нанося значительный ущерб как публичным, так частным интересам. На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Николаевского муниципального района в части не предоставления мест для отбытия наказания в виде исправительных работ за совершение уголовных преступлений, обратить решение суда к немедленному исполнению, обязав администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края исполнить требования части 1 статьи 50 УК РФ (части 1 статьи 39 УИК РФ) и предоставить на согласование в филиал по Николаевскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю места для отбытия наказания в виде исправительных работ.

В судебном заседании административный истец в лице старшего помощника Николаевского-на-Амуре городского прокурора Бесова С.В., полностью поддержал заявленные административные исковые требования к ответчику, ссылаясь на обоснование иска, добавить нечего.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю в лице начальника Николаевского филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю, действующего на основании доверенности № 4 от 19.01.2018 г. и в пределах предоставленных полномочий, ФИО1, полностью поддержал заявленный к административному ответчику иск, поскольку они неоднократно с целью исполнения назначенных по приговорам судов, наказаний в виде исправительных работ, обращались в администрацию с просьбой представить список мест для отбытия данного вида наказания, но им неоднократно отказывали, мотивируя это тем, что нет таких рабочих мест, в связи с чем они вынуждены были обратиться в прокуратуру, на сегодняшний день у них имеется несколько десятков приговоров суда с назначением наказания в виде отбывания исправительных работ, которые они не могут исполнить из-за бездействия административного ответчика.

В судебное заседание административный ответчик в лице представителя администрации Николаевского муниципального района Хабаровского не явился, извещены в надлежащем порядке, о чем в материалах дела имеется соответствующее судебное извещение (л.д.18), причин уважительности неявки в суд не представили, заявлений, ходатайств суду не представили, возражений по иску суду не направили, об отложении рассмотрения дела суд не просили.

При таких обстоятельствах суд вправе рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика в лице представителя администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края по имеющимся в деле материалам, поскольку явка административного ответчика по закону в судебное заседание обязательной не является и судом обязательной не признавалась.

Суд, выслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Николаевской-на-Амуре городской прокуратурой проведена проверка соблюдения уголовно-исполнительного законодательства.

Как усматривается из ответа и.о. главы администрации Николаевского муниципального района от 08.02.2019 г. № 1.1058-677, администрация Николаевского муниципального района не может выполнить сои обязанности, предусмотренные ч.2 ст.50 УК РФ и ч.1 ст.39 УИК РФ, в связи с отказом работодателей, расположенных на территории района, предоставлять места для отбытия уголовного наказания в виде исправительных работ (л.д.7).

Согласно информации Николаевского филиала ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю по состоянию на 25.01.2019 г., в филиале состоит на учете 27 осужденных к исправительным работам, вместе с тем данное наказание осужденные отбыть не имеют возможности в виду того, что административным ответчиком не предоставлен перечень организаций для согласования мест отбытия данного вида наказания (л.д.6).

В силу ч. 1 ст. 50 УК РФ исправительные работы назначаются осужденному, имеющему основное место работы, а равно не имеющему его. Осужденный, имеющий основное место работы, отбывает исправительные работы по основному месту работы. Осужденный, не имеющий основного места работы, отбывает исправительные работы в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

Согласно ч. 1 ст. 39 УИК РФ исправительные работы отбываются осужденным по основному месту работы, а осужденным, не имеющим основного места работы, в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного.

В соответствии с ч. 1 - 3 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным настоящим Федеральным законом вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления. Наделение органов местного самоуправления отдельным государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется федеральными законами и законами субъектов РФ. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" также установлено, что органы местного самоуправления муниципального района могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Системное толкование вышеуказанных норм права в совокупности с требованиями ст.50 УК РФ и ст.39 УИК РФ позволяет прийти к выводу, что обязанность по определению мест отбывания исправительных работ, возложена на органы местного самоуправления в силу прямого указания Закона, какого-либо иного порядка, кроме того, что предусмотрен положениями статьи 39 УИК РФ, а также положениями статьи 50 Уголовного кодекса Российской Федерации, нормами действующего законодательства не установлено.

В связи с чем бездействие административного ответчика по не предоставлению мест для отбытия наказания в виде исправительных работ нарушает права и законные интересы самих осужденных к данным видам наказания, делает невозможным исправление осужденных лиц и нивелирует понятие о неотвратимости наказания за совершенное преступление, тем самым нанося значительный ущерб как публичным, так частным интересам.

В соответствии с ч.1 ст.188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории, суд, по просьбе административного истца, может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием (ч.2 ст.188 КАС РФ).

Как установил суд отсутствие по вине административного ответчика мест для отбывания уголовного наказания в виде исправительных работ делает невозможным исправление уже 27 осужденных лиц, что приводит к нарушению их прав и законных интересов, тем самым нанося значительный ущерб как публичным, так и частно-правовым интересам, в рамках положений ч.2 ст.188 КАС РФ, суд полагает необходимым в данном случае и при таких установленных обстоятельствах, обратить решение суда к немедленному исполнению в части обязания администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края исполнить требования части 1 статьи 50 УК РФ (части 1 статьи 39 УИК РФ) и предоставить на согласование в филиал по Николаевскому району ФКУ УИИИ УФСИН России по Хабаровскому краю места для отбытия наказания в виде исправительных работ.

Руководствуясь ст.ст.218-227 КАС РФ, судья,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании бездействия в части не предоставления мест для отбывания наказания в виде исправительных работ за совершение уголовных преступлений незаконным, обязании совершить действия по предоставлению на согласование в филиал по Николаевскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю места для отбывания наказания в виде исправительных работ, обратить решение суда к немедленному исполнению, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не предоставления мест для отбывания наказания в виде исправительных работ за совершение уголовных преступлений, незаконным.

Обязать Администрацию Николаевского муниципального района Хабаровского края определить места отбывания исправительных работ по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией - филиалом по Николаевскому району ФКУ УИИ УФСИН России по Хабаровскому краю, обратив решение суда в указанной части к немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Николаевский-на-Амуре городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня вынесения решения суда.

Судья Е.Н. Головина