Решение № 2-4104/2017 2-4104/2017~М-3618/2017 М-3618/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 2-4104/2017

Дело № 2-4104/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2017 года

Свердловский районный суд г. Костромы в составе:

председательствующего судьи Морева Е.А.,

при секретаре Смирновой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шарьинского межрайонного прокурора действующего в интересах Голубитской ... к администрации городского округа город Кострома о предоставлении жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Шарьинский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к администрации городского округа город Кострома, в котором просит обязать администрацию городского округа город Кострома предоставить ФИО1 на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы с учетом нормы предоставления жилого помещения с учетом нормы предоставления жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории городского округа – город Костромы, мотивируя свои требования тем, что ФИО1, <дата> г.р., является лицом из числа детей-сирот. На основании решения Шарьинского районного суда от <дата> родители ФИО1 – ФИО10 и ФИО11 лишены в отношении дочери родительских прав. На основании постановления главы самоуправления города Шарьи от <дата> над ФИО1 установлена опека. Опекуном назначена ФИО12 Постановлением главы самоуправления города Шарьи от № за ФИО1 закреплено жилое помещение по адресу: .... <дата> многоквартирный дом по адресу: ..., в котором находилось закрепленное за ФИО1 жилое помещение, сгорел. В связи с чем, указанное постановление от <дата> № на основании постановления главы городского округам город Шарья от № признано утратившим силу. На основании приказа Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от № ФИО1 включена в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. В настоящее время ФИО1 обучается в ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж», после окончания, которого намерена проживать в городе Костроме. Жилого помещения принадлежащего на праве собственности или предоставленного на основании договора социального найма ФИО1 не имеет.

В судебном заседании прокурор Михина Д.А., истец ФИО1 исковые требования поддержали по изложенным основаниям.

Представитель ответчика администрации города Костромы по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований. Считал, что проживание ФИО1 на территории г. Костромы носит временный характер и связано с обучением в колледже. Полагает, что ее постоянным местом жительства является г. Шарья и жилое помещение истцу должно быть предоставлено на территории г. Шарья.

Третьи лица Департамент труда и социальной защиты населения Костромской области, Управление строительства и капитального ремонта администрации города Костромы, Департамент финансов Костромской области, Департамент имущественных и земельных отношений Костромской области, Департамент строительства, архитектуры и градостроительства Костромской области извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, своих представителей в судебное заседание не направили.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Решение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п. п. 24 п. 2 ст. 26.3 ФЗ от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Судом установлено и не оспаривалось участниками судебного процесса, что ФИО1, <дата> г.р., относится к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Мать истца ФИО13 и ее отец ФИО14 решением Шарьинского районного суда Костромской области от <дата> лишены в отношении дочери ФИО1 родительских прав.

На основании постановления главы самоуправления города Шарьи от <дата> в отношении ФИО1 установлена опека. Опекуном истца назначена ФИО15

ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: ...

Постановлением главы самоуправления города Шарьи от № жилое помещение по указанному адресу закреплено за ФИО1

Постановлением администрации городского округа города Шарья от № постановление о закреплении жилого помещения за истцом признано утратившим силу.

Основанием принятия такого решения явилось то обстоятельство, что <дата> в многоквартирном жилом доме, расположенном по вышеуказанному адресу, произошел пожар, в результате которого дом уничтожен огнем полностью.

Приказом Департамента социальной защиты населения, опеки и попечительства Костромской области от № ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа данной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Согласно справке ОГБПОУ «Костромской торгово-экономический колледж» № ФИО1 обучается в данном образовательном учреждении с 1 сентября 2016 года по настоящее время и проживает в квартире, предоставленной ей по договору найма.

Из объяснений истца, пояснений свидетеля ФИО16 также следует, что с сентября 2016 года ФИО1 на основании договора найма проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: ...

В подтверждение данных обстоятельств истцом в материалы дела представлен договор аренды квартиры от <дата> В соответствии с данным договором собственником жилого помещения истцу предоставлена во временное пользование квартира <адрес>

При таких обстоятельствах суд считает, установленным что истец постоянно проживает на территории муниципального образования городской округ г. Кострома.

Из сведений Управления Росреестра Костромской области следует, что в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним данные о правах на объекты недвижимого имущества, а именно жилые помещения, в отношении ФИО1, ее матери ФИО17., отца ФИО18 отсутствуют.

Отсутствие зарегистрированных прав на объекты недвижимого имущества вышеуказанных лиц также следует из информации ФГУП «Ростехиинвентаризация - Федеральное БТИ».

Согласно информациям администрации города Костромы от <дата>, администрации городского округа город Шарья от <дата>, жилое помещение по договору социального найма ФИО1, а также ФИО19., ФИО20 не предоставлялось.

Истец ФИО1 достигла 18-летнего возраста.

В силу требований ст.56 ГПК РФ сторонами не представлено доказательств, опровергающих вышеуказанные обстоятельства.

Таким образом, суд считает установленным, что истец ФИО1 не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма. При таких обстоятельствах истец ФИО1 не может быть признана обеспеченной жилым помещением.

В силу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом третьим указанной статьи предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В соответствии со ст.6 Закона Костромской области от 19.12.2005 № 348-ЗКО «О государственном обеспечении и дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Костромской области» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном Законом Костромской области от 5 октября 2007 года № 196-4-ЗКО "О специализированном жилищном фонде Костромской области", однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Костромской области по договорам найма специализированных жилых помещений (ч.1).

Обеспечение жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств, предусмотренных в областном бюджете на реализацию полномочий по обеспечению жилыми помещениями данной категории граждан, в порядке, установленном администрацией Костромской области (ч.2).

Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти Костромской области по вопросам обеспечения жилыми помещениями лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, определяется администрацией Костромской области (ч.3).

Статьей 10.1 Закона Костромской области № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области», введенной Законом Костромской области от 28 декабря 2012 года № 322-5-ЗКО, определено, что однократное предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, благоустроенных специализированных жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений производится администрацией Костромской области по месту жительства указанных лиц, в порядке, установленном настоящим Законом.Обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (п.14.2 ч.2 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В силу ст.3 Закона Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" (далее – Закон) органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В силу ст.1 Закона вышеуказанными полномочиями наделяются органы местного самоуправления городских округов Костромской области.Законом предусмотрено право органов местного самоуправления при осуществлении ими переданных государственных полномочий на финансовое обеспечение переданных государственных полномочий за счет предоставляемых бюджетам городских округов Костромской области субвенций из областного бюджета (п.1 ч.1 ст.4 Закона), которое корреспондирует обязанности органов государственной власти Костромской области при осуществлении органами местного самоуправления переданных государственных полномочий обеспечить передачу органам местного самоуправления из областного бюджета финансовых средств в виде субвенций на осуществление указанных полномочий (п.1 ч.2 ст.5 Закона).

Согласно ч.5 ст.19 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

При этом под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (ч.1 ст.140 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений ч.3 ст.20 вышеназванного закона органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Согласно ч.5 ст.140 Бюджетного кодекса Российской Федерации распределение субвенций местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации утверждается законом о бюджете субъекта Российской Федерации по каждому муниципальному образованию и виду субвенции.

Законами субъекта Российской Федерации в порядке, определенном федеральным законом, устанавливающим общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пункте 2 настоящей статьи (за исключением подпунктов 1, 2, 4, 6, 13, 22, 23, 32 - 36, 38 - 40, 42, 48, 52, 58 и подпункта 64, с передачей органам местного самоуправления необходимых материальных и финансовых ресурсов (ч.6 ст.26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

В соответствии с со ст.10 Закон вступает в силу с 1 января 2015 года.

Законом Костромской области от 20.12.2016 № 176-6-ЗКО «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» предусмотрены, субвенции бюджетам городских округов в 2016 году на осуществление органами местного самоуправления городских округов отдельных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями. В частности бюджету городского округа город Кострома предусмотрено выделение субвенций на осуществление указанных полномочий в размере 17 667,1 тыс. рублей.

Учитывая, что Закон Костромской области от 29.12.2014 года № 620-5-ЗКО в установленном вышеуказанными законами РФ и Костромской области порядке введён в действие, его нормы подлежат применению при рассмотрении настоящего дела.

Частью 2 статьи 3 Закона Костромской области от 29.12.2014 № 620-5-ЗКО "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями" государственные полномочия, которыми наделяются органы местного самоуправления в соответствии с частью 1 настоящей статьи, включают в себя:

1) формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

2) принятие решений о предоставлении детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда и заключение договоров найма специализированного жилого помещения на срок пять лет;

3) принятие решений об исключении жилых помещений из муниципального специализированного жилищного фонда и заключение с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договоров социального найма в отношении данных жилых помещений по окончании пятилетнего срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации;

4) выявление в установленном администрацией Костромской области порядке обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации и принятии решений о заключении договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок.

Органы местного самоуправления города Костромы осуществляют отдельные государственные полномочия Российской Федерации и Костромской области по вопросам, не относящимся к вопросам местного значения, если указанные полномочия переданы органам местного самоуправления федеральным законом или законом Костромской области в порядке, установленном статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и обеспечены финансированием за счет субвенций из областного бюджета (ст.ст.9, 12 Устава).

В силу ч.1 ст.41 Устава администрация города Костромы - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Костромской области.

Статья 42 Устава предусматривает, что в области жилищных отношений Администрация города Костромы исполняет полномочия по предоставлению жилых помещений муниципального специализированного жилого фонда в порядке, установленном федеральными законами и решением Думы города Костромы.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.4, ст.8.1 Положения об Управлении строительства и капитального ремонта администрации города Костромы в сферу деятельности Управления входит исполнение отдельных государственных полномочий Костромской области по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в том числе: обеспечение формирование муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, путем закупки жилых помещений для указанных нужд, а также подготовка и представление в установленные сроки в администрацию Костромской области необходимой информации и отчетности, связанной с осуществлением переданных государственных полномочий Костромской области и использованием выделенных на эти цели финансовых средств.

С учетом изложенного и учитывая, что государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей указанной категории наделены органы местного самоуправления городского округа город Кострома обязанность по предоставлению жилого помещения истцу как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должна быть возложена на администрацию городского округа город Кострома.

При таких обстоятельствах суд не принимает во внимание доводы ответчика о том, что администрация городского округа город Кострома не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Кроме того, суд полагает, что при разрешении настоящего гражданского дела следует учитывать, что юридически значимым обстоятельством является включение компетентными органами государственной власти, истца в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа данной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. Данным решением, которое в установленном законом порядке не отменялось, признана нуждаемость истца в предоставлении жилого помещения.

ФИО1, как лицо из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, не имеющих закрепленного жилого помещения, в отсутствие собственного жилого помещения либо жилого помещения, предоставленного на условиях социального найма, не являющаяся членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма подлежит обеспечению жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

Пунктом 2 статьи 4 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 15-ФЗ от 29.02.2012 установлено, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции настоящего Федерального закона) и Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Поскольку ФИО1 не реализовала свое право на обеспечение жилым помещением до дня вступления в силу ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 15-ФЗ от 29.02.2012 г., требования Шарьинского межрайонного прокурора о предоставлении ей жилого помещения суд находит подлежащими удовлетворению.

Жилое помещение ФИО1 должно быть предоставлено в порядке, установленном ст.10.1 Закона Костромской области от 05.10.2007 № 196-4-ЗКО «О специализированном жилищном фонде Костромской области» по договору найма специализированных жилых помещений в виде жилого дома, квартиры, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным статьей 6 Закона Костромской области от 25 декабря 2006 года N 98-4-ЗКО "О предоставлении жилых помещений жилищного фонда Костромской области по договорам социального найма".

Поскольку истец ФИО1 фактически проживает на территории г. Костромы, где обучается в образовательном учреждении, в дальнейшем намерена проживать на территории городского округа город Кострома, жилое помещение должно быть ей предоставлено на территории вышеуказанного муниципального образования.

Руководствуясь ст. ст. 194, 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Шарьинского межрайонного прокурора, действующего в интересах Голубитской ..., к администрации городского округа город Кострома о предоставлении жилого помещения удовлетворить.

Обязать муниципальное образование городской округ город Кострома в лице Администрации муниципального образования городской округ город Кострома предоставить Голубитской ..., <дата> года рождения, на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, изолированное жилое помещение из муниципального специализированного жилищного фонда города Костромы, расположенное на территории городского округа город Кострома.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы.

Судья Е.А. Морев