Решение № 2А-1036/2026 2А-1036/2026(2А-10990/2025;)~М-7869/2025 2А-10990/2025 М-7869/2025 от 27 января 2026 г. по делу № 2А-1036/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 января 2026 года г. Красногорск,

Московская область

Красногорский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Сорокина Ю.А.

при секретаре Антипиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Админинстрации г.о. Истра МО о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с требованиями к администрации городского округа Истра Московской области о признании незаконным решения.

В обосновании требований указала, что обратилась повторно в администрацию городского округа Истра Московской области с заявлением на оказание государственной услуги «Предварительное согласование предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена». К данному заявлению была приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также Решение Красногорского городского суда по делу 2а-6160/2025 от 17.07.2025.

Решением администрации г о Истра МО 27.08.2025 №P001-4485759044-99952923 было повторно отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Административный истец, считая данное решение незаконным, обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ. Ее представитель по доверенности поддержала заявленные требования.

Представитель администрации г.о. Истра МО в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ. Представил возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству МО в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещалась в соответствии с требованиями ст. 96 КАС РФ.

Судебное разбирательство в соответствии со ст. 150 КАС РФ проведено в отсутствии не явившихся лиц, своевременно извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших сведений о причине неявки в суд.

Исследовав материалы дела в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что 08.02.2025 года ФИО2 в администрацию г о Истра Московской области повторно подано заявление на предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, площадью 115 кв.м., испрашиваемая категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «ведение огородничества» в аренду.

К заявлению приложена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала 50:08:0020407, а также Решение Красногорского городского суда по делу 2а-6160/2025 от 17.07.2025, которым частично удовлетворены требования административного истца ФИО2 к Администрации городского округа Истра Московской области. Решение администрации г о Истра МО от 27.02.2025 №Р001-4485759044-93885621 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» признано незаконным, на администрацию г о Истра МО была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2.

При повторном рассмотрении заявления истца решением Администрации городского округа Истра МО от 27.08.2025 №P001-4485759044-99952923 ФИО6 отказано в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В качестве оснований для отказа указано, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

В графе разъяснение причин отказа указано, что схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории не соответствует Приказу Росреестра от 19.04.2022 №П/0148.

Также администрацией указаны основания, которые были предметом исследования Красногорским городским судом МО в рамках рассмотрения судебного дела 2а-6160/2025, а именно: имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требованиям к образуемым земельным участкам; испрашиваемый земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с запросом обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В графе разъяснение причин отказа указано, что согласно генеральному плану городского округа, земельный участок пересекает дорогу местного значения.

Согласно ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст.9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, регламентирован ст. с. 39.14 – 39.18 ЗК РФ, и предполагает, в частности, проведение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно п.8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Согласно п.12 ЗК РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 ЗК РФ, п. 1 и п.п. 5.26(7.3) п. 5 Положения о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2009 г. N 457 утверждены требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа согласно приложению N 1 к приказу Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 (далее Приказ П/0148).

В п. 6. Приказа Росреестра от 19.04.2022 N П/0148 указаны требования к схеме расположения земельного участка, а именно: условный номер каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка (в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков); проектная площадь каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; список координат характерных точек границы каждого земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка, в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости; изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения (далее - графическая информация); сведения об утверждении схемы расположения земельного участка: в случае утверждения схемы расположения земельного участка решением уполномоченного органа указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (приказ, постановление, решение и тому подобное), наименование уполномоченного органа, дата, номер документа об утверждении схемы расположения земельного участка; в случае утверждения схемы расположения земельного участка соглашением между уполномоченными органами указываются наименование вида документа об утверждении схемы расположения земельного участка (соглашение), наименования уполномоченных органов, дата (даты), номер (номера) соглашения о перераспределении земельных участков.

Данные требования при формировании схемы земельного участка, расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес> площадью 113 кв.м., условный номер 50:08:0020407:ЗУ1 соблюдены.

С учетом изложенного, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории соответствует Приказу Росреестра от 19.04.2022 №П/0148.

Согласно Постановлению администрации городского округа Истра МО от 12.05.2021 N 2835/5 (ред. от 25.09.2023) "Об утверждении Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области" испрашиваемый земельный участок относится к зоне Ж-2. В качестве основного вида разрешенного использования указано - ведение огородничества. Для данного вида разрешенного использования установлены минимальные, а также максимальные размеры земельного участка. Максимальным является размер 400 кв.м., минимальный 50 кв.м.

Площадь запрашиваемого земельного участка – 115 кв.м. Таким образом, размер земельного участка соответствует установленному Правилам землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Истра Московской области.

Сформировать самостоятельный земельный участок с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (минимальный размер 500 кв.м.), а также «для ведения личного подсобного хозяйства» (минимальный размер 500 кв.м.) на данной территории не представляется возможным, в виду наличия ограждений на прилегающих к испрашиваемому земельному участку.

Пунктом 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон административного судопроизводства (ч. 1 ст. 14 КАС РФ)

Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч.1 ст. 62 КАС РФ)

В соответствии со ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказать, что оспариваемым решением нарушены права, свободы и законные интересы административного истца, в силу частей 1 и 11 ст. 226 КАС РФ лежит на административном истце.

Обязанность доказать, что оспариваемое решение является законным, лежит на административном ответчике.

Административный ответчик не представил доказательств нарушения, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 ст. 11.10 ЗК РФ.

Таким образом, судом установлено несоответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам с одновременным нарушением прав, свобод и законный интересов административного истца, что в свою очередь является основанием для возложения обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствий к их осуществлению либо препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц.

В качестве способа восстановления нарушенных прав административного истца, с учетом наличия вступившего в законную силу решения Красногорского городского суда по делу 2а-6160/2025 от 17.07.2025, а также формального отказа в предоставлении услуги суд полагает необходимым возложить на администрацию обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка, государственная собственность на который не разграничена», расположенного в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>, площадью 115 кв.м., условный номер 50:08:0020407:ЗУ1.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175- 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Админинстрации г.о. Истра МО о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Истра Московской области от 27.08.2025 № Р001-4485759044-99952923 об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Возложить на Администрацию городского округа Истра Московской области обязанность согласовать предоставление земельного участка, расположенного в кадастровом квартале № по адресу: <адрес> площадью 115 кв.м., условный номер 50:08:0020407:ЗУ1 в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд Московской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.А. Сорокин