Решение № 2А-73/2020 2А-73/2020~М-66/2020 М-66/2020 от 6 октября 2020 г. по делу № 2А-73/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

Одинцовский гарнизонный военный суд в составе председательствующего – судьи Власенко А.Г., при помощнике судьи Минаевой Я.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по иску военнослужащего федерального бюджетного учреждения <данные изъяты> (далее – ФБУ «МПЦ ВС РФ» или Учреждение) <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ», заключающегося в невыплате командировочных расходов за служебную командировку,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором, с учётом уточнений тебований, полагая, что его права нарушены в результате бездействия начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ», заключающегося в невыплате ему командировочных расходов за период нахождения его с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке в <адрес> (ДД.ММ.ГГГГ) в размере 146 248 руб. 80 коп., просил признать бездействие незаконным и обязать указанное должностное лицо установленным порядком произвести ему выплату командировочных расходов в вышеуказанном размере.

В обоснование уточненных требований иска ФИО1 пояснил, что проходит военную службу в ФБУ «МПЦ ВС РФ». По указанию начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от ДД.ММ.ГГГГ и на основании приказа начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ» он убыл в служебную командировку в <адрес> (<адрес>) на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Денежные средства на служебную командировку ему не выделялись. По прибытии он представил рапорт о выплате ему расходов, связанных с пребыванием в служебной командировке, однако, начальник финансовой службы Учреждения ему разъяснил, что оплату командировочных расходов произвести затруднительно, поскольку командировка не была запланирована.

Из пояснений представителя начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ» ФИО2 и его письменных возражений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что административный ответчик не признает уточненные требования истца и, не оспаривая сумму командировочных расходов, а также законность её выплаты ФИО1, полагает, что начальником Учреждения были приняты необходимые меры, предусмотренные действующим законодательством для осуществления данной выплаты. Однако из-за отсутствия выделенных денежных средств со стороны Минобороны России на компенсацию расходов, понесенных ФИО1 в связи со служебной командировкой на территорию иностранного государства, и отсутствием разъяснений по указанному целевому финансированию со стороны Главного управления международного военного сотрудничества Минобороны России (далее - ГУ МВС МО РФ) в настоящий момент у ФБУ «МПЦ ВС РФ» нет возможности выплатить военнослужащему положенные денежные средства. Для этого требуются дополнительные обращения в уполномоченные центральные органы военного управления. В случае поступления денежных средств оспариваемая выплата ФИО1 будет произведена.

Заслушав доводы участников процесса, а также исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 20 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащие имеют право на проезд на безвозмездной основе железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом в служебные командировки.

По смыслу ст. 3 Федерального закона № 306-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и п. 134 Приказ Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об определении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат" (далее – Порядок) военнослужащим, направляемым в служебные командировки, по месту прохождения военной службы производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы) в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

При этом согласно п. 141 указанного Порядка военнослужащим, направленным в служебные командировки на территории иностранных государств, выплачиваются суточные и возмещаются расходы по найму жилых помещений в стране пребывания в размерах, установленных Правительством РФ и Министерством финансов РФ.

Согласно приложению № к Постановлению Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О размере и порядке выплаты суточных в иностранной валюте и надбавок к суточным в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета" размер суточных за время пребывания работника в служебной командировке в <адрес> составляет 71 доллар США.

Согласно приложению к Приказу Министерства финансов РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении предельных норм возмещения расходов по найму жилого помещения в иностранной валюте при служебных командировках на территории иностранных государств работников, заключивших трудовой договор о работе в федеральных государственных органах, работников государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, федеральных государственных учреждений» предельные нормы возмещения расходов по найму жилого помещения на территории Швейцарии составляет до 270 Швейцарских франков в сутки.

Обоснованность нахождения ФИО1 в служебной командировке в <адрес> (<адрес>) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается копией письма от ДД.ММ.ГГГГ начальника Главного управления международного военного сотрудничества Минобороны России, согласованного с начальником Генерального штаба ВС РФ, а также выписками из приказов начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, копией командировочного удостоверения от ДД.ММ.ГГГГ №.

При этом из паспорта на имя ФИО1, электронных авиабилетов (маршрут/квитанции), посадочных талонов, квитанции разных сборов, кассового чека и счёта из гостиницы, копии которых имеются в материалах дела, усматривается, что административный истец понес расходы в связи с пребыванием в служебной командировке на общую сумму 146 248 руб. 80 коп., что не оспаривается сторонами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ФИО1 имеет право на получение командировочных расходов в указанном выше размере.

Из пояснений ФИО1 и копии его рапорта от ДД.ММ.ГГГГ на имя начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ» следует, что административный истец просил произвести оплату командировочных расходов, обратившись к начальнику финансовой службы Учреждения, однако, до настоящего времени оспариваемая выплата ему не произведена.

Таким образом, суд усматривает бездействие со стороны начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ», заключающееся в невыплате истцу оспариваемых командировочных расходов, которое признаёт незаконным.

При этом копия письма начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ» от ДД.ММ.ГГГГ № на имя начальника ГУ МВС МО РФ, в котором выражается просьба разъяснить порядок оплаты ФИО1 транспортных расходов, расходов, связанных с проживанием, и суточных, ввиду отсутствия командировки в плане служебных командировок Учреждения на 2020 год, не свидетельствует о реальных действиях, направленных на выплату командировочных расходов указанному лицу.

Доводы о том, что рапорт ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ не был зарегистрирован в журнале учёта служебных документов, не свидетельствуют о необоснованности заявленных требований, поскольку при поступлении данного рапорта начальнику финансовой службы ФБУ «МПЦ ВС РФ» командованию было известно о необходимости выплаты командировочных расходов ФИО1, что не оспаривалось представителем административного ответчика и подтверждается вышеуказанными копиями писем от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ на последнем, в том числе, имеется резолюция (докладная) исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ

Поскольку в силу прямого указания, изложенного в п. 134 вышеприведённого Порядка, выплаты на командировочные расходы военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся по месту прохождения военной службы, то именно на начальника ФБУ «МПЦ ВС РФ», где проходит службу ФИО1, надлежит возложить обязанность произвести ему установленным порядком выплату командировочных расходов за период нахождения его с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке в <адрес> (<адрес>) в размере 146 248 руб. 80 коп.

При этом доводы о невозможности выплаты командировочных расходов ФИО1 ввиду отсутствия денежных средств суд считает несостоятельными, поскольку отсутствие лимитов не может являться основанием для отказа военнослужащему в производстве законных выплат.

При разрешении вопроса о судебных расходах суд исходит из положений ч. 1 ст. 111 КАС РФ, обстоятельств производства по делу, в том числе связанных с финансовым обеспечением ФБУ «МПЦ ВС РФ», и существа принимаемого решения, поэтому суд также считает необходимым взыскать в пользу истца 300 рублей – уплаченную им государственную пошлину, с ФБУ «МПЦ ВС РФ».

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить административный иск ФИО1.

Признать незаконным бездействие начальника Федерального бюджетного учреждения <данные изъяты>», заключающееся в невыплате ФИО1 командировочных расходов за период нахождения его с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке в <адрес> (<адрес>).

Обязать начальника федерального бюджетного учреждения <данные изъяты> установленным порядком произвести выплату ФИО1 командировочных расходов за период нахождения его с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке в <адрес> (<адрес>) в размере 146 248 (сто сорок шесть тысяч двести сорок восемь) рублей 80 копеек.

Судебные расходы, состоящие из уплаченной административным истцом при обращении в суд государственной пошлины, возложить на федеральное бюджетное учреждение «<данные изъяты> и взыскать с него в пользу ФИО1 300 (триста) рублей.

Обязать начальника федерального бюджетного учреждения «<данные изъяты>» сообщить об исполнении настоящего решения в суд и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Одинцовский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>