Решение № 2А-403/2024 2А-403/2024(2А-4740/2023;)~М-4361/2023 2А-4740/2023 М-4361/2023 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2А-403/2024

Дело №2а-403/2024 (2а-4740/2023)

59RS0001-01-2023-005920-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2024 года г. Пермь Пермского края

Дзержинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Зайцевой А.А.,

при секретаре судебного заседания Лимонове И.К.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Кировской области, ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области ФИО5, заинтересованного лица ФИО2,

представителя заинтересованного лица ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО6

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств видеоконференцсвязи административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» о признании незаконными действий по вынесению решения, изложенного в ответе от Дата №... о не переводе осужденного ФИО2 в другое исправительное учреждение по месту жительства его родственников и возложению обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным иском к ФСИН России, в лице Управления исполнения приговоров и специального учета о признании незаконными бездействий, признании незаконным решения, изложенного в ответе от 29.08.2023 ..., о возложении обязанности по повторному рассмотрению заявления административного истца о переводе осужденного ФИО2 в исправительную колонию по месту жительства.

В обоснование требований указал, что его сын ФИО2, Дата года рождения отбывает наказание по приговору Мотовилихинского районного суда г.Перми от Дата в ФКУ ИК-11 по Кировской области. В июле 2023 административный истец обратился с заявлением к ФСИН России о переводе сына в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников. Решением, оформленным в виде ответа от Дата №... в удовлетворении требований отказано по причине осуждения ФИО2 по ст.126 УК РФ.

С указанными действиями и решением административный истец не согласен, считает, что поскольку до приговора суда его сын проживал на территории Адрес, где остались его близкие родственники, с которыми он поддерживает постоянную связь и которым в силу отдаленности исправительной колонии затруднительно добираться на свидания, нарушаются права и законные интересы как административного истца, так и самого ФИО2, который не имеет возможность в полной мере реализовать свое право осуществлять свидания с несовершеннолетними детьми и отцом.

К участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Кировской области, ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области, в качестве заинтересованных лиц ФИО2, ГУФСИН России по Адрес.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на административных требованиях настаивал, указав, что с учетом его материального положения, невысокого размера получаемой пенсии, он не имеет возможности ездить на свидания к сыну, отбывающему наказание в другом регионе. Данные обстоятельства нарушают его законные права и права его сына ФИО1 поддерживать семейные связи в период отбытия назначенного судом наказания.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, ГУФСИН России по Кировской области, ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области ФИО5 с административными требованиями была не согласна. В своих возражениях указала, что ФИО1 осужден в том числе за преступление, квалифицированное по ст. 126 Уголовного кодекса Российской Федерации, в связи с чем, при определении территории, на которой подлежит отбывать наказание в виде лишения свободы, следует руководствоваться ч. 4 ст. 75 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации. Данный вопрос относится к компетенции ФСИН России, которой определена территория отбывания наказания с учетом категории преступления и личности истца. Оснований для перевода осужденного ФИО2 в исправительное учреждение по месту жительства не имеется, в удовлетворении требований просит отказать.

Представитель заинтересованного лица ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО6 несмотря на наличие на территории Пермского края исправительных колоний строгого режима и реальной возможности по переводу ФИО2, с требованиями была не согласна, считает, что поскольку ФИО2 был осужден в том числе за преступление предусмотренное ст.126 Уголовного кодекса Российской Федерации, решение о его направлении для отбытия наказания принималось ФСИН России, оснований для его перевода в исправительное учреждение по месту жительства, не имеется.

Заинтересованное лицо ФИО2 требования административного истца поддержал, дополнительно указав, что отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-11 УФСИН России по Кировской области. До приговора суда проживал в г.Перми, где остались его несовершеннолетние дети и отец. Значительное расстояние до места жительства препятствует его общению с близкими родственниками, в том числе с отцом и несовершеннолетними детьми, мешает поддерживать родственные связи.

Суд, заслушав показания сторон, заинтересованных лиц, свидетеля ФИО7, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы, кроме указанных в части четвертой настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации.

Частью 4 статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Согласно статьи 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения. Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Минюста России от 26.01.2018 №17 утвержден Порядок направления осужденных к лишению свободы для отбывания наказания в исправительные учреждения и их перевода из одного исправительного учреждения в другое.

Согласно пункту 6 Порядка, осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определенных ФСИН России (часть четвертая статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Вопрос о переводе осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида рассматривается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Перевод для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида осужденных за преступления, указанные в части четвертой статьи 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденных за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденных при особо опасном рецидиве преступлений, осужденных к пожизненному лишению свободы, осужденных к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденных, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, допускается по решению ФСИН России (пункт 9 Порядка)

Перевод в исправительные учреждения, расположенные на территории других субъектов Российской Федерации, осуществляется по решению ФСИН России. Решение о переводе осужденного принимается ФСИН России на основании мотивированного заключения территориального органа УИС о переводе (далее - заключение о переводе) (пункт 13 Порядка).

Судом установлено и из материалов дела следует:

ФИО2 осужден Дата Мотовилихинским районным судом г.Перми по п.п. «а,в,г,з» ч.2 ст.126, ч.3 ст.162, п. «б» ч.3 ст.163, ч.4 ст.166, п. «б» ч.4 ст.158, ч.1 ст.222 УК РФ, с учетом апелляционного определения судебной коллегии по уголовным делам Адресвого суда от Дата и кассационного определения судебной коллегии по уголовным делам Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от Дата к лишению свободы на срок 6 лет с лишением права заниматься деятельностью связанной с управлением транспортными средствами на срок 8 месяцев 9 дней с отбыванием наказания в виде лишения свободы в исправительной колонии строгого режима /л.д.61-145/.

В настоящее время ФИО2 отбывает наказание в ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Кировской области с Дата на основании указания (решения) ... от Дата /л.д.22/.

Из представленных административным истцом документов следует, что ФИО2 имеет отца ФИО1, который проживает на территории Пермского края, кроме того, ФИО2 имеет несовершеннолетних детей ФИО8, ФИО9, матерью которых является ФИО10 и несовершеннолетнего сына ФИО11, матерью которого является ФИО7 /л.д.10-13/.

Следовательно, большинство близких родственников ФИО2, с которыми им поддерживаются родственные связи проживают в <...> (отец, несовершеннолетние дети, сожительница).

Из представленных из личного дела документов следует, что за период отбытого ФИО2 наказания, им поддерживались, в том числе, отношения с сожительницей ФИО7, матерью несовершеннолетнего ФИО11, знакомой ФИО12, матерью несовершеннолетних ФИО8, ФИО9, и отцом ФИО1, сыном ФИО8 путем личных переписок, телефонных разговоров, передачи посылок и бандеролей, краткосрочных и длительных свиданий /л.д.39, 154. 155, 219-235, 237-244/.

Кроме того, поддерживалась связи путем телефонных переговоров и с другими родственниками, проживающими на территории Пермского края /л.д.219/.

Административным истцом – отцом осуждённого ФИО1, с согласия самого ФИО2 в адрес ФСИН России подавалось обращение о переводе сына в исправительное учреждение, находящееся ближе к месту жительства его родственников.

В переводе осужденного ФИО2 в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства родственников, было отказано /л.д.8/.

Не соглашаясь с позицией ФСИН России, и считая необходимым перевести сына в иное исправительное учреждение с целью возможности общения с ним, а также общения сына с несовершеннолетними детьми, ФИО1 обратился с настоящим иском.

Часть 4 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации устанавливает, что осужденные за преступления, предусмотренные статьей 126, частями второй и третьей статьи 127.1, статьями 205 - 206, 208 - 211, 275, 277 - 279, 281, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.1, частями первой, первой.1 и третьей статьи 282.2, статьей 317, частью третьей статьи 321, частью второй статьи 360 и статьей 361 Уголовного кодекса Российской Федерации, осужденные за иные преступления, в отношении которых имеется информация об их приверженности идеологии терроризма, исповедовании, пропаганде или распространении ими такой идеологии (при отсутствии достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела) и оказании ими в связи с этим в период содержания под стражей, отбывания наказания соответствующего негативного воздействия на других обвиняемых (подозреваемых), осужденных, осужденные при особо опасном рецидиве преступлений, осужденные к пожизненному лишению свободы, осужденные к отбыванию лишения свободы в тюрьме, осужденные, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Из данной нормы следует, что федеральным органом уголовно-исполнительной системы определяется место для отбывания наказания в отношении лиц осужденных за преступления конкретных категорий.

В обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации №4 (2020), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 23.12.2020, изложена позиция, что действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена, в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

По общему правилу, установленному Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации, осужденные к лишению свободы отбывают весь срок наказания в одном исправительном учреждении в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены (ч. 1 ст. 73 и ч. 1 ст. 81).

Вместе с тем в соответствии с ч. 4 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, осужденные за конкретные категории преступлений, направляются для отбывания наказания в соответствующие исправительные учреждения, расположенные в местах, определяемых федеральным органом уголовно-исполнительной системы.

Перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. Перевод осужденных за преступления, указанные в ч. 4 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается также по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы. Порядок перевода осужденных определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний (ч. 2 ст. 81 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, приведенное правовое регулирование, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, при которых допускается перевод из одного исправительного учреждения в другое.

В этой связи, с учетом того, что российским уголовно-исполнительным законодательством установлен открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение, к таким обстоятельствам может быть отнесена в том числе невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Материалами дела подтверждается, что отец осужденного, действуя в его интересах, и с согласия последнего обращался к административному ответчику с заявлением о переводе в исправительное учреждение, близкое к месту проживания семьи осужденного в Пермском крае, что не оспаривалось административными ответчиками в ходе судебного разбирательства /л.д.8, 17/.

При этом, причинами, по которым административный истец просил о переводе сына в исправительное учреждение, находящееся на территории Пермского края, указаны в том числе преклонный возраст самого административного истца, невысокий размер получаемой им пенсии, отсутствие прямого сообщения с местом нахождения исправительного учреждения в Кировской области, проживание несовершеннолетних детей ФИО2 также на территории Пермского края, что препятствует ФИО2 поддерживать семейные связи во время отбытия наказания в виде лишения свободы /л.д.9, 14-15/.

Наличие у административного истца родственников, с которыми поддерживается осужденным связь, проживающих в другом регионе от места отбывания им наказания, подтверждается сведениями, представленными исправительным учреждением.

В судебном заседании представителем заинтересованного лица ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО6 указано на то, что на территории Пермского края функционирует несколько исправительных учреждений строгого режима, при этом возможность принять осуждённого для дальнейшего отбытия наказания имеется.

Таким образом, препятствий по переводу ФИО2 для дальнейшего отбывания наказания в другое исправительное учреждение того же вида, расположенного ближе к месту жительства близких родственников не имеется.

Данное обстоятельство безусловно свидетельствует о незаконности бездействий со стороны ФСИН России, выраженного в не переводе ФИО2 в другое исправительное учреждение.

Определяя способ восстановления нарушенных прав административного истца, исходя из положений ст.81 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, определяющей в том числе полномочия федерального органа уголовно-исполнительной системы по принятию решения о переводе осужденных, считает необходимым возложить на ФСИН России обязанность принять меры к решению вопроса о переводе истца для дальнейшего отбывания наказания в другом исправительном учреждении того же вида, расположенного ближе к месту жительства близких родственников.

Руководствуясь ст. 175-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области, Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кировской области» о признании незаконными действий по вынесению решения, изложенного в ответе от Дата №... о не переводе осужденного ФИО2 в другое исправительное учреждение по месту жительства его родственников и возложению обязанности - удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Федеральной службы исполнения наказаний по вынесению решения, изложенного в ответе от 29.08.2023 г. №... о не переводе осужденного ФИО2 в другое исправительное учреждение по месту жительства его родственников.

Возложить на Федеральную службу исполнения наказаний обязанность принять меры к решению вопроса о переводе ФИО2 для дальнейшего отбывания наказания в другом исправительном учреждении того же вида, расположенного ближе к месту жительства близких родственников.

В остальной части требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Дзержинский районный суд г. Перми в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

...

.... Судья А.А.Зайцева

...

....