Решение № 2А-256/2019 2А-256/2019~М-295/2019 М-295/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 2А-256/2019

Дело №2а-256/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 25 сентября 2019 года

Шелковской районный суд Чеченской Республики в составе:

председательствующего судьи Ибрагимова И.М.,

с участием помощника прокурора <адрес> ЧР ФИО6,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора <адрес> ЧР к администрации Шелковского сельского поселения Шелковского муниципального района ЧР в порядке ст. 218 КАС РФ о признании бездействия незаконным,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> ЧР обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением в порядке ст.218 КАС РФ.

В обоснование иска прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы), в ходе которой установлено, что на территории Шелковского муниципального района расположено 3 объекта предназначенных для утилизации и уничтожения биологических отходов (далее – скотомогильник), а именно на территориях Каргалинского, Червленского и Шелковского сельских поселений.

Согласно имеющимся сведениям Единого государственного реестра недвижимости право собственности и иные права на указанные объекты за кем-либо не зарегистрированы.-

По информации администрации Шелковского сельского поселения (далее – Администрация) указанные объекты на праве собственности никому не принадлежат, на балансе не числятся.

В соответствии с ч.1 ст.225 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

В силу ч. 3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

По смыслу указанной правовой нормы, орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйной.

В соответствии с п.п. 2, 4, 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утв. приказом Министерства экономического развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №2 (далее – Порядок), принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют:

федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - федеральный орган);

территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав (далее - орган регистрации прав).

Принятие на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества осуществляется в следующем порядке:

прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 Порядка;

проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Также принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей (далее - заявление) (приложение №2 к Порядку) органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.

Таким образом, объекты предназначенные для утилизации и уничтожения биологических отходов то есть, скотомогильники являются бесхозяйнымы, поскольку их собственник не установлен, на балансе объекты не состоят, в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правообладателях не имеется, в реестре муниципальной собственности не значится.

Ранее, прокуратурой района, совместно со специалистами Управления Ветеринарии по Чеченской Республике, проводилась проверка исполнения требований законодательства в области обращения с отходами животноводства (биологические отходы) на территории Шелковского муниципального района.

В ходе проверки установлено, что указанные скотомогильники эксплуатируются с нарушениями Ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утвержденных главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №2).

Выявленные в ходе проверки нарушения законов послужили основанием для направления 3 материалов проверки по факту нарушения ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, вместе с тем в адрес глав администраций сельских поселений были направлены представления об устранении нарушений законов, причин и условий, им способствующих.

Согласно полученному ответу акт прокурорского реагирования рассмотрен по существу и удовлетворен, а виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, до настоящего времени места для захоронения трупов животных на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи не приняты, Администрацией обязанность по подаче в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество заявления о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества длительное время не исполнена.

Согласно п. 8 ч. 1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» администрация сельского поселения участвует в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Отсутствие собственника у названных объектов, непринятие мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного указанных объектов, создает угрозу распространения возбудителей инфекционных и инвазионных болезней животных, загрязнения окружающей среды биологическими отходами, возникновению биолого-социальных чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь, представляет угрозу для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Таким образом, просит признать бездействие администрации Шелковского сельского поселения Шелковского муниципального района ЧР, выразившиеся в непринятии мест для захоронения трупов животных на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, а также в невыполнении обязанности по подаче в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество заявления о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, незаконным.

Кроме того, просит обязать администрацию Шелковского сельского поселения Шелковского муниципального района ЧР в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения закона, путем принятия мест для захоронения трупов животных на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, а также подачи в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество заявления о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела глава Шелковского сельского поселения ЧР ФИО4 в судебное заседание не явился, направил в суд представителя по доверенности ФИО5. ФИО5представил в суд заявление с просьбой о рассмотрении дела без его участия. Указал, что исковые требования и.о. прокурора признает в полном объеме, и просит принять признание иска. Последствия признания административного иска, заключающегося в вынесении судом решения об удовлетворении административного иска, ему разъяснены и понятны.

На этом основании, в соответствии со ст.150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствии представителя административного ответчика.

В судебном заседании помощник и.о. прокурора <адрес> ЧР ФИО6 поддержала административное исковое заявление прокурора и просила удовлетворить его по указанным в иске обстоятельствам.

Согласно заявлению представителя администрации Шелковского сельского поселения ФИО5, он административные исковые требования и.о.прокурора признает в полном объеме и просит принять признание административного иска. Последствия признания административного иска, заключающегося в вынесении судом решения об удовлетворении административного иска, ему разъяснены и понятны.

Суд, выслушав стороны, исследовав в совокупности материалы дела, находит, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании ч. 4 ст. 218 КАС РФ, прокурор в пределах своей компетенции обращается в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.3 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Согласно ч.5 ст.46 КАС РФ, суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО6 поддержала административные исковые требования и.о. прокурора и просила удовлетворить их по указанным в административном иске обстоятельствам.

Согласно заявлению представителя администрации Шелковского сельского поселения ФИО5, он административные исковые требования и.о.прокурора признает в полном объеме и просит принять признание административного иска.

В таком случае, на основании ст.157 КАС РФ, суд считает возможным принять признание административного иска ответчиком, так как это не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 46, 157,175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление и.о. прокурора <адрес> ЧР к администрации Шелковского сельского поселения Шелковского муниципального района ЧР в порядке ст. 218 КАС РФ о признании бездействия незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Шелковского сельского поселения Шелковского муниципального района ЧР выразившееся в непринятии мест для захоронения трупов животных на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, а также в невыполнении обязанности по подаче в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество заявления о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества, незаконным.

Обязать администрацию Шелковского сельского поселения Шелковского муниципального района ЧР в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения закона, путем принятия мест для захоронения трупов животных на учет в качестве бесхозяйной недвижимой вещи, а также подачи в органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество заявления о принятии на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в Верховный Суд Чеченской Республики через Шелковской районный суд Чеченской Республики в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий И.М. Ибрагимов