Постановление № 5-16/2020 от 13 мая 2020 г. по делу № 5-16/2020

Дело №5-16/2020 УИД 42RS0027-01-2020-000159-18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

пгт. Тяжинский 14 мая 2020 года

Судья Тяжинского районного суда Кемеровской области Кравченко Н.Н., с участием:

представителя Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа ФИО1, представившего доверенность,

должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении - ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ в отношении юридического лица Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа,

установил:

Управлением по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа совершено нарушение законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, в пгт. Тяжинский Кемеровской области, при следующих обстоятельствах.

11 марта 2020 года в 10:50 часов при проведение обследования улично-дорожной сети были выявлены нарушения требований нормативных документов в содержании улиц и дорог в пгт. Тяжинский, Тяжинского района, а именно: <адрес> допущено формирование снежного вала ближе десяти метров от пешеходных переходов, что является нарушением п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Допущенные нарушения Управлением по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального района п.п.8.8, 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 создают опасные условия для движения транспортных средств и пешеходов, существенно снижают безопасность дорожного движения.

В судебном заседании государственный инспектор ФИО2 настаивал на привлечении юридического лица к административной ответственности, дополнительно указал, что на содержание дорог выделяются денежные средства, которые должны быть использованы на указанные цели. Сведений о привлечении к административной ответственности Управления, не имеется.

Представитель Управления ФИО1 вину не признал, пояснил, что Управление не должно быть субъектом данного правонарушения, поскольку дороги не были переданы им в оперативное управления, денежные средства на их очистку не выделялись, поддержал доводы письменных пояснений.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 ст.12.34 КоАП РФ установлена административная ответственность для должностных лиц и для юридических лиц за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу п.1 ст.17 Закона №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пп.12 ст.3 Закона №257-ФЗ).

При этом порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В силу п.1 ст.12 Закона №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (п.4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно п.8.8 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» формирование снежных валов на улицах не допускается ближе 10 метров от пешеходного перехода и ближе 20 метров от остановочного пункта маршрутных транспортных средств.

В соответствии с п.8.12 ГОСТ Р 50597-2017 уплотненный снежный покров не должен иметь дефектов и рыхлого снега, влияющий на безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч.3 ст.15 Закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации" осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Исходя из положений приведенных норм и п.13 Основных положений субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

К вопросам местного значения городского округа согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.11.2013 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Согласно пункту 2 части 2, пункту 2 части 3, части 4 статьи 50 Федерального закона от 06.11.2013 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в собственности поселения могут находиться автомобильные дороги местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. В собственности муниципальных районов могут находиться автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, а также имущество, предназначенное для обслуживания таких автомобильных дорог. В собственности городских округов могут находиться все виды имущества, перечисленные в частях 2 и 3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что 11.03.2020 было возбуждено дело об административном правонарушении №42БГ000082 для установления причин и лиц допустивших нарушения нормативных документов.

Из ответа Администрации Тяжинского муниципального округа от 18.03.2020 №01/651 следует, что было принято постановление №194-п от 11.12.2019 о создании Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального района (далее УЖТР ТМО), основной целью деятельности которого является исполнение полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения Тяжинского муниципального округа, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа.

Пунктом 2.2. Положения об управлении по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа к функции управления относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Таким образом, Управление по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа является лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог общего пользования в границах населенного пункта администрации Тяжинского муниципального округа Кемеровской области.

В ходе проверки выявлено, что в нарушение п. п.8.8, 8.12 ГОСТ Р 50597-2017 УЖТР ТМО не выполнены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, а именно: <адрес> сформированы снежные валы на пешеходных переходах, что создает опасные условия для движения транспортных средств и пешеходов, существенно снижают безопасность дорожного движения. УЖТР ТМО имело возможность обеспечить содержание дороги в безопасном для дорожного движения состоянии, но им не были приняты все необходимые и достаточные для этого меры, иного из материалов дела не следует.

Суд приходит к выводу о том, что виновность Управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа, выразившегося в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, подтверждается совокупностью представленных и исследованных в судебном заседании доказательств:

- протоколом 42ТЯ300440 по делу об административном правонарушении от 10.04.2020;

- актом выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 11.03.2020, которым зафиксированы нарушения требований ГОСТ;

- ответом главы Тяжинского муниципального района от 18.03.2020 на запрос от 15.03.2020;

- постановлением главы Тяжинского муниципального района от 11.12.2019 №194-п;

- Положением об управлении по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа, утвержденным постановлением главы Тяжинского муниципального района от 29.01.2020 №21-п;

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оценив указанные доказательства в их совокупности, суд считает вину управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа полностью установленной и доказанной, а его действия необходимо квалифицировать по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, как несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Суд считает необходимым исключить из объема предъявленного обвинения нарушения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения по автомобильной дороге <адрес>, поскольку материалы дела не содержат доказательств о несоблюдении УЖТР ТМО требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, следует признать привлечение юридического лица к административной ответственности впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Поскольку вмененное УЖТР ТМО правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ, нарушает установленный порядок обеспечения безопасности дорожного движения, оно не может быть признано малозначительным.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, …, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Таким образом, с учетом изложенного, а также характера совершенного административного правонарушения, конкретных обстоятельств дела, отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность, сложного финансового положения управления по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа, судья считает возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 1 ст.12.34 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать Управление по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Назначить Управлению по жизнеобеспечению и территориальному развитию Тяжинского муниципального округа администрации Тяжинского муниципального округа, расположенному по юридическому адресу: 652240, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, зарегистрированному в качестве юридического лица 23.12.2019, административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Реквизиты для уплаты штрафа: получатель платежа: УФК по Кемеровской области (ОМВД России по Тяжинскому району), ИНН <***>, КПП 424301001, р/сч <***>, банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области. КБК 18811601123010001140, БИК 043207001, ОКТМО 32634000, УИН 1881044220033000429. Наименование платежа: административный штраф.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление (652240, <...>).

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 или 1.1 настоящей статьи, судья, вынесший постановление, изготавливает второй экземпляр указанного постановления и направляют его в течение десяти суток судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Тяжинского районного суда Н.Н. Кравченко