Решение № 2-128/2017 2-128/2017~М-11/2017 М-11/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 2-128/2017

Дело № 2-128/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 февраля 2017 года р.п.Белоярский.

Белоярский районный суд Свердловской области в составе:

председательствующего судьи Солодушкиной Ю.С.,

при секретаре судебного заседания Ярославцевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда РФ в Белоярском районе Свердловской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и назначении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Белоярском районе Свердловской области о признании права на досрочную страховую пенсию по старости, включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости и назначении пенсии. В обоснование иска указано, что с <дата> по <дата> истец работала воспитателем в деткомбинате "Жаворонок". С <дата> по настоящее время является педагогическим работником на различных должностях в муниципальном дошкольном образовательном учреждении - детском саду, расположенном в рабочем посёлке Верхнее Дуброво. За период работы в данном учебном учреждении оно неоднократно меняло своё наименование: с <дата> по <дата> - детский комбинат «Жаворонок»; с <дата> по <дата> - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Жаворонок»; с <дата> по настоящее время - Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение городского округа Верхнее Дуброво «Детский сад «Жаворонок». <дата> истец обратилась с заявлением и прилагаемым пакетом документов в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Белоярском районе Свердловской области (далее по тексту - Управление). Решением Управления от <дата><номер> ей было отказано в установлении пенсии по старости как лицу, менее 25 лет осуществлявшему педагогическую деятельность. Управление засчитало следующий специальный стаж 8 лет 0 месяцев 1 день - стаж на соответствующих видах работ с учетом постановления Правительства Российской Федерации от <дата><номер>. По мнению истца, при вынесении своего решения от <дата><номер> Управлением были допущены следующие нарушения действующего российского законодательства: 1) исключены из стажа работы, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды нахождения в отпуске но уходу за ребенком; 2)исключены из стажа работы, дающею право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы в должности воспитателя в детском комбинате «Жаворонок»; 3)исключены из стажа работы, дающею право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы в должности заместителя заведующей по воспитательной части и методической работе Муниципальною дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Жаворонок»; 4) исключены из стажа работы, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы в должности заведующей Муниципального казённого дошкольного образовательного учреждения городского округа Верхнее Дуброво «Детский сад «Жаворонок». В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 12 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности засчитывается период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более шести лет в общей сложности. Следовательно, ответчик незаконно исключил из льготного стажа следующие периоды: с <дата> по <дата> (8 дней), <дата> (1 день), <дата> (1 день), с <дата> по <дата> (26 дней), с <дата> по <дата> (2 дня), всего: 38 дней. Неправильное наименование организации или изменения в законодательстве таким образом, что данное наименование не стало входить в перечень допустимых наименований, не может по мнению истца являться основанием для отказа в зачете льготного стажа. Кроме того, от изменений наименования детского сада трудовая функция истца никоим образом не менялась. Следовательно, ответчик незаконно исключил из льготною стажа следующие периоды: с <дата> по <дата> (2 года 7 месяцев 22 дня), со <дата> по <дата> (1 год 11 месяцев 6 дней), с <дата> по <дата> (4 месяца 24 дня), всего: 4 года 11 месяцев 22 дня. Управлением исключены из стажа работы, дающего право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, периоды работы в должности заместителя заведующей по воспитательной части и методической работе и в должности заведующей учреждения, так как работа в данных должностях, согласно пп. «в» п. 8 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных, учреждениях», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер>, засчитывается в стаж на соответствующих видах работ только за периоды работы до <дата>. Однако, постановление Правительства Российской Федерации - это подзаконный нормативный правовой акт, имеющий меньшую юридическую силу, чем федеральный закон. Следовательно, при конкуренции вышеуказанных норм применению подлежат нормы федерального закона, а не постановление Правительства Российской Федерации. В соответствии с пунктом 5 статьи 3 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае противоречия постановления Правительства Российской Федерации закону применяется соответствующий закон. В соответствии с частью 7 статьи 51 Федерального закона от <дата><номер>-ФЭ «Об образовании в Российской Федерации» руководителям образовательных организаций предоставляются права, социальные гарантии и меры социальной поддержки, предусмотренные для педагогических работников, в том числе: право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (пункт 5 части 5 статьи 47 Закона). Следовательно, по мнению истца, ответчик незаконно исключил из льготного стажа следующие периоды: с <дата> по <дата> (5 месяцев 23 дня), с <дата> по <дата> (27 дней), с <дата> по <дата> (2 дня), с <дата> по <дата> (2 месяца И дней), с <дата> по <дата> (13 лет 10 месяцев 25 дней), всего: 14 лет 7 месяцев 26 дней. На основании вышеизложенного истцом сделан вывод о том, что ее специальный стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии по состоянию на <дата> составил 27 лет 08 месяцев 26 дней, а значит, она имеет право на получение пенсии по старости, начиная со <дата>.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования, с учетом уточнений, просила удовлетворить в полном объеме на основании доводов, подробно изложенных в исковом заявлении.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда РФ в Белоярском районе Свердловской области ФИО2, действующая на основании доверенности <номер> от <дата>, с исковыми требованиями истца ФИО1 не согласилась на основании доводов, изложенных в отзыве и приобщенном к материалам дела.

Судом установлено следующее.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

В силу п. 2 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименования учреждений (организаций), предусмотренных подпунктами 19 - 21 пункта 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года N 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781, предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона N 173-ФЗ имеют воспитатели (п. 1), работающие в общеобразовательных учреждениях, в том числе, в дошкольных образовательных учреждениях, включая, детские сады всех наименований, ясли-сад (п. 1.8).

Согласно ч. 3 Постановления Правительства РФ от 22.09.1999 года N 1067 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей", в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, периоды работы до 01.11.1999 года засчитываются в соответствии со Списком профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст. 80 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР", утвержденным Постановлением Совмина РСФСР от 06.09.1991 года N 463, который также содержал указание на детские дошкольные учреждения всех типов и предусматривал наименования должностей: воспитателя.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1, родившаяся <дата>, обратилась <дата> в пенсионные органы с заявлением о назначении досрочной трудовой пенсии по старости на основании пп. 19 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В назначении досрочной трудовой пенсии по старости по названному основанию истцу пенсионными органами было отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, при этом, в специальный стаж ФИО1 пенсионными органами включено 08 лет 0 месяцев 01 дней, в подсчет специального стажа истца не был включен период работы с <дата> по <дата> в должности воспитателя в детском комбинате «Жаворонок», так как наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено «Списком...» <номер> от <дата>; периоды работы: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, в должности воспитателя в детском комбинате «Жаворонок», так как наименование учреждения «детский комбинат» не предусмотрено «Списком...» <номер> от <дата>; периоды работы: с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата>, с <дата> по <дата> в должности заместителя заведующей по воспитательной части и методической работе, так как работа в должности «заместителя заведующей» согласно пп. «в» п.8 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных, учреждениях», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер>, засчитывается в стаж на соответствующих видах работ только за периоды работы до <дата>; период работы: с <дата> по <дата> в должности заведующей Муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения городского округа Верхнее Дуброво детский сад «Жаворонок», так как работа в данной должности согласно пп. «в» п. 8 «Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата><номер>, засчитывается в стаж на соответствующих видах работ только за периоды работы до <дата>.

Согласно архивной справке № М-58 от <дата> ФИО1, приказом от <дата><номер> по Косулинскому филиалу производственного объединения «Свердловскавторемонт» с <дата> принята на работу воспитателем в детский комбинат «Жаворонок». Приказом от <дата><номер> по Косулинскому авторемонтному заводу территориального объединения автомобильного транспорта «Свердловскавтотранс» воспитатель детского комбината «Жаворонок» ФИО1 уволена с <дата>.

Согласно уточняющей справке <номер> от <дата>, выданной МКДОУ ГО Верхнее Дуброво «Детский сад «Жаворонок» с <дата> по <дата> ФИО1 была принята воспитателем в детский комбинат (Приказ <номер> от <дата>), с <дата> по <дата> назначена заведующей детским садом № 6 (распоряжение <номер>-к от <дата>), с <дата> по <дата> переведена заместителем заведующей по воспитательной и методической работе Муниципального дошкольного образовательного учреждения (распоряжение <номер> от <дата>), с 01.09. 2000 по <дата> переведена старшим воспитателем детского сада <номер> (приказ <номер> от <дата>), с <дата> переведена на должность заведующей Дошкольным образовательным учреждением «Детский сад <номер> «Жаворонок» (распоряжение <номер> от <дата>), где и работает по настоящее время согласно справки <номер> от <дата>.

В соответствии с п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 30 от 11.12.2012 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.

В то же время при изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.

Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ", утвержден Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 года N 781.

Этим же Постановлением утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в РФ".

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781 во исполнение ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» были утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп. 19 п.1 ст. 27 Закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Данный «Список…» № 781 от 29.10.2002 года был применен ответчиком при рассмотрении заявления истца о назначении льготной пенсии, решение об отказе в назначении ей пенсии досрочно основано на неправильном толковании «Списков…».

Согласно п. 1 наименования должностей и п. 1.8 наименования учреждений «Списка…» № 781 от 29.10.2002 года в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в учреждениях для детей, засчитывается период работы воспитателем в дошкольных образовательных учреждениях, включая детские сады всех наименований: комбинаты, детские сады, детские ясли, сады-ясли и ясли-сады. Понятие «детские сады всех наименований» является в данном случае обобщающим и право истицы на льготную пенсию не могло быть ограничено из-за того, что в примененном ответчиком «Списке…» не содержится наименования дошкольного образовательного учреждения «комбинат», так как для досрочного назначения пенсии имеет значение не формально точное наименование должности и учреждения, а суть осуществляемой деятельности.

Работа воспитателем в детском саду, как и в детском комбинате, является педагогической деятельностью, направленной на воспитание, всестороннее развитие детей дошкольного возраста. Во время этого периода работы истца наименование дошкольного учреждения менялось неоднократно, но не было связано с изменением характера деятельности данного детского дошкольного учреждения.

Как следует из уточняющей справки <номер> от <дата> МКДОУ «Детский сад «Жаворонок», до <дата> детский комбинат «Жаворонок» являлся структурным подразделением гос.предприятия – Косулинского авторемонтного завода. С <дата> все сотрудники деткомбината были уволены переводом в распоряжение пос.Совета. Распоряжением главы администрации р.п.В-Дуброво от <дата> детский комбинат принят на баланс поссовета р.п.В-Дуброво, являлся структурным подразделением администрации до <дата>. С <дата> учреждение зарегистрировано как Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад <номер> «Жаворонок», с <дата> – как Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад «Жаворонок», с <дата> – как Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение городского округа Верхнее Дуброво «Детский сад «Жаворонок» по настоящее время.

Суд приходит к выводу о том, что при определении права истца на льготную пенсию ответчику необходимо было учитывать, что в спорные периоды работы истца воспитателем в детском дошкольном учреждении «Жаворонок» ее профессиональная деятельность не менялась, являлась педагогической, и данное детское дошкольное учреждение с момента его создания до настоящего времени выполняет функции детского сада, является учреждением для детей.

Подлежат включению в педагогический стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды работы в должности воспитателя в детском комбинате «Жаворонок»: с <дата> по <дата> (2 года 07 месяцев 22 дня), с <дата> по <дата> (1 год 11 месяцев 06 дней), с <дата> по <дата> (4 месяца 24 дня).

Относительно требований истца о включении в льготный стаж периодов работы в должности заместителя заведующей по воспитательной части и методической работе и заведующей, суд приходит к следующему.

Согласно положений пп. "в" п. 8 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года N 781, в силу которого в стаж работы засчитывается работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" списка только за период до 01 ноября 1999 года.

Как разъяснено в п. 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в силу подпункта "в" пункта 8 Правил работа в должности директора (начальника, заведующего), заместителя директора (начальника, заведующего) учреждений, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, засчитывается стаж работы только за период до 01.11.1999. Работа в данных должностях в учреждениях, указанных в пунктах 1.8, 1.12 и 2 раздела "Наименование учреждений" названного выше Списка должностей и учреждений, имевшая место после 01.11.1999, не подлежит зачету в педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Доводы истца о том, что ее деятельность была связана с воспитательным процессом, не имеют правового значения, поскольку независимо от этого работа истца в указанных должностях не подлежит включению в специальный педагогический стаж.

При таких обстоятельствах, поскольку спорный период работы истца в должности заместителя заведующей по воспитательной части и методической работе и заведующей имел место после <дата>, оснований для зачета указанного периода работы в специальный педагогический стаж истца не имеется.

С учетом вышеизложенного судом установлено, что на момент обращения истца в пенсионный орган <дата> с заявлением о досрочном назначении трудовой пенсии по старости суммарная продолжительность ее педагогического стажа с учетом включенного по решению суда спорных периодов с <дата> по <дата> (2 года 07 месяцев 22 дня), с <дата> по <дата> (1 год 11 месяцев 06 дней), с <дата> по <дата> (4 месяца 24 дня), составила 12 лет 11 месяцев 23 дня, что меньше необходимого стажа, предусмотренного для назначения пенсии по подп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", в связи с чем суд приходит к выводу об отсутствии у ФИО1 на момент обращения <дата> к ответчику права на досрочное назначение пенсии по вышеуказанному основанию.

Руководствуясь ст.ст.194,197-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Обязать ГУ Управление пенсионного фонда РФ в Белоярском районе Свердловской области включить в специальный трудовой стаж ФИО1, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии, периоды работы в должности воспитателя в детском комбинате «Жаворонок» с <дата> по <дата> (2 года 07 месяцев 22 дня), с <дата> по <дата> (1 год 11 месяцев 06 дней), с <дата> по <дата> (4 месяца 24 дня).

В остальной части требований ФИО1 отказать за необоснованностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Белоярский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий: Ю.С.Солодушкина.

Мотивированное решение (решение суда в окончательной форме) изготовлено 04 марта 2017 года.