Решение № 2А-41/2019 2А-41/2019~М-39/2019 М-39/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-41/2019

Решение

Именем Российской Федерации

7 мая 2019 г.

г. Новороссийск

Новороссийский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Кравченко В.В., при секретаре судебного заседания Ушаковой Н.С., с участием истца ФИО1, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело № 2а-41/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № 1 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с порядком предоставления жилищной субсидии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил, с учетом уточненных требований:

- признать незаконными и не влияющими на порядок и сроки обеспечения его и членов его семьи жилищной субсидией рекомендации заместителя начальника Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ) № 184/2/5131нс от 21 марта 2019 г. в части предоставления в ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ или отделение (территориальное, г. Новороссийск) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ заключенного с начальником 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ обязательства о расторжении договора найма служебного жилого помещения и об освобождении всеми проживающими гражданами жилого помещения (или справки о сдаче проживающими жилого помещения), расположенного по адресу: <данные изъяты>;

- признать незаконным бездействие начальника ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ, связанное с несвоевременным принятием решения о предоставлении ему и членам его семьи жилищной субсидии;

- обязать начальника ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ принять решение о предоставлении ему и членам его семьи жилищной субсидии в установленный законодательством срок;

- признать незаконным бездействие начальника ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ, связанное с несвоевременным направлением в закрепленное управление (отдел) финансового обеспечения Министерства обороны решения о предоставлении ему и членам его семьи жилищной субсидии;

- обязать начальника ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ направить в закрепленное управление (отдел) финансового обеспечения Министерства обороны решения о предоставлении ему и членам его семьи жилищной субсидии, выдать копию решения о предоставлении ему и членам его семьи жилищной субсидии в установленный законодательством срок.

Истец ФИО1 в судебном заседании пояснил, что они члены его семьи в соответствии с действующим законодательством были признаны, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма по избранному месту жительства. Способом обеспечения жильем истец выбрал жилищную субсидию для приобретения (строительства) жилого помещения, 7 марта 2019 г. он обратился в ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ с документами для предоставления субсидии, однако, должностными лицами управления жилищного обеспечения до настоящего времени решение не принято и ему не направлено, а 21 марта сего года начальником ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ за исх. № 184/2/5131нс был дан ответ о подготовке решения о предоставлении субсидии, при получении которого ему рекомендуется предоставить обязательство о расторжении договора найма служебного помещения или справку о сдаче указанного жилого помещения, однако, начальником 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ было отказано в заключение обязательства и потребовано от него и членов его семьи освободить служебное жилое помещение.

Административный ответчик - начальник ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ, надлежаще извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыл, просил рассмотреть дело без его участия. В письменных возражениях представитель начальника ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ ФИО2 требования административного истца не признала и просила в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 проходит военную службу в войсковой части № 1 по контракту, выслуга лет в календарном исчислении <данные изъяты>, первый контракт о прохождении военной службы заключил в <данные изъяты>г. во время обучения в высшем военном учебном заведении, которое закончил в <данные изъяты> г., с 5 ноября 2014 г. состоит на учете нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с правом на внеочередное обеспечение (многодетный) - по состоянию на 24 апреля 2019 г. порядковый номер ФИО1 - пять, членами семьи записаны: жена и <количество> детей (<данные изъяты>), форма обеспечения жильем – жилищная субсидия, по договору найма служебного жилого помещения ФИО1 и члены его семьи с 2007 г. предоставлено служебное жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, которое до настоящего времени не сдано соответствующим представителям уполномоченных органов. С 18 ноября 2014 г. до настоящего времени истец военную службу проходит в других гарнизонах (г. <данные изъяты>). При этом административный истец пояснил, что ни он, ни члены его семьи не проживают в указанном служебном помещении, а используют его для хранения вещей.

Данные обстоятельства подтверждаются пояснениями административно истца, исследованными в судебном заседании документами и не оспариваются сторонами: копией контракта о прохождении военной службы, выпиской из послужного списка ФИО1, справками войсковой части № 1 от 8 апреля 2019 г. о выслуге лет и составе семьи истца, а также копией договора найма служебного жилого помещения № 212 от 24 декабря 2007 г.

Из возражений представителя начальника ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ от 26 апреля 2019 г. и приложенных к нему документов усматривается, что письмом заместителя начальника ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ от 14 марта 2019 г. за исх. №184/2/4477нс ФИО1 проинформировали о доведении до управлений финансового обеспечения Министерства обороны РФ по субъектам лимитов бюджетных обязательств для предоставления жилищной субсидии военнослужащим в 2019 г., а письмом от 21 марта 2019 г. за исх. № 184/2/5131нс, за подписью этого же должностного лица, ФИО1 проинформировали о том, что вопрос об обеспечении истца и членов его семьи жилищной субсидией рассмотрен, подготовлено решение о предоставлении ФИО1 и членам его семьи жилищной субсидии, и поэтому ему (ФИО1) рекомендуется представить либо в ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ либо в территориальное отделение ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ его по месту жительства заключенное с начальником 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ обязательство о расторжении договора найма служебного жилого помещения (или справку о сдаче всеми проживающими жилого помещения), расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Согласно поступившему сообщению от ответчика от 30 апреля 2019 г. отказ начальника 1 отдела (г. Севастополь) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ от 9 апреля 2019 г. от составления обязательства о расторжении договора найма служебного жилого помещения и требование о сдаче занимаемого служебного жилого помещения обусловлен приказом командующего <данные изъяты>, доведенного до органов военного управления округа телеграммой от 1 февраля 2019 г.

Выслушав объяснения истца и заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, жилищная субсидия является одной из форм реализации жилищного права военнослужащего.

Порядок предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы (далее – Порядок), утвержден приказом Министра обороны РФ от 21 июля 2014 г. № 510.

До принятия решения о предоставлении жилищной субсидии уполномоченный орган не только вправе, но и обязан проверить пакет документов, послуживших основанием для принятия решения о принятии гражданина на жилищный учет, и в случае неполноты этого пакета – предложить гражданину представить недостающие документы, указанные в части 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ жилых помещений по договору социального найма (далее - Инструкция), утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 г. № 1280.

Пунктом 17 Инструкции, установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу.

Согласно п. 18 указанной выше Инструкции с военнослужащими не может быть заключен договор социального найма предоставленного жилого помещения до сдачи жилого помещения, указанного в п. 17 настоящей Инструкции.

Предоставление сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи (далее – сведения), предусмотрено Инструкции, т.е. не только при постановке на жилищный учет, но и на стадии предоставления жилого помещения.

Правовые основы обеспечения военнослужащих жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений для постоянного проживания установлены Федеральным законом «О статусе военнослужащих», а порядок и условия реализации названной гарантии определены этим же Федеральным законом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также руководящими документами Министерства обороны РФ, вопреки утверждению истца.

Поэтому, ссылка должностных лиц ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ на директивные документы органов военного управления РФ и командования <данные изъяты>, а именно на указания начальника Генерального штаба Вооруженных Сил РФ от 16 июня 2011 года <данные изъяты>, в соответствии с которыми военнослужащие при убытии к новому месту службы, увольнении из рядов Вооруженных Сил РФ, получении постоянного жилья обязаны сдавать служебное жилье представителям уполномоченных органов на местах, а также на указания командующего <данные изъяты>от 1 февраля 2019 года №<данные изъяты>, в соответствии с которыми военнослужащие при убытии к новому месту службы, увольнении из рядов Вооруженных Сил РФ, обеспечении постоянным жильем обязаны сдавать служебное жилье представителям уполномоченных органов на местах, является обоснованным и законным.

Оценивая довод административного истца о том, что наличие у военнослужащего служебного жилого помещения (в котором, как было установлено в судебном заседании, ни кто не проживает), не связано с предоставлением военнослужащему жилищной субсидии и «это два не взаимосвязанных между собой события», то суд исходит из того, что 26 октября 2018 г. было вынесено решение Новороссийского гарнизонного военного суда по административному делу № 2а-177/2018 по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании действий начальника ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ, связанных с порядком предоставления жилищной субсидии, которым определено, что требование должностных лиц о предоставлении справки о сдаче занимаемого истцом и членами его семьи жилого помещения до реализации права на жилищную субсидию основаны на требованиях, вытекающих из нормативно-правовых актов, регулирующих отношения, связанные с жилищным обеспечением военнослужащих, является законным и обоснованным. Апелляционным определением № 33а-10/2019 от 10 января 2019 г. судебная коллегия по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда решение гарнизонного военного суда оставлено без изменения, а апелляционная жалоба истца – без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Что касается указания административного истца на бездействие ответчика в решении его вопроса, то суд считает, что бездействия в обеспечении ФИО1 и членов его семьи жилищной субсидией допущено не было, поскольку должностными лицами до истца была доведена информация о выделении лимитов бюджетных обязательств для предоставления жилищной субсидии в 2019 г., а также о том, что вопрос об обеспечении истца и членов его семьи жилищной субсидией рассмотрен, подготовлено решение о предоставлении ФИО1 и членам его семьи жилищной субсидии, при этом, ответчиком неоднократно разъяснялось целесообразность предоставление указанной справки, с разъяснением алгоритма действий - выдача решения о предоставлении субсидии возможна только после предоставления справки о сдаче служебного жилого помещения в строгом соответствий с п. 18 Инструкции, а также другими нормативно-правовыми актами и указаниями должностных лиц Министерства обороны РФ.

Поэтому, принимая во внимание, что справка о сдаче жилого помещения начальником управления жилищного обеспечения истребована от административного истца обоснованно, а письменное оформление решения о предоставлении ФИО1 и членам его семьи жилищной субсидии поставлены в прямую зависимость от действий истца – сдачи служебного жилого помещения и предоставления справки ответчику, о суд не находит в действиях должностных лиц ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ нарушений законных прав и интересов истца, на основании чего суд считает необходимым отказать ФИО1 удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № 1 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Федерального государственного казённого учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с порядком предоставления жилищной субсидии, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Новороссийский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий по делу

В.В. Кравченко