Решение № 2А-221/2017 2А-221/2017~М-184/2017 М-184/2017 от 10 мая 2017 г. по делу № 2А-221/2017

Дело № 2а-221/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 мая 2017 года р.п. Москаленки

Москаленский районный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Кобзарь О.В., при секретаре Искаковой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление исполняющего обязанности прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в интересах муниципального образования к администрации <данные изъяты> сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по неорганизации внутреннего муниципального финансового контроля, об обязании организовать осуществление внутреннего муниципального финансового контроля,

установил:

Исполняющий обязанности прокурора Москаленского района Омской области ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением администрации <данные изъяты> сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по неорганизации внутреннего муниципального финансового контроля, об обязании организовать осуществление внутреннего муниципального финансового контроля. С учетом уточнений исковых требований просил признать незаконным бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по неорганизации внутреннего муниципального финансового контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и обязать организовать осуществление внутреннего муниципального финансового контроля, предусмотренного частью 5 статьи 99 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Москаленского района проведена проверка исполнения администрацией <данные изъяты> сельского поселения Москаленского муниципального района требований бюджетного законодательства РФ. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований закона орган внутреннего муниципального финансового контроля в администрации <данные изъяты> сельского поселения Москаленского муниципального района отсутствует, полномочия по выполнению данных функций на должностных лиц администрации поселения не возложены, предусмотренный действующим законодательством внутренний муниципальный финансовый контроль в поселении не осуществляется. Администрация <данные изъяты> сельского поселения является юридическим лицом, осуществляющим деятельность органов местного самоуправления сельских поселений, в силу чего является главным распорядителем бюджетных средств <данные изъяты> сельского поселения Москаленского муниципального района. Прокуратурой района в феврале 2017 года в адрес главы администрации <данные изъяты> поселения вынесено представление об обязании устранить данные нарушения, однако нарушения не были устранены. Неисполнение требований закона, выразившиеся в бездействии администрации поселения по созданию (определению) органа муниципального финансового контроля, препятствует достижению вышеуказанных целей, в том числе цели предотвращения коррупции и иных злоупотреблений в данной сфере, чем нарушается требование п.6 ст. 3 Федерального закона № 273-Ф3 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции в Российской Федерации».

В судебном заседании помощник прокурора Москаленского района Омской области ФИО4 уточненные административные исковые требования поддержал в полном объёме по основаниям, указанным в исковом заявлении. Просил возложить обязанность на ответчика организовать осуществление внутреннего муниципального финансового контроля, установив ему срок 3 месяца с момента вступления в законную силу судебного решения. Дополнил, что исковые требования к соответчику, привлеченному к участию в деле по инициативе суда, - Администрации Москаленского муниципального района Омской области, исковые требования не заявляет, просит удовлетворить иск, предъявленный к администрации сельского поселения.

Представитель административного ответчика администрации <данные изъяты> сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, в заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, уточненные исковые требования признает в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Москаленского муниципального района Омской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 1 ст. 152 Бюджетного кодекса РФ к участникам бюджетного процесса относятся, в том числе органы государственного (муниципального) финансового контроля.

В соответствии с ч. 1 и ч. 5 ст. 160.2.1 Бюджетного кодекса РФ главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств осуществляет внутренний финансовый контроль, направленный на: соблюдение установленных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета по расходам, включая расходы на закупку товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета этим главным распорядителем бюджетных средств и подведомственными ему распорядителями и получателями бюджетных средств; подготовку и организацию мер по повышению экономности и результативности использования бюджетных средств.

Согласно ч. 1 ст. 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий.

В силу ч. 3 ст. 265 БК РФ внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства, органов государственного (муниципального) финансового контроля, являющихся соответственно органами (должностными лицами) исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местных администраций (далее - органы внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля), финансовых органов субъектов Российской Федерации (муниципальных образований).

В соответствии с ч. 2 ст. 266.1 БК РФ органы государственного (муниципального) финансового контроля осуществляют контроль за использованием средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов и бюджетных кредитов, предоставленных другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. Такой контроль осуществляется также в отношении главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Согласно ч. 1 ст. 267.1 БК РФ методами осуществления государственного (муниципального) финансового контроля являются проверка, ревизия, обследование, санкционирование операций.

В силу ч. 1 ст. 269.2 Бюджетного кодекса РФ полномочиями органов внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля по осуществлению внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля являются: контроль за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; контроль за полнотой и достоверностью отчетности о реализации государственных (муниципальных) программ, в том числе отчетности об исполнении государственных (муниципальных) заданий.

Согласно части 5 статьи 99 Федерального закона Российской Федерации №44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, финансовые органы субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, органы управления государственными внебюджетными фондами осуществляют контроль за:

соответствием информации об объеме финансового обеспечения, включенной в планы закупок, информации об объеме финансового обеспечения для осуществления закупок, утвержденном и доведенном до заказчика;

соответствием информации об идентификационных кодах закупок и об объеме финансового обеспечения для осуществления данных закупок, содержащейся:

в планах-графиках, информации, содержащейся в планах закупок;

в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, информации, содержащейся в планах-графиках;

в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), информации, содержащейся в документации о закупках;

в условиях проектов контрактов, направляемых участникам закупок, с которыми заключаются контракты, информации, содержащейся в протоколах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

в реестре контрактов, заключенных заказчиками, условиям контрактов.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной прокуратурой Москаленского района проверки исполнения администрацией <данные изъяты> сельского поселения Москаленского муниципального района требований бюджетного законодательства РФ в деятельности администрации <данные изъяты> сельского поселения Москаленского муниципального района имеются нарушения положений бюджетного кодекса РФ, а именно не создан орган внутреннего муниципального финансового контроля, и полномочия по выполнению данных функций на должностных лиц администрации поселения не возложены, в связи с чем, предусмотренный действующим законодательством внутренний муниципальный финансовый контроль в сельском поселении не осуществляется.

Данный факт не оспаривался главой администрации сельского поселения, как в ходе проведения проверки, так и в ходе подготовки административно дела к рассмотрению судебного заседания, а также подтверждается исследованными судом материалами дела, а именно копией представления об устранении нарушений законодательства о ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов, бюджетного законодательства, законодательства о противодействии коррупции, ответом администрации на представление, уставом администрации <данные изъяты> сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области. Кроме того, заявленные исковые требования ответчик признал в полном объеме.

В соответствии статьей 31 Устава администрация <данные изъяты> сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области является исполнительно-распорядительным органом.

В силу ч. 3 и. п. 1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Таким образом, администрация <данные изъяты> сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области является главным распорядителем бюджетных средств <данные изъяты> сельского поселения Москаленского района. Доказательств передачи полномочий по осуществлению внутреннего финансового контроля, предусмотренного ч. 5 ст. 99 Федерального закона Российской Федерации № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" административным ответчиком не представлено.

В результате бездействия администрации <данные изъяты> сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области отсутствует внутренний муниципальный финансовый контроль, чем нарушаются требования бюджетного законодательства, а также законодательства о противодействии коррупции, что приводит к нарушению интересов муниципального образования <данные изъяты> сельского поселения Москаленского муниципального района.

Неисполнение требований закона, выразившееся в бездействии администрации поселения по созданию (определению) органа муниципального финансового контроля, препятствует достижению вышеуказанных целей, в том числе цели предотвращения коррупции и иных злоупотреблений в данной сфере, чем нарушается требование п. 6 ст. 3 Федерального закона № 273-Ф3 от 25.12.2008 «О противодействии коррупции в Российской Федерации».

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что администрацией <данные изъяты> сельского поселения Москаленского муниципального района не исполнена возложенная на нее действующим законодательством обязанность по организации осуществления внутреннего муниципального финансового контроля. В связи с чем, административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Москаленского района являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО4 настаивал на удовлетворении административного иска к ответчику администрации <данные изъяты> сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области, пояснив, что требования к соответчику, привлеченному к участию в деле по инициативе суда, - Администрации Москаленского муниципального района Омской области, исковые требования не заявляет.

В силу ст. 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Удовлетворить административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора Москаленского района Омской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, а также в интересах муниципального образования.

Признать незаконным бездействие администрации <данные изъяты> сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области по неорганизации внутреннего муниципального финансового контроля, предусмотренного ч. 5 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Обязать администрацию <данные изъяты> сельского поселения Москаленского муниципального района Омской области организовать осуществление внутреннего муниципального финансового контроля, предусмотренного ч. 5 ст. 99 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в срок 3 (три) месяца с момента вступления в законную силу настоящего судебного решения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы, представления через Москаленский районный суд Омской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В.Кобзарь

Мотивированное решение изготовлено 15.05.2017 г.

"КОПИЯ ВЕРНА"

подпись судьи ______________________

______секретарь судебного заседания_______

(Наименование должности работника аппарата суда)

__ФИО5____

(инициалы, фамилия)

«_____»_________________20_____ г.