Решение № 2А-3055/2017 2А-3055/2017~М-2253/2017 М-2253/2017 от 17 апреля 2017 г. по делу № 2А-3055/2017

№


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Калужский районный суд Калужской области в составе

председательствующего судьи Дулишкович Е.В.

при секретаре Казыкиной М.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Калуге 18 апреля 2017 года административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения УВМ УМВД России по Калужской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание незаконным, обязании выдать разрешение на временное проживание,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с вышеуказанным административным исковым заявлением, просила признать незаконным решение управления по вопросам миграции УМВД по Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в выдачи разрешения на временное проживание, просила восстановить нарушенное право путем выдачи разрешения на временное проживание. В обоснование иска указала, что является гражданином <адрес>, ДД.ММ.ГГГГг. подала заявление на временное проживание в РФ, являясь собственником <данные изъяты> доли жилого помещения по адресу <адрес>, и имея регистрацию по указанному адресу. ДД.ММ.ГГГГ истец продлила регистрацию до ДД.ММ.ГГГГг. по адресу <адрес> по месту жительства своего супруга ФИО9.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, ее представители по доверенности ФИО2 и по ордеру адвокат Григорян А.В. в судебном заседании требования поддержали.

Представитель административного ответчика УМВД России по Калужской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании требования не признала.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы настоящего дела, суд пришел к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., уроженка <адрес>, гражданин <адрес>, ДД.ММ.ГГГГг. обратилась с заявлением к ответчику о выдаче разрешения на временное проживание, указав в п. 8 заявления адрес места пребывания: <адрес>. В пункте 21 заявления в графе «адрес предполагаемо места жительства» указан тот же адрес. <данные изъяты> доли в указанном жилом помещении принадлежит истцу на праве собственности.

Из материалов дела видно, что ДД.ММ.ГГГГ истец продлила регистрацию до ДД.ММ.ГГГГг. по адресу <адрес> по месту жительства своего супруга ФИО10

Решением управления по вопросам миграции УМВД по Калужской области № от ДД.ММ.ГГГГ. истцу отказано в выдаче разрешения на временное проживание на основании п.п.4 п.1 ст. 7 ФЗ №115 от 25.07.20102г. «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Так, ДД.ММ.ГГГГг. ОВМ МОМВД России «Юхновский» ( дислокация <адрес>) было вынесено заключение о признании постановки на миграционный учет по месту пребывания ФИО1 по адресу <адрес> фиктивной со снятием с учета по месту пребывания. Из заключения видно, что ДД.ММ.ГГГГг. сотрудником органов внутренних дел ФИО7 результате осуществления государственного контроля за пребыванием и проживанием иностранных граждан в РФ была совершена выездная проверка, в результате которой установлено, что ФИО1 отсутствовала в указанном жилом помещении, фактически в него не вселялась, фактическое проживание зарегистрированного лица неизвестно.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.

Подпунктом 4 пункта 1 ст. 7 указанного Закона установлено, что разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.

Приложением № 3 к Административному регламенту предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации, утвержденному Приказом ФМС России от 22 апреля 2013 года № 214, предусмотрена форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание, которое имеет графу 8 "Адрес места пребывания". В упомянутом заявлении содержатся графы, предупреждающие о том, что ответы на вопросы должны быть исчерпывающими, в выдаче разрешения на временное проживание может быть отказано в случаях, предусмотренных ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а также запись "подлинность представленных документов и достоверность изложенных сведений подтверждаю", под которой стоит подпись истца.

ФИО1, сообщая о месте своего пребывания и месте предполагаемого жительства по адресу: <адрес>, не могла не знать, что эти сведения заведомо не соответствуют действительности, в связи с чем, у ответчика имелись законные основания для принятия оспариваемого решения с учетом следующих положений закона.

Согласно ст. 2 Федерального Закона 18.07.2006 г. № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место пребывания) - жилое помещение, не являющееся местом жительства, а также иное помещение, учреждение или организация, в которых иностранный гражданин или лицо без гражданства находится и (или) по адресу которых иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; место жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - место жительства) - жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Фиктивная регистрация по месту жительства - регистрация иностранного гражданина или лица без гражданства по месту жительства на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации, либо их регистрация по месту жительства без их намерения проживать в соответствующем жилом помещении, либо их регистрация по месту жительства без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить им это жилое помещение для проживания (п. 10 ч. 1 ст. 2 данного Закона).

В силу ст. 7 данного Закона при осуществлении миграционного учета иностранные граждане обязаны представлять достоверные сведения и осуществлять другие юридически значимые действия, установленные настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с указанными нормативными правовыми актами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1). Временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания (ч. 3).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 21 Закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, основанием для учета по месту пребывания является временное фактическое нахождение иностранного гражданина в месте, не являющемся его местом жительства, либо отсутствие у указанного иностранного гражданина места жительства. Учет по месту пребывания включает в себя фиксацию сведений о нахождении иностранного гражданина в месте пребывания в учетных документах органа, осуществляющего учет по месту его пребывания, и в государственной информационной системе миграционного учета.

Как следует из положений ст. 4 Закона, миграционный учет имеет уведомительный характер, за исключением случаев, предусмотренных федеральным конституционным законом или федеральным законом.

Порядок уведомления при постановке на учет иностранных граждан определен Правилами осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 № 9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации».

В соответствии с п. 21 указанных Правил основанием для постановки на учет по месту пребывания иностранного гражданина является получение территориальным органом Федеральной миграционной службы уведомления установленной формы о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания (далее - уведомление о прибытии).

Учитывая приведенные нормы закона и представленные по делу доказательства и то, что ФИО1, которая фактически не вселялся в жилое помещение по адресу <адрес>. и не проживала в нем, суд приходит к выводу о том, что ею в органы миграционной службы были предоставлены заведомо не соответствующие действительности сведения о месте пребывания.

Доводы представителя истца о праве ФИО1 на свободу передвижения, учитывая статус истца – иностранный гражданин, прибывший в Российскую Федерацию, суд не может принять как основание для удовлетворения административного иска.

Учитывая изложенное, исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что предусмотренных законом оснований для удовлетворения административного иска не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным решения УВМ УМВД России по Калужской области об отказе в выдаче разрешения на временное проживание незаконным, обязании выдать разрешение на временное проживание - оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Калужский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Калужский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 25 апреля 2017 года.

Судья: Дулишкович Е.В.