Решение № 2А-764/2024 2А-764/2024~М-625/2024 А-764/2024 М-625/2024 от 30 октября 2024 г. по делу № 2А-764/2024

Дело №а-764/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 октября 2024 года <адрес>

Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Шагдыр С.В., при секретаре ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению публичного акционерного общества Микрофинансовая компания «Займер» к начальнику отделения - старшему судебному приставу Барун-Хемчикского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО3, УФССП России по <адрес> и Барун-Хемчикскому РОСП УФФСП России по <адрес> о признании незаконными действий Барун-Хемчикского РОСП, о признании незаконным бездействия начальника ФИО3 и обязании устранить нарушения,

решил:

административное исковое заявление Публичного акционерного общества Микрофинансовая компания «Займер» к начальнику отделения - старшему судебному приставу Барун-Хемчикского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО3, УФССП России по <адрес> и Барун-Хемчикскому РОСП УФФСП России по <адрес> – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Барун-Хемчикского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО3, выразившееся в не организации работы и отсутствии контроля по своевременной регистрации, передаче судебному приставу-исполнителю судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка г. Ак-Довурака Республики Тыва по делу №, для принятия решения.

Возложить на начальника отделения - старшего судебного пристава начальника отделения - старшего судебного пристава Барун-Хемчикского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО3 обязанность устранить допущенные нарушения, а именно: принять меры к регистрации судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка г. Ак-Довурака Республики Тыва по делу №, и передаче его судебному приставу-исполнителю для принятия соответствующего процессуального решения, которое надлежит направить в адрес взыскателя в установленные законом сроки.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано через Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение будет изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Шагдыр

у с т а н о в и л :

административный истец обратился в суд к административным ответчикам, указывая в обоснование, что исполнительный документ – судебный приказ №, выданный мировым судьей судебного участка <адрес> Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ в отношении должника ФИО1 о взыскании задолженности в размере 8 995 рублей, был направлен в Барун-Хемчикксий РОСП УФССП по <адрес> для возбуждения исполнительного производства и принятия мер по принудительному исполнению судебного решения. ДД.ММ.ГГГГ в адрес взыскателя направлено сообщение о возвращении для оформления надлежащим образом в орган, его выдавший, в связи с отсутствием обязательного идентификатора должника (ИНН, СНИЛС, водительского удостоверения или удостоверения личности), поскольку сообщение не является процессуальным документом, кроме того, исполнительный документ должен быть возвращен в орган, его выдавший - судебный участок <адрес>, и лишь уведомить взыскателя о его возврате в суд для оформления. Сообщение нарушает права и законные интересы взыскателя, поскольку вынесено в нарушение норм закона, так как в судебном приказе имеются серия и номер документа, удостоверяющего личность должника. Просит признать незаконными действия Барун-Хемчикского РОСП в части возврата исполнительного документа взыскателю без постановления должностного лица и бездействие начальника ФИО3, выразившееся в неорганизации работы и отсутствии контроля по передаче по передаче исполнительного документа судебному приставу-исполнителю, и обязать устранить допущенные нарушения.

Представитель административного истца ФИО4, действующая по доверенности, о дате, времени и месте судебного заседания извещена путем направления извещения заказным письмом с уведомлением, которое вручено адресату ДД.ММ.ГГГГ, при подаче иска просила рассмотреть дело без ее участия, в связи с чем в порядке ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд рассматривает в отсутствие представителя административного истца.

Административные ответчики – старший судебный пристав Барун-Хемчикского РОСП УФССП России по РТ ФИО3, Барун-Хемчикский РОСП УФССП России по РТ извещены судебной повесткой, УФССП России по <адрес> и заинтересованное лицо ФИО1 уведомлены о дате, времени и месте в судебного заседания путем направления извещения заказным письмом с уведомлением, которое вручены адресатам 24 октября и ДД.ММ.ГГГГ соответственно, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, в связи с чем суд рассмотрел дело без их участия.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Заявления об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматриваются в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве (далее по тексту - Закон) и ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации"

Согласно статье 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 30 названного закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено этим федеральным законом.

Согласно п. 17 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства или постановление в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя, вынесшего данное постановление, не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Аналогичное требование о сроке направлении копии постановления изложено в части 2 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» при принятии решения об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Из представленных сторонами доказательств установлено, что на основании судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка г. Ак-Довурака Республики Тыва по делу №, взыскана с должника ФИО1 в пользу АО МФК «Займер» задолженность по договору займа в размере 9 375 рублей.

Согласно почтовому идентификатору №, указанному в административном иске, исполнительный документ отправлен административным истцом ДД.ММ.ГГГГ и поступил в Барун-Хемчикский РОСП ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Барун-Хемчикским РОСП УФССП России по <адрес> в адрес административного истца направлено сообщение о направлении документа на бумажном носителе, как указано, на основании с п.п. «а» п. 5 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 22-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с установлением отсутствия в исполнительном документе одного из идентификатора должника (ИНН, СНИЛС, ВУ и ДУЛ).

Административными ответчиками представлен реестр отправки исходящей корреспонденции от ДД.ММ.ГГГГ, где в наименовании документа указано постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства и исполнительного судебный приказ (оригинал) от ДД.ММ.ГГГГ по делу № с исходящим №, адресат: ПАО МФК «Займер», указан номер №.

Отслеживание по почтовому идентификатору № показало, что отправление ДД.ММ.ГГГГ принято АО «Почта России» и ДД.ММ.ГГГГ доставлено адресату.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определяет Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", который относит к задачам исполнительного производства, в частности, правильное и своевременное исполнение судебных актов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2) и устанавливает, что исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения (статья 4).

Согласно частям 1, 2, 8 статьи 30 названного Федерального закона судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом; взыскатель может указать в заявлении о возбуждении исполнительного производства известные ему сведения о должнике, а также приложить к заявлению документы, содержащие информацию о должнике, его имущественном положении и иные сведения, которые могут иметь значение для своевременного и полного исполнения требований исполнительного документа; судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В силу пункта 4 части 1 статьи 31 того же Федерального закона судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона.

Подпунктом "а" пункта 5 части 1 статьи 13 Федерального закона установлено, что в исполнительном документе должны быть указаны сведения о должнике и взыскателе: для граждан - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для должника также - место работы (если известно), для должника, являющегося индивидуальным предпринимателем, обязательным идентификатором является идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер (если он известен).

Частью 2.2 статьи 14 указанного Федерального закона предусмотрено, что решения ФССП России, в том числе по вопросам возбуждения исполнительного производства и отказа в возбуждении, рассмотрение заявлений, ходатайств лиц, участвующих в исполнительном производстве, могут приниматься в автоматическом режиме (без участия должностных лиц службы судебных приставов).

Однако данная правовая норма не содержит изъятия в части, касающейся сроков принятия решения по вопросу возбуждения и отказа в возбуждении исполнительного производства, следовательно, данное решение даже в автоматическом режиме должно быть принято в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа в подразделение службы судебных приставов.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 118-ФЗ "Об органах принудительного исполнения Российской Федерации", пунктом 2 части 1 статьи 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в процессе исполнения исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них информацию, справки, в отношении должника, в том числе, персональные данные, объяснения.

Таким образом, исходя из приведенных правовых норм несоответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным, в том числе пунктом 5 части 1 статьи 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве", может служить основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства лишь в том случае, когда исполнительный документ в силу выявленных в нем недостатков не позволяет судебному приставу-исполнителю совершать исполнительные действия или принять меры принудительного исполнения в строгом соответствии с принципами исполнительного производства, закрепленными в статье 4 названного Федерального закона.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при осуществлении проверки решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности). Судам следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм.

В связи с этим судам необходимо проверять, исполнена ли органом или лицом, наделенным публичными полномочиями, при принятии оспариваемого решения, совершении действия (бездействии) обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

Полномочия старшего судебного пристава, бездействие которого оспаривает административный истец, определены статьей 10 Федерального закона "Об органах принудительного исполнения", а именно: старший судебный пристав организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; имеет право отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства Российской Федерации решение должностного лица подразделения судебных приставов; осуществляет в пределах своей компетенции контроль в установленной сфере деятельности; при осуществлении контроля за принудительным исполнением судебных актов, актов других органов и должностных лиц совершает отдельные исполнительные действия; осуществляет иные полномочия, предусмотренные Федеральным законом "Об органах принудительного исполнения" и Федеральным законом "Об исполнительном производстве", а также принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами.

Из содержания судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка г. Ак-Довурака Республики Тыва по делу № о взыскании с ФИО1 в пользу АО МФК «Займер» задолженности по договору займа в размере 9 375 рублей, следует, что в нем содержатся необходимые сведения о должнике, в том числе указаны число, месяц, год и место рождения, место жительства, серия и номер паспорта должника, дата выдачи и орган, выдавший паспорт, что не исключало возможность идентифицировать должника. Иные сведения, на которые орган принудительного исполнения сослался в сообщении о возврате, указанный орган, который обладает соответствующими полномочиями и широким кругом прав в отношении установления сведений о должнике, имел возможность установить самостоятельно в порядке межведомственного взаимодействия,

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что судебный приказ в отношении ФИО1 соответствует требованиям, предусмотренным статьей 127 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем действия должностных лиц Барун-Хемчикского РОСП УФССП России по <адрес>, выразившиеся в непринятии заявления о возбуждении исполнительного производства, не отвечают принципам и задачам исполнительного производства, безусловно нарушают права и охраняемые законом интересы взыскателя на своевременное исполнение требований исполнительного документа и с очевидностью свидетельствует о ненадлежащей организации работы подразделения судебных приставов.

Кроме того, в соответствии с указанными выше требованиями Федерального закона «Об исполнительном производстве», отказ в возбуждении исполнительного производства выносится в форме постановления и направляется и не позднее дня, следующего за днем вынесения, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Учитывая приведенные правовые нормы и установленные судом обстоятельства, суд приходит о наличии оснований для признания незаконным бездействия административного ответчика - начальника отделения - старшего судебного пристава Барун-Хемчикского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО3, которое выразилось в не организации работы и отсутствии контроля за своевременной регистрацией, передачей судебному приставу-исполнителю судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ для принятия соответствующего процессуального решения.

С учетом признания бездействия старшего судебного пристава незаконным следует в соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ возложить на него обязанности, направленные на восстановление нарушенных прав, а именно: принять меры к регистрации вышеуказанного судебного приказа и передаче его судебному приставу-исполнителю для принятия соответствующего процессуального решения, которое надлежит направить в адрес взыскателя в установленные законом сроки.

Вместе с тем, Барун-Хемчикский РОСП УФССП России по <адрес> является структурным подразделением территориального органа ФССП России - УФССП России по <адрес> и правами самостоятельного юридического лица не наделен, в связи с чем не может являться ответчиком по делу, в связи с чем в этой части в удовлетворении административного искового заявления следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 179, 180, 219 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Публичного акционерного общества Микрофинансовая компания «Займер» к начальнику отделения - старшему судебному приставу Барун-Хемчикского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО3, УФССП России по <адрес> и Барун-Хемчикскому РОСП УФФСП России по <адрес> – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Барун-Хемчикского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО3, выразившееся в не организации работы и отсутствии контроля по своевременной регистрации, передаче судебному приставу-исполнителю судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка г. Ак-Довурака Республики Тыва по делу №, для принятия решения.

Возложить на начальника отделения - старшего судебного пристава начальника отделения - старшего судебного пристава Барун-Хемчикского РОСП УФССП России по <адрес> ФИО3 обязанность устранить допущенные нарушения, а именно: принять меры к регистрации судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка г. Ак-Довурака Республики Тыва по делу №, и передаче его судебному приставу-исполнителю для принятия соответствующего процессуального решения, которое надлежит направить в адрес взыскателя в установленные законом сроки.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления – отказать.

Решение может быть обжаловано через Барун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения. Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Шагдыр