Решение № 2А-336/2020 2А-336/2020~М-159/2020 М-159/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 2А-336/2020

№2а-336/2020 УИД 37RS0023-01-2020-000184-86


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2020 года г. Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Лебедевой Н.А.,

при секретаре Погодиной Е.В.,

с участием:

представителя административного ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Ивановской области ФИО1,

представителя административного ответчика Федеральной службы войск национальной гвардии ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО3 к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Отделению лицензионно-разрешительной работы по Ивановскому, Лежневскому, Шуйскому, Савинскому районам и городу Кохма Управления Росгвардии по Ивановской области в лице Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Ивановской области, начальнику отделения ФИО4 и старшему инспектору ФИО5 о признании незаконными решений, действий (бездействия),

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, в котором просит признать допущенные нарушения его прав незаконными действиями (бездействием); отменить решение Росгвардии об аннулировании разрешения на оружие; обязать ответчиков приостановить действие выданного ему разрешения на хранение и ношение оружия РОХа №… до устранения независящих от него причин, препятствующих его действию; обязать Росгвардию рассмотреть вопрос о его продлении в установленном законом порядке.

Административные исковые требования мотивированы тем, что решениями должностных лиц Росгвардии 15 ноября 2019 года аннулировано разрешение на имевшееся у него оружие в связи с тем, что он не предоставил в ОЛРР медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием. Медицинское заключение не представлено в связи с неоказанием ему платной медицинской услуги, необходимой для его получения, т.е. по независящей от него причине, поэтому аннулирование незаконно. Кроме того, в Росгвардию своевременно были направлены заявления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.20.8 КоАП РФ, однако они так и не рассмотрены, а также заявление от 11.10.2019 о приостановлении действия разрешения серии РОХа №…. Ответов по существу им не получено.

Определением Шуйского городского суда Ивановской области от 10 февраля 2020 года административное исковое заявление ФИО3 в части требований, заявленных к Федеральной службе войск национальной гвардии РФ об обязании приостановить действие выданного ему разрешения на хранение и ношение оружия РОХа №….до устранения независящих от него причин, препятствующих его действию, возвращено.

Определением Шуйского городского суда Ивановской области от 10 февраля 2020 года к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Отделение лицензионно-разрешительной работы по Ивановскому, Лежневскому, Шуйскому, Савинскому районам и городу Кохма Управления Росгвардии по Ивановской области в лице Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Ивановской области, начальник ОЛРР по Ивановскому, Лежневскому, Шуйскому, Савинскому районам и г.Кохма ФИО4 и старший инспектор ФИО5

В судебное заседание истец ФИО3 надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела не явился, суду о причинах своей неявки не сообщил, в связи с чем суд на основании ч.6 ст. 226 КАС РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца.

В судебном заседании представитель административного ответчика Отделения лицензионно-разрешительной работы по Ивановскому, Лежневскому, Шуйскому, Савинскому районам и городу Кохма Управления Росгвардии по Ивановской области в лице Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Ивановской области ФИО1 заявленные требования не признала, просила в административном иске отказать, указав, что 4 сентября 2019 года ФИО3 был уведомлен сотрудниками ОЛРР о необходимости предоставления медицинского заключения, однако тот указанное требование не выполнил, поэтому 15 ноября 2019 года начальником ОЛРР утверждено заключение об аннулировании разрешения на принадлежащее ФИО3 гражданское оружие, о чем ему было сообщено путем направления уведомления.

Представитель административного ответчика Федеральной службы войск национальной гвардии ФИО2 заявленный административный иск не признала по доводам, указанным представителем административного ответчика Отделения лицензионно-разрешительной работы по Ивановскому, Лежневскому, Шуйскому, Савинскому районам и городу Кохма Управления Росгвардии по Ивановской области в лице Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Ивановской области ФИО1

Начальник ОЛРР по Ивановскому, Лежневскому, Шуйскому, Савинскому районам и г.Кохма ФИО4 и старший инспектор ФИО5 в судебное заседание не явились, однако представили в суд заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Суд, заслушав объяснения представителей административного ответчика Федеральной службы войск национальной гвардии ФИО2 и административного ответчика Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Ивановской области ФИО1, изучив материалы дела, исследовав собранные по делу доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу положений ч.2 ст.1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Часть 1 ст. 218 КАС РФ предоставляет право гражданину обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 15 ноября 2019 года старшим инспектором ОЛРР по Ивановскому, Лежневскому, Шуйскому, Савинскому районам и г.Кохма Управления Росгвардии по Ивановской области ФИО5 вынесено заключение об аннулировании разрешения серии РОХа №…. на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия марки Magtech мод.586, кал.12/76, №…., утвержденное начальником ОЛРР по Ивановскому, Лежневскому, Шуйскому, Савинскому районам и г.Кохма Управления Росгвардии по Ивановской области ФИО4

Основанием для этого послужило то обстоятельство, что ФИО3, являясь владельцем гражданского оружия марки Magtech мод.586, кал.12/76, №…., не представил в ОЛРР по Ивановскому, Лежневскому, Шуйскому, Савинскому районам и г.Кохма Управления Росгвардии по Ивановской области медицинское заключение об отсутствии у него медицинских противопоказаний к владению оружием не реже одного раза в пять лет в нарушение ст.13 ФЗ от 13.12.1996 г. №150-ФЗ «Об оружии».

О необходимости предоставления медицинского заключения ФИО3 уведомлялся 4 сентября 2019 года.

Указанные факты подтверждаются копией письма начальника ОЛРР ФИО4 и копией медицинского заключения, выданного 10.07.2014 года ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», согласно которого на тот момент у ФИО3 медицинских противопоказаний на получение лицензии на право приобретения оружия не имелось.

Отношения, возникающие при обороте оружия, в том числе гражданского, на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом «Об оружии», положения которого направлены на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности, охрану природы и природных ресурсов, обеспечение развития связанных с использованием спортивного оружия видов спорта, укрепление международного сотрудничества в борьбе с преступностью и незаконным распространением оружия (преамбула).

Указанный Федеральный закон устанавливает особый режим оборота оружия - устройств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели (часть первая статьи 1), в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (статья 13).

Гражданину Российской Федерации органом внутренних дел по месту жительства при регистрации огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия самообороны выдается разрешение на его хранение, при регистрации охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного длинноствольного оружия, пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения - разрешение на его хранение и ношение сроком на пять лет на основании документа, подтверждающего законность приобретения соответствующего оружия; продление срока действия разрешения осуществляется в порядке, предусмотренном для лицензирования приобретения оружия и патронов к нему (часть четырнадцатая статьи 13).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 26 Федерального закона №150-ФЗ «Об оружии» лицензия на приобретение оружия и разрешение на хранение или хранение и ношение оружия аннулируются органами, выдавшими эти лицензию и (или) разрешение, в случае возникновения предусмотренных настоящим Федеральным законом обстоятельств, исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Согласно положениям ст. 13 указанного Федерального закона лицензия не выдается лицам, не представившим медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинского заключения об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Граждане Российской Федерации, являющиеся владельцами гражданского огнестрельного оружия, гражданского огнестрельного оружия ограниченного поражения, газовых пистолетов, револьверов, спортивного пневматического оружия, охотничьего пневматического оружия, охотничьего метательного стрелкового оружия, не реже одного раза в пять лет обязаны представлять в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган медицинское заключение об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием и медицинское заключение об отсутствии в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов, полученное после прохождения химико-токсикологических исследований наличия в организме человека наркотических средств, психотропных веществ и их метаболитов.

Таким образом, Федеральный законодатель определил исчерпывающий перечень категорий граждан Российской Федерации, которым лицензия на приобретение оружия не может быть выдана (часть двадцатая статьи 13 Федерального закона «Об оружии»), а выданная - подлежит аннулированию (пункт 3 части первой статьи 26 данного Федерального закона), а, следовательно, и разрешение не может быть продлено. Одну из таких категорий составляют граждане, не представившие медицинского заключения об отсутствии медицинских противопоказаний к владению оружием (пункт 2 части двадцатой статьи 13).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодателя установления механизма их защиты в рамках правового режима оборота оружия (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 июня 2012 года N 16-П, от 17 июня 2014 года N 18-П, от 23 июня 2016 г. N 1348-О).

Оценив в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что решение об аннулировании разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия марки Magtech мод.586, кал.12/76, №…. утверждено начальником ОЛРР по Ивановскому, Лежневскому, Шуйскому, Савинскому районам и г.Кохма Управления Росгвардии по Ивановской области ФИО4 в соответствии с нормами Федерального закона №150-ФЗ «Об оружии», поскольку административный истец ФИО3 не представил медицинское заключение об отсутствии у него медицинских противопоказаний к владению оружием.

Кроме того, суд не может признать обоснованными требования административного истца об обязании Росгвардии рассмотреть вопрос о продлении срока действия ранее выданного ему разрешения, поскольку оно основано на неверном толковании закона и противоречит требованиям Федерального закона №150-ФЗ «Об оружии».

При таких обстоятельствах суд считает, что права административного истца не нарушены, действия административных ответчиков соответствуют положениям нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения по выдаче, переоформлению либо продлению срока действия разрешений или лицензий на принадлежащее гражданину оружие.

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Отделению лицензионно-разрешительной работы по Ивановскому, Лежневскому, Шуйскому, Савинскому районам и городу Кохма Управления Росгвардии по Ивановской области в лице Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Ивановской области, начальнику отделения ФИО4 и старшему инспектору ФИО5 о признании допущенных нарушений его прав незаконными действиями (бездействием) ответчиков; отмене решения Росгвардии об аннулировании разрешения на оружие серии РОХа №…; обязании Росгвардию рассмотреть вопрос о его продлении в установленном законом порядке следует отказать в полном объеме.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО3 к Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, Отделению лицензионно-разрешительной работы по Ивановскому, Лежневскому, Шуйскому, Савинскому районам и городу Кохма Управления Росгвардии по Ивановской области в лице Управления Федеральной службы войск национальной гвардии по Ивановской области, начальнику отделения ФИО4 и старшему инспектору ФИО5 о признании незаконными решений, действий (бездействия) отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд Ивановской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Лебедева Н.А.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 марта 2020 года.

Судья Лебедева Н.А.