Решение № 2-1025/2019 2-1025/2019~М-958/2019 М-958/2019 от 11 декабря 2019 г. по делу № 2-1025/2019

Дело №2-1025/2019 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2019 года г. Лебедянь

Лебедянский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Коленкиной Н.В.,

при секретаре Кислякове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Лебедянь гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области к ОГУП «Липецкий областной водоканал» об обязании устранения нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области в обратилось в суд с иском к ОГУП «Липецкий областной водоканал», в котором с учетом уточненных требований просил обязать ответчика в срок до 01 июня 2022 года устранить нарушения санитарного законодательства, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» провести мероприятия по обеспечению специального режима в зонах санитарной охраны I пояса, а именно: выполнить установку ограждений скважин, обустройство дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям на следующих скважинах на территории <адрес>.

Свои требования мотивирует тем, что основанием обращения в суд с иском о признании действий ответчика противоправными в отношении неопределенного круга лиц и об обязании ответчика устранить нарушения санитарного законодательства явился факт совершения противоправных действий (бездействий) со стороны ОГУП «Липецкий областной водоканал», которые заключаются в невыполнении мероприятий в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», невыполнении п. 2 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор от 28.08.2018 г., а именно: в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» по обеспечению специального режима в зонах санитарной охраны (далее - ЗСО) I пояса не выполнен ремонт или установка павильонов скважин, установка ограждений скважин, обустройство дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям на следующих скважинах на территории <адрес> Поскольку питание основного водоносного горизонта осуществляется за счет атмосферных осадков, а также за счет перетекания паводковых вод из вышележащих водоносных горизонтов, невыполнение мероприятий в зоне санитарной охраны (ЗСО) первого пояса артезианских скважин способствует загрязнению питьевой воды как конкретного источника, так и в целом водоносного горизонта, из которого осуществляется водоснабжение большого количества населения Лебедянского района и Липецкой области. Неисполнение вышеуказанных требований санитарного законодательства ведёт к негативному воздействию на среду обитания и здоровье человека и нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. По данным социально-гигиенического мониторинга, проводимого Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области совместно с ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Липецкой области», 1% проб питьевой воды отобранной из скважин Лебедянского района не отвечают санитарно - эпидемиологическим требованиям по микробиологическим показателям, что выше среднеобластного показателя (0,7%). В ходе плановой проверки на основании распоряжения №754/03-1 от 30.07.2018 г. руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 установлено, что при подаче питьевой воды населению из артезианских скважин ОГУП «Липецкий областной водоканал», расположенных на территории <адрес> допускается использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: павильон скважины расположенный в первом поясе зоны санитарной охраны скважины <адрес> не оборудован с учетом предотвращения возможного загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин: обнаружены дефекты крыши павильона, частичное ее обрушение и отсутствие; оголовок и устье скважины не имеют герметизации, что может привести к попаданию атмосферных осадков и грунтовых вод в оголовок скважины и загрязнению подземного водоносного горизонта, используемого, в том числе в целях питьевого водоснабжения населения; территории первого пояса ЗСО скважин <адрес> не имеют ограждения; территории первого пояса ЗСО указанных выше скважин не благоустроены: заросли сорной растительностью, кустарниками, деревьями, дорожки не имеют твердого покрытия. Указанные нарушения могут способствовать загрязнению подземного водоносного горизонта, что может повлечь за собой загрязнение подаваемой потребителям питьевой воды и угрозу причинения вреда здоровью населения путем возникновения массовых инфекционных заболеваний. Вышеизложенное является нарушением ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 3.2.1.1, 3.2.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». За выявленные нарушения в отношении юридического лица ОГУП «Липецкоблводоканал» был составлен протокол об административном правонарушении, выдано предписание. По результатам внеплановой проверки по контролю выполнения предписания, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 №412/03-1вп от 21.06.2019г. ответчиком не выполнены: установка ограждений скважин, обустройство дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям на следующих скважинах на территории <адрес> По результатам внеплановой проверки составлен протокол по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица ОГУП «Липецкоблводоканал». Постановлением мирового судьи судебного участка №16 Советского судебного района г.Липецка юридическое лицо ОГУП «Липецкоблводоканал» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей. Однако суммы штрафов за невыполнение предписаний, предусмотренные КоАП РФ не стимулируют юридических лиц к выделению средств и проведению работ, направленных па соблюдение требований санитарного законодательства. Согласно Положению об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, утвержденного Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 20.07.2006 г. №216, к полномочиям Управления относится деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека и защиты прав потребителей в целях охраны здоровья населения и среды обитания, а также применяет меры административного, ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами обязательных требований в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством РФ. Таким образом, выявленные нарушения юридическим лицом ОГУП «Липецкоблводоканал» могут способствовать загрязнению подземного водоносного горизонта, что может повлечь за собой загрязнение подаваемой потребителям питьевой воды и угрозу причинения вреда здоровью населения путем возникновения массовых инфекционных заболеваний.

Представитель истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, представитель ответчика ОГУП «Липецкоблводоканал», надлежаще извещенные о дне, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили, об отложении слушания дела не просили. В адресованном суду заявлении представитель ответчика по доверенности ФИО2 просил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, уточненные исковые требования признает в полном объеме. Представитель истца о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

В соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание сторон.

Изучив материалы дела, суд принимает признание иска представителем ответчика по доверенности ФИО2, поскольку оно заявлено им добровольно, не противоречит закону и не нарушает законные права и интересы других лиц, и находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьи 41, 42 Конституции РФ, гарантирующие права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, предполагают необходимость осуществления комплекса мер, направленных на устранение причин ухудшения здоровья населения, предотвращение эпидемических, эндемических и других заболеваний.

Согласно ч.1 ст.46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В силу п.п.2 п.1 ст.51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

Таким образом, территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области, как государственный орган, осуществляющий в числе прочих функций, государственный контроль в сфере защиты прав потребителей, является лицом, уполномоченным на обращение в суд с заявлением в защиту законных интересов неопределенного круга потребителей.

Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» направлен на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья, как высшего блага человека, и благоприятную окружающую среду.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в частности посредством:

-контроля за выполнением санитарно-эпидемиологических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности;

- государственного санитарно-эпидемиологического нормирования;

- государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В соответствии со ст.11, ст. 39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, проекты округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам. Кроме того, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов.

В силу ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ от 10.01.2002 г. хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии с п.1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утв.Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26 февраля 2002 г, ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения.

Исходя из п.3.2.1.СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Водопроводные сооружения, расположенные в первом поясе зоны санитарной охраны, должны быть оборудованы с учетом предотвращения возможности загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин, люки и переливные трубы резервуаров и устройства заливки насосов.

В соответствии со ст.210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.2 Федерального закона РФ №52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического населения за счет собственных средств.

Из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц по состоянию на 14.10.2019 года следует, что 29.08.2011 года ОГУП «Липецкоблводоканал» постановлен на учет в качестве юридического лица в межрайонной инспекции Федеральной налоговой службе №6 по Липецкой области, присвоено ИНН/КПП <данные изъяты> виды деятельности по ОКВЭД – ОК 029-2014 КДЕС. Учредителем предприятия является Управление имущественных и земельных отношений Липецкой области. Предприятие осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом.

Судом установлено, что в ходе проведения Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области плановой проверки ОГУП «Липецкоблводоканал» на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 №754/03-1 от 30.07.2018 г., исполнения требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении своей деятельности, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области выявлено, что при подаче питьевой воды населению из артезианских скважин ОГУП «Липецкий областной водоканал», расположенных на территории <адрес> допускается использование зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения с нарушением ограничений, установленных санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: павильон скважины расположенный в первом поясе зоны санитарной охраны скважины <адрес> не оборудован с учетом предотвращения возможного загрязнения питьевой воды через оголовки и устья скважин: обнаружены дефекты крыши павильона, частичное ее обрушение и отсутствие; оголовок и устье скважины не имеют герметизации, что может привести к попаданию атмосферных осадков и грунтовых вод в оголовок скважины и загрязнению подземного водоносного горизонта, используемого, в том числе в целях питьевого водоснабжения населения; территории первого пояса ЗСО скважин <адрес> не имеют ограждения; территории первого пояса ЗСО указанных выше скважин не благоустроены: заросли сорной растительностью, кустарниками, деревьями, дорожки не имеют твердого покрытия.

С целью устранения выявленных нарушений должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ответчику было выдано предписание от 28.08.2018г., в котором в срок до 01.06.2019г. ответчику необходимо было устранить выявленные нарушения.

По результатам внеплановой проверки по контролю выполнения предписания, на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 №412/03-1вп от 21.06.2019г. ответчиком не выполнены: установка ограждений скважин, обустройство дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям на следующих скважинах на территории <адрес>.

По результатам внеплановой проверки материалы по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ОГУП «Липецкоблводоканал» по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ направлены мировому судье судебного участка №16 Советского судебного района г.Липецка.

Постановлением мирового судьи судебного участка №16 Советского судебного района г.Липецка от 20.08.2019 года юридическое лицо ОГУП «Липецкоблводоканал» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

С целью устранения выявленных нарушений на основании акта внеплановой проверки №225/23 от 12.07.2019 г., составленного на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Липецкой области ФИО1 №412/03-1 вн от 21.06.2019 г. ответчику Управлением Роспотребнадзора по Липецкой области выдано еще одно предписание от 12.07.2019г., в котором в срок до 15.07.2020г. необходимо в соответствии с требованиями СанПИн 2.1.4110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», провести мероприятия по обеспечению специального режима в зонах санитарной охраны 1 пояса (ремонт или установка павильонов скважин, проведение мероприятий по обустройству обвязки скважин и герметизации оголовков, проведение мероприятий по благоустройству скважин: вырубка зарослей зеленых насаждений, обустройство дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям) на скважинах на территории <адрес>

Судом достоверно установлено и не опровергалось ответчиком, что на момент предъявления настоящего иска в суд, ответчиком – ОГУП «Липецкоблводоканал» предписание должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический контроль от 12.07.2019 года об обязании устранения нарушения санитарного законодательства в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Липецкой области не представлено.

Факт наличия нарушений, допущенных ОГУП «Липецкоблводоканал» в сфере исполнения требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения при осуществлении своей деятельности, подтверждается также актами проверки №340/23 от 28.08.2018 г., №225/23 от 12.07.2019 г. Управления Роспотребнадзора по Липецкой области, постановлением по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка №16 Советского судебного района г.Липецка от 20.08.2019 года.

Таким образом, судом достоверно установлено и не оспаривалось ответчиком, что ответчик ОГУП «Липецкоблводоканал» продолжает осуществление своей деятельности с нарушениями требований законодательства РФ о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в связи с чем, заявленные истцом требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учётом мнения сторон, суд считает возможным установить срок исполнения ответчиком обязанности по устранению нарушения санитарного законодательства, до 01 июня 2022 года.

Руководствуясь ст.194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

Обязать ОГУП «Липецкоблводоканал» в срок до 01 июня 2022 года устранить нарушения санитарного законодательства, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.41110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» провести мероприятия по обеспечению специального режима в зонах санитарной охраны I пояса, а именно: выполнить установку ограждений скважин, обустройство дорожек с твердым покрытием к водозаборным сооружениям на следующих скважинах на территории <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Липецкий областной суд путём подачи жалобы через Лебедянский районный суд течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Коленкина