Решение № 2-446/2017 2-446/2017~М-147/2017 М-147/2017 от 14 марта 2017 г. по делу № 2-446/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области

в составе председательствующего судьи Степановой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Чуевой А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 15 марта 2017 года исковое заявление прокурора Омского района Омской области к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействие по не разработке и не утверждению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, обязании разработать и утвердить проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном законе порядке,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Омского района Омской области обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что прокуратурой Омского района Омской области проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды. В соответствии со ст. 3, 51 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11, 18 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды. Разработка и утверждение нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утверждена статьями 2,4 Приказа Минприроды России № 50 от 25.02.2010 года, порядок которых предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы. Это следует также из методов определения (расчета) нормативов образования отходов установленных разделом II «Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», утвержденных Приказом Минприроды России № 349 от 05.08.2014. Исходя из положений статьи 28, 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации, за которых несет ответственность с учетом особенностей их психофизического развития и состояния здоровья. МБОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» является юридическим лицом, в ходе осуществления хозяйственной деятельности которого образуются производственные, биологические, бытовые отходы, однако, проекты образования отходов и лимитов на их размещение не разработаны, до настоящего времени не утверждены уполномоченным органом исполнительной власти. Сложившаяся ситуация нарушает действующие требования законодательства в сфере охраны окружающей среды, а также противоречит законным интересам Российской Федерации в указанной сфере. Согласно статье 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Просит признать незаконным бездействие МБОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» по не разработке и не утверждению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и обязать разработать и утвердить проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в установленном законе порядке.

В судебном заседании старший помощник прокурора Омского района Омской области С.К.В. поддержала заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» и третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, комитета по образованию администрации Омского муниципального района <адрес>, действующий на основании доверенности, Ч.К.В. исковые требования признал в полном объеме, просил суд предоставить срок для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также заключение соответствующего договора до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика и третьего лица, рассмотрев материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон), отходы производства и потребления определены как вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем одиннадцать месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейших утилизации, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В соответствии со статьей 11 Закона, юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством РФ в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В силу статьи 18 Закона, нормирование в области обращения с отходами осуществляется в соответствии с Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и настоящим Федеральным законом

Применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Лимиты на размещение отходов устанавливаются в соответствии с нормативами предельно допустимых воздействий на окружающую среду.Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства) на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с методическими указаниями по их разработке, утверждаемыми уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В судебном заседании установлено, что была проведена проверка прокуратурой Омского района Омской области в отношении МБОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа», последняя является юридическим лицом, что также следует из устава образовательного учреждения, создает необходимые условия для организации питания и медицинского обслуживания в целях охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников учреждения (пункт 1.17 Устава). В ходе проверки установлено, что действующие проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение стороной ответчика не разработаны и не утверждены, что в свою очередь нарушает права несовершеннолетних обучающихся на безопасные условия обучения. После проверки, ДД.ММ.ГГГГ ответчику было выставлено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды №, согласно которого ответчик должен принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующим; представление рассмотреть с участием представителя прокуратуры; привлечь к дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц; о принятых мерах сообщить прокурору в установленный законом месячный срок, с приложением приказа (распоряжения) о привлечении к ответственности виновных должностных лиц.

Из ответа директора МБОУ «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» Д.Л.В. на имя заместителя прокурора Омского района Омской области К.А.Н. от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что представление прокурора Омского района Омской области от ДД.ММ.ГГГГ по вопросам отсутствия проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в дошкольных и общеобразовательных учреждениях рассмотрено. Проводится работа по определению организации, предоставляющей услуги по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, а также заключение соответствующего договора. С лицом, ответственным за наличие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение проведена беседа на рабочем месте о недопустимости нарушения учреждением законодательства в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с положениями части 1 статьи 24 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

В соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья. На основании частей 1,2,3 статьи 18 указанного Федерального закона, в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. Лимиты на размещение отходов устанавливают в соответствии с нормативами предельно допустимых вредных воздействий на окружающую среду уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Из положений, предусмотренных пунктами 1, 2 Приказа Минприроды Российской Федерации от 25.02.2010 года №50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» установлены требования к подготовке и представлению документов и материалов для утверждения предельно допустимых количеств отходов конкретного вида, направляемых на размещение в конкретных объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов с учетом экологической обстановки на территории, на которой расположены такие объекты. Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы.

Согласно пункта 4 Приказа проекты нормативов образования отходов разрабатываются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции, выполнении работ, оказании услуг. Нормативы образования отходов служат для определения ожидаемых количеств образующихся отходов конкретных видов с учетом планируемых объемов производства продукции, выполняемых работ, оказания услуг.

Согласно пункта 11 Приказа нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Приказом 5909 м Ростехнадзора от 19.10.2007 №703 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение», и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Образовательные учреждения относятся к юридическим лицам в результате иной деятельности которых, образуются отходы, и они должны разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В соответствии со статьёй 39 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание ответчиком иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В силу статьи 173 ГПК РФ признание иска ответчиком заносится в протокол судебного заседания и подписывается ответчиком. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Принимая во внимание, что признание иска ответчиком не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд, с учетом мнения помощника прокурора Омского района Омской области, принимает признание иска ответчиком.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в деятельности образовательного учреждения нарушений в части не разработки проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, в связи с чем, считает бездействия учреждения в указанной части незаконным, и соответственно, подлежащими удовлетворению заявленные требования в части обязания ответчика разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в срок до ДД.ММ.ГГГГ

При удовлетворении исковых требований прокурора, в соответствии со статьёй 103 ГПК РФ, суд считает необходимым взыскать с ответчика государственную пошлину в доход местного бюджета Омского муниципального района Омской области в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 194 - 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» по не разработке и не утверждению проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» разработать и утвердить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Ульяновская средняя общеобразовательная школа» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Степанова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.