Решение № 2А-1997/2017 2А-1997/2017~М-1534/2017 М-1534/2017 от 21 февраля 2017 г. по делу № 2А-1997/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2017 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд ХМАО - Югры в составе председательствующего судьи Черкашина В.В.,

при секретаре Русановой И.Е.,

с участием представителя административного истца ФИО3, предоставившей доверенность от 01.11.2017г., диплом о высшем юридическом образовании, представителей административного ответчика ФИО4, действующего на основании доверенности о 29.07.2016г., ФИО5, действующего на основании доверенности от 22.02.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ханты-Мансийского районного суда административное дело № по административному исковому заявлению Открытого акционерного общества «Обьнефтегазгеология» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным предписания № 1686-ЗН/22 от 12.12.2016г.,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ОАО «Обьнефтегазгеология» обратилось в Ханты-Мансийский районный суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным предписания № 1686-ЗН/22 от 12.12.2016г. об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Требования мотивированы тем, что в соответствии с обжалуемым предписанием ОАО «Обьнефтегазгеология» обязано в срок до 01 августа 2017 года сдать рекультивированный участок, занятый под шламовый амбар, прилегающий к кустовой площадке № 63 Тайлаковского месторождения, в установленном законом порядке, в соответствии с Приказом Минприроды и Роскомзема от 22.12.1995г. № 525/67. Предписание не налагает на Общество обязательство непосредственно по рекультивации нарушенных земель, поскольку по результатам проведенной проверки установлен факт такой рекультивации в соответствии с требованиями законодательства. Приказом Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики ХМАО – Югры № 545-п от 29.04.2016г. был утвержден постоянный состав комиссии по приемке рекультивированных земель на вегетационный период 2016 года. Обществом в соответствии с указанным приказом в полном объеме проведены рекультивационные работы на рассмотриваемом участке, который предъявлен к освидетельствованию уполномоченному представителю комиссии по приемке земель и указанным представителем комиссии освидетельствован, то есть официально признан рекультивированным. Каким-либо иным образом сдать комиссии (фактически передать) рекультивированный земельный участок Общество не имело правовых оснований, поскольку земельный участок, на котором размещался шламовый амбар, находится в долгосрочной аренде у Общества на 49 лет (договор от 02.05.2012г.), в связи с чем передача земельный участков должна производится только после расторжения договора, в том числе при досрочном его расторжении. Иные случаи передачи земельного участка ни договором, ни действующим законодательством не предусмотрены, в связи с чем просит признать обжалуемое предписание незаконным.

Определением Ханты-Мансийского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве второго ответчика привлечен государственный инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО6

Также протокольным определением Ханты-Мансийского районного суда от 06.04.2017г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Служба по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Природнадзор ХМАО – Югры).

Административный ответчик государственный инспектор Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО6, представитель заинтересованного лица Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (Природнадзор ХМАО – Югры), надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, не явились, ходатайств об отложении дела не представили, в связи с чем суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представитель административного истца в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала в полном объеме, дав по ним пояснения. Просит признать незаконным предписание № 1686-ЗН/22 от 12.12.2016г. об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

Представители административного ответчика с доводами административного искового заявления не согласились, представив письменный отзыв на административное исковое заявление, просили в удовлетворении требований отказать.

Заслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, исследовав и проанализировав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, согласно предписания № 1686-ЗН/22 от 12.12.2016г. об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, ОАО «Обьнефтегазгеология» предписано в срок до 01 августа 2017 года сдать рекультивированный участок, занятый под шламовый амбар, прилегающий к кустовой площадке №63 Тайлаковского месторождения, в установленном законом порядке, в соответствии с Приказом Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67.

Основанием выдачи указанного предписания явилось нарушение п.1 Постановления Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы», Приказа Минприроды РФ и Роскомзема от 22.12.1995 № 525/67 «Об утверждении Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы».

Постановлением Правительства РФ от 23.02.1994 № 140 «О рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы» установлено, что рекультивация земель, нарушенных юридическими лицами и гражданами при разработке месторождений полезных ископаемых и торфа, проведении всех видов строительных, геолого-разведочных, мелиоративных, проектно-изыскательских и иных работ, связанных с нарушением поверхности почвы, а также при складировании, захоронении промышленных, бытовых и других отходов, загрязнении участков поверхности земли, если по условиям восстановления этих земель требуется снятие плодородного слоя почвы, осуществляется за счет собственных средств юридических лиц и граждан в соответствии с утвержденными проектами рекультивации земель.

Приказом Минприроды РФ и Роскомзема N 525/67 от 22.12.1995 утверждены Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы (далее - Основные положения), согласно которым, рекультивация нарушенных земель осуществляется для их восстановления, в том числе, для лесохозяйственных целей. Рекультивации, среди прочего, подлежат земли, нарушенные при ликвидации последствий загрязнения земель, если по условиям их восстановления требуется снятие верхнего плодородного слоя почвы.

Пунктом 4 Основных положений предусмотрено, что рекультивация для сельскохозяйственных, лесохозяйственных и других целей, требующих восстановления плодородия почв, осуществляется последовательно в два этапа: технический и биологический.

Технический этап предусматривает планировку, формирование откосов, снятие и нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для дальнейшего использования рекультивированных земель по целевому назначению или для проведения мероприятий по восстановлению плодородия почв (биологический этап).

Биологический этап включает комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы.

Из пункта 14 указанных Положений следует, что для организации приемки (передачи) рекультивированных земель, а также для рассмотрения других вопросов, связанных с восстановлением нарушенных земель, рекомендуется создание решением органа местного самоуправления специальной Постоянной комиссии по вопросам рекультивации земель (далее именуется - Постоянная комиссия), если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 17 Положений приемка - передача рекультивированных земель осуществляется в месячный срок после поступления в Постоянную комиссию письменного извещения о завершении работ по рекультивации, к которому прилагаются следующие материалы:

а) копии разрешений на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, а также документов, удостоверяющих право пользования землей и недрами;

б) выкопировка с плана землепользования с нанесенными границами рекультивированных участков;

в) проект рекультивации, заключение по нему государственной экологической экспертизы;

г) данные почвенных, инженерно-геологических, гидрогеологических и других необходимых обследований до проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова, и после рекультивации нарушенных земель;

д) схема расположения наблюдательных скважин и других постов наблюдения за возможной трансформацией почвенно-грунтовой толщи рекультивированных участков (гидрогеологический, инженерно-геологический мониторинг) в случае их создания;

е) проектная документация (рабочие чертежи) на мелиоративные, противоэрозионные, гидротехнические и другие объекты, лесомелиоративные, агротехнические и иные мероприятия, предусмотренные проектом рекультивации, или акты об их приемке (проведении испытаний);

ж) материалы проверок выполнения работ по рекультивации, осуществленных контрольно-инспекционными органами или специалистами проектных организаций в порядке авторского надзора, а также информация о принятых мерах по устранению выявленных нарушений;

з) сведения о снятии, хранении, использовании, передаче плодородного слоя, подтвержденные соответствующими документами;

и) отчеты о рекультивации нарушенных земель по форме N 2-ТП (рекультивация) за весь период проведения работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на сдаваемом участке (Приложение N 5).

Перечень указанных материалов уточняется и дополняется Постоянной комиссией в зависимости от характера нарушения земель и дальнейшего использования рекультивированных участков.

Приемку рекультивированных участков с выездом на место осуществляет рабочая комиссия, которая утверждается председателем (заместителем) Постоянной комиссии в 10-дневный срок после поступления письменного извещения от юридических (физических) лиц, сдающих земли. Рабочая комиссия формируется из членов Постоянной комиссии, представителей заинтересованных государственных и муниципальных органов и организаций. В работе комиссии принимают участие представители юридических лиц или граждане, сдающие и принимающие рекультивированные земли, а также при необходимости специалисты подрядных и проектных организаций, эксперты и другие заинтересованные лица. В случае неявки представителей сторон, сдающих и принимающих рекультивированные земли, при наличии сведений о их своевременном извещении и отсутствии ходатайства о переносе срока выезда рабочей комиссии на место, приемка земель может быть осуществлена в их отсутствие (п. 18 Положения).

В соответствии с п. 21 указанного Положения объект считается принятым после утверждения председателем (заместителем) Постоянной комиссии акта приемки - сдачи рекультивированных земель.

Согласно материалам дела приказом Департамента природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры № 545-п от 29.04.2016 утвержден состав постоянной комиссии при приемке рекультивированных земель на вегетационный период 2016 года.

Согласно приложения 14 к указанному приказу членом постоянной комиссии по приемке рекультивированных земель лесного фонда Территориального отдела – Юганское лесничество является старший отдела участкового лесничества – участковый лесничий Тайлаковского участкового лесничества ФИО1.

Согласно указанному Приказу, уполномоченным представителем комиссии (старшим отдела – участковым лесничим Тайлаковского участкового лесничества ТО Юганское лесничество ФИО1) 22 сентября 2016 года на территории лесного фонда ТО – Юганское лесничество с целью оценки и подтверждения качества проведения восстановительных, реабилитационных и рекультивационных работ проведено натурное обследование рекультивационного земельного участка лесного фонда, ранее занятого под объект размещения отходов (площадка накопления и временного складирования отходов бурения КП № 63).

В соответствии с Актом освидетельствования от 22.09.2016г. установлено, что на объекте «Площадка накопления и временного складирования отходов бурения КП 63 Тайлаковского участкового лесничества выполнены следующие работы: 1. Планировочные, снятие и нанесение плодородного слоя почвы (оторфовка); 2. Формирование откосов 1:2;, 3. Посадка саженцев (черенков) ивы, посев семян многолетних трав.

По результатам обследования установлено, что работы выполнены в соответствии с проектной документацией по обустройству Тайлаковского месторождения нефти. Куст скважин № 63.

Между тем, представленный административным истцом указанный акт от 22.09.2016г., подписанный старшим отдела – участковым лесничим Тайлаковского участкового лесничества ТО Юганское лесничество ФИО1 и представителем административного истца – главным специалистом ФИО7 Обжалуемое предписание, как было указано выше, обязывает административного истца в срок до 01 августа 2017 года сдать рекультивированный участок, занятый под шламовый амбар, прилегающий к кустовой площадке № 63 Тайлаковского месторождения, в установленном законом порядке, в соответствии с Приказом Минприроды и Роскомзема от 22.12.1995г. № 525/67, то есть не предписывает проведение самих рекультивационных работ, которые были проведены истцом и не оспариваются административным ответчиком, что так же подтверждается указанным Актом освидетельствования земель лесного фонда от 22.09.2016г.

Административным истцом не представлены доказательства сдачи указанного в обжалуемом предписании рекультивированного участка соответствующим актом, указанным в п. 21 Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ и Роскомзема N 525/67 от 22.12.1995, в соответствии с которым Объект считается принятым после утверждения председателем (заместителем) Постоянной комиссии акта приемки - сдачи рекультивированных земель, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что предписание № 1686-ЗН/22 от 12.12.2016г. является законным и обоснованным, административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Доводы административного истца о том, что земельный участок, на котором размещался шламовый амбар, находится в долгосрочной аренде у Общества на 49 лет (договор от 02.05.2012г.), в связи с чем передача земельный участков должна производится только после расторжения договора, в том числе при досрочном его расторжении суд находит несостоятельными, так как согласно требований Основных положений о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденных Приказом Минприроды РФ и Роскомзема N 525/67 от 22.12.1995, проводится не передача земельного участка собственнику в соответствии с заключенными соответствующими договорами аренды, пользования и т.п., а сдача работ по рекультивации, обязанность по выполнению которых установлена статьями 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, Кодекса административного судопроизводства РФ

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Обьнефтегазгеология» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконным предписания № 1686-ЗН/22 от 12.12.2016г.– отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры путем подачи апелляционной жалобы через Ханты-Мансийский районный суд в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда В.В. Черкашин

Мотивированное решение суда составлено 10 мая 2017 года.