Постановление № 5-725/2019 от 2 сентября 2019 г. по делу № 5-725/2019

Дело № (№)

КОПИЯ


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Судья Центрального районного суда <адрес> Будасова Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ООО «УК «Согласие», ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, имеющего юридический и фактический адрес: <адрес> о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

ООО «УК «Согласие» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, т.е. правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса РФ об АП, при следующих обстоятельствах:

При проведении административного расследования в отношении ООО «УК «Согласие», осуществляющего комплексное обслуживание жилого дома по адресу: <адрес> выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в жилом доме по адресу: <адрес>, в части низкой температуры горячей воды, поступающей в разводящую сеть жилого дома, а именно в <адрес> по вышеуказанному адресу, температура горячей воды составляет 20,3°C при нормируемой не ниже +65-70°C, что не соответствует требованиям п. 2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» изменение № к СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01. В отношение ООО «УК «Согласие» был составлен протокол № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.5 Кодекса РФ об АП.

Защитник ООО «УК «Согласие» ФИО1, действующая на основании доверенности, вину не признала, пояснив суду, что за качество горячего водоснабжения поставляемого теплоснабжающей организацией, Общество ответственности не несет, т.к. потребители вносят плату за коммунальные услуги напрямую в теплоснабжающую организацию.

Должностное лицо Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> ведущий специалист-эксперт №., действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на привлечении ООО «УК «Согласие» к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса РФ об АП, суду пояснила, что были проведены лабораторные исследования поступающей горячей воды в разводящую сеть жилого дома по адресу: <адрес>, в результате было установлено нарушение санитарных нормативов по обеспечению жильцов многоквартирного жилого дома горячим водоснабжением. Температура горячей воды из разводящей сети, поступающей в <адрес> по данному адресу, составляет 20,3 °C. За данное нарушение управляющая компания несет ответственность, поскольку нарушен п. 5.2 Договора по предоставлению управляющей компанией коммунальных услуг надлежащего качества. Ранее, Общество, по ст. 6.5 Кодекса РФ об АП не привлекалось.

Исследовав представленные материалы административного дела, заслушав явившихся лиц, суд считает, что вина юридического лица в совершении правонарушения установлена.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса РФ об АП нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно частям 1,5 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 24 утвержден СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", который предназначен, в том числе для юридических лиц, деятельность которых связана с эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой (п. 1.3).

В соответствии с пунктами 2.3., 2.4 указанных СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на:

- предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями вирусного и бактериального происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе Legionella Pneumophila;

- минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась;

- предупреждение № кожи и № клетчатки, обусловленных качеством горячей воды.

Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C.

01.12.2018г. заключен договор управления многоквартирным домом № Бр 24-2018, между ООО «УК «Согласие» в лице директора №. и собственниками помещений МКД по адресу: <адрес>

01.01.2019г. между ООО «КузнецкТеплосбыт» в лице исполнительного директора №. и ООО «Управляющая компания «Согласие» в лице директора № заключен договор теплоснабжения №, по условиям которого (теплоснабжающая организация ООО «КузнецкТеплосбыт») обязана отпускать энергии в соответствии с установленным настоящим договором условиями, величинами теплопотребления (приложение №) настоящего договора с корректировкой в зависимости от температуры наружного воздуха согласно температурному графику и с учетом падения температуры теплоносителя при передаче по тепловым сетям.(п. 2.1.1 договора).

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 10 час. 45 мин. по адресу: <адрес>, в связи с возбуждением дела об административном правонарушении и назначении экспертизы по делу по факту обращения жителей, в связи с низкой температурой горячей воды в жилом доме, проведен отбор проб и инструментальные исследования температуры горячей воды в подвальном помещении подъезда № и ванной комнаты в <адрес>. По результатам лабораторных исследований (заключение эксперта филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> и <адрес>" № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол лабораторных № от ДД.ММ.ГГГГ,), установлено, что ООО «УК «Согласие» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению, к хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в том, что температура горячей воды в разводящей сети жилого дома по <адрес> составляет 20,3°C при нормируемой не ниже 60°C, не более 75,0°C.

Таким образом, ООО «УК «Согласие» нарушило ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.3,2.4 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», так как температуры горячей воды в разводящей сети жилого дома по ул. № не соответствует гигиеническим требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Новокузнецке и <адрес> в отношении ООО «УК «Согласие» составлен № по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ.

Вина ООО «УК «Согласие» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ подтверждена исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: протоколом № по делу об административном правонарушении от 26.07.2019г., обращением собственников жилого дома по <адрес>; актами организации проведения измерений физических факторов от 11.06.2019г. и от 09.07.2019г., протоколами лабораторных испытаний (измерений) физических факторов № от 13.06.2019г.,№ от ДД.ММ.ГГГГ, заключениями эксперта от 20.06.2019г. №, от 15.07.2019г. №, договором управления многоквартирным № -2018 от ДД.ММ.ГГГГ; договором теплоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ; выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами дела.

Доводы защитника о том, что ООО «УК «Согласие» не должно отвечать за качество горячего водоснабжения поставляемого теплоснабжающей организацией, т.к. собственниками помещений <адрес> принято решение вносить плату за коммунальные услуги непосредственно в ресурсоснабжающую организацию, суд не может принять во внимание.

В соответствии с пунктом 4 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ(ред. От 29.07.2017г.) «О водоснабжении и водоотведении»: Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», устанавливающим гигиенические требования к качеству воды и организации системы централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, эти требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В соответствии с пунктом 1.3 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01, Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Водоснабжение представляет собой водоснабжение - водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ"О водоснабжении и водоотведении").

Водопроводная сеть представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ).

Пунктом 16 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ, установлено, что организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, отдельных объектов таких систем.

Централизованная система горячего водоснабжения представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения) (пункт 27 статьи 2Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ).

В рамках осуществления своей деятельности ООО «УК «Согласие» эксплуатирует систему водоснабжения, т.к. разводящая сеть жилого дома является частью центральной системы горячего водоснабжения. Деятельность ООО «УК «Согласие» связана, в том числе с осуществлением горячего водоснабжения с использованием централизованных систем холодного и горячего водоснабжения.

В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение с использование централизованных систем горячего водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, на организации, осуществляющие эксплуатацию централизованных систем водоснабжения, в силу закона возложена обязанность обеспечить соответствие качества воды в указанных системах санитарным правилам. Все исполнители, участвующие в обеспечении населения водой, ответственны за качество подаваемой воды в границах принадлежности соответствующих сетей.

Санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению подлежат соблюдению как лицами, осуществляющими забор воды, так и лицами, которые производят ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю.

При этом условиями договора управления многоквартирным № от ДД.ММ.ГГГГ предусмотрено, что управляющая организация обязуется предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества собственнику (нанимателя) и проживающим с ним лицами. Предоставление коммунальных услуг осуществляется с даты заключения управляющей организацией договора с соответствующей ресурсоснабжающей организацией и до момента расторжения договора ресурсоснабжения по основаниям, предусмотренным действующим законодательством. (п. 5.2).

Из системного анализа указанных норм права в их совокупности следует, что обязанность обеспечить соответствие качества воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, санитарно-эпидемиологическим требования возложена на организации, осуществляющие эксплуатацию данных централизованных систем, отдельных объектов такой системы.

Таким образом, субъектами административной ответственности, предусмотренной ст. 6.5 КоАП РФ, выступают индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие забор воды, производящие ее транспортировку, подачу в жилой фонд и по внутридомовым сетям непосредственно потребителю по централизованным сетям водоснабжения, находящихся в эксплуатации у данных лиц.

Как следует из Приложения № к № от 01.12.2018г.: границей обслуживания ответственности по внутридомовым сетям горячего водоснабжения является розлив горячей воды от индивидуального теплового пункта (ИТП), стояки горячей воды, подводки до контрольного крана в квартире, включая к/кран (при отсутствии прибора учета и контрольного крана- до первого сварного шва на ответвлении от стояка).

Кроме того абз. 2 п. 64 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 354 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" (вместе с "Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов") предусмотрено, что исполнитель отвечает за надлежащее предоставление коммунальных услуг потребителям и не вправе препятствовать потребителям в осуществлении платежа непосредственно ресурсоснабжающей организации либо действующему по ее поручению платежному агенту или банковскому платежному агенту.

Учитывая, что ООО «УК «Согласие» эксплуатирует внутридомовую сеть жилого дома, являющуюся частью централизованной сети горячего водоснабжения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, то следовательно обязано обеспечить соответствие качества горячей воды, подаваемой абонентам.

Доказательств того, что ООО «УК «Согласие» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об АП предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено. Суд не может принять во внимание заявления ООО «УК «Согласие» на имя руководителя ООО «КузнецкТеплоСбыт» о произведении перерасчетов оплаты за горячее водоснабжение, поскольку ООО «УК «Согласие» самостоятельно определяет порядок и способ выполнения своих обязанностей по договору, что не исключает в случае необходимости возможность предъявления соответствующих претензий к ресурсоснабжающим и иным организациям. Доказательств предъявления соответствующих претензий ООО «УК «Согласие» не представлено.

Совокупность исследованных судом доказательств, которые согласуются между собой, не противоречат друг другу, дополняют друг друга, позволяют суду считать вину ООО «УК «Согласие» установленной и квалифицировать его действия по ст. 6.5 Кодекса РФ об АП, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

При назначении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Учитывая, что юридическое лицо впервые привлекается к административной ответственность в области нарушения санитарного законодательства, суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 6.5 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.5, ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодексом РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «УК «Согласие» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей с уплатой штрафа по следующим реквизитам:

УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>),

ИНН №

БИК №

КПП №,

ОКТМО: №

номер счета получателя платежа: №

отделение <адрес><адрес>

код бюджетной классификации: №

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 Кодекса РФ об АП, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья (подпись) Е.Ю. Будасова

Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>