Решение № 2А-3069/2017 2А-3069/2017~М-2578/2017 М-2578/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-3069/2017

Дело № 2а-3069/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2017 года

город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего – судьи Орловой С.В.,

при секретаре судебного заседания – Нежмединовой Д.С.,

с участием:

представителя административного истца – Коршуна Е.А., доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ;

административного ответчика – судебного пристава-исполнителя УФССП России по Севастополю ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Правительства Севастополя к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Севастополю, судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю ФИО1 о признании незаконным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя,

УСТАНОВИЛ:

Правительство Севастополя обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просит восстановить срок на подачу административного искового заявления, признать незаконным и отменить постановление судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, вынесенное в рамках исполнительного производства №-ИП, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ в отношении Правительства Севастополя.

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО 1 на основании исполнительного листа серии ФС №, выданного Балаклавским районным судом города Севастополя по делу №, об обязании Правительства Севастополя, Департамента городского хозяйства города Севастополя разработать проект рекультивации земель, принять меры по проведению государственной экологической экспертизе указанного проекта, провести мероприятия по рекультивации земель, расположенных на картах 1 и 2 очереди полигона твердых бытовых отходов в Первомайской балке города Севастополя, возбуждено исполнительное производство №-ИП.

ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником – Правительством Севастополя.

На основании Закона города Севастополя от 30 апреля 2014 года № 5-ЗС «О правительстве Севастополя», Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденного Постановлением Правительства Севастополя от 16 сентября 2016 года № 875-ПП, Закона города Севастополя от 29 декабря 2015 года «О бюджете города Севастополя на 2016 год», Закона города Севастополя от 28 декабря 2016 года № 309-ЗС «О бюджете города Севастополя на 2017 год», учитывая, что Правительство Севастополя не является главным распорядителем бюджетных средств и не имеет полномочий на заключение государственных контрактов, в том числе по разработке проектов на проведение экологической экспертизы, рекультивации земель, расположенных на картах 1 и 2 очередей полигона ТБО в Первомайской балке города Севастополя, постановление о возбуждении исполнительного производства №-ИП Правительством Севастополя направлено в Департамент городского хозяйства города Севастополя по принадлежности для исполнения, о чем ДД.ММ.ГГГГ за исх. № судебный пристав-исполнитель проинформирован Правительством Севастополя.

Кроме того, 21 ноября 2016 года Правительством Севастополя принято постановление № 1112-ПП «Об утверждении государственной программы города Севастополя «Развитие и реформирование жилищно-коммунального хозяйства города Севастополя на 2017-2020 годы». Согласно подпрограмме № 4 к указанному постановлению утверждены мероприятия по рекультивации полигона твердых бытовых отходов в Первомайской балке, а также объем финансирования рекультивации полигона твердых бытовых пород в Первомайской балке 1 и 2 очереди, финансирование данных мероприятий предусмотрено за счет средств федерального бюджета в 2019-2020 годах.

Таким образом, по мнению административного истца, исполнить в настоящее время решение суда от ДД.ММ.ГГГГ не представляется возможным, в связи с чем Департамент городского хозяйства города Севастополя обратился в Балаклавский районный суд города Севастополя с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

Административный истец считает, что вынесенное судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ постановление о взыскании исполнительного сбора в отношении Правительства Севастополя является незаконным, вынесено с нарушением Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку административным истцом своевременно и надлежащим образом исполняются возложенные на него обязанности по исполнению решения, а именно: своевременно перенаправлено постановление о возбуждении исполнительного производства в Департамент городского хозяйства города Севастополя, а также в рамках наделенных полномочий принят необходимый нормативно-правовой акт – Постановление Правительства Севастополя от 21 ноября 2016 года № 1112-ПП, регулирующий, в том числе исполнение решения суда.

Представитель административного истца в судебном заседании поддержал административный иск по основаниям, изложенным в нем, просил исковые требования удовлетворить, а также восстановить срок на подачу административного искового заявления в связи с тем, что он был пропущен по уважительной причине.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО1 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований, по тем основаниям, что действия судебного пристава-исполнителя, связанные с вынесением постановления о взыскании исполнительского сбора законны.

Административный ответчик - Управление Федеральной службы судебных приставов по Севастополю своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, сведений о причинах неявки суду не представило.

Административный ответчик – судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов УФССП России по Севастополю – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дне и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщила.

Учитывая изложенное, в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося в судебное заседание представителя административного ответчика – Управления Федеральной службы судебных приставов по Севастополю и административного ответчика – ФИО2

Заслушав объяснения представителя административного истца, административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, а также поступившие в суд материалы исполнительного производства, суд считает, что административный иск удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В силу части 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом.

Из приложенных к административному иску документов усматривается, что Правительство Севастополя получило оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ Правительство Севастополя обратилось в Гагаринский районный суд города Севастополя с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с Правительства Севастополя исполнительского сбора в размере 50000 руб. по исполнительному производству №-ИП. Определением Гагаринского районного суда города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление было возвращено административному истцу в связи с неподсудностью дела Гагаринскому районному суду города Севастополя. Административный иск в Балаклавский районный суд города Севастополя подан ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что срок подачи административного искового заявления пропущен по уважительной причине, в связи с чем подлежит восстановлению в соответствии с частью 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на иностранные государства, физических лиц (далее также - граждане), юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования (далее также - организации) обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий определяет Федеральный закон от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон «Об исполнительном производстве»).

Статьей 2 указанного Федерального закона установлено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Положения статей 12, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» обязывают судебного пристава-исполнителя принимать все меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов в процессе исполнения судебных актов и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с частью 1 статьи 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Согласно части 2 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

В силу части 3 указанной статьи исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Балаклавским районным судом города Севастополя принято решение по гражданскому делу № по исковому заявлению Севастопольского межрайонного природоохранного прокурора к Правительству Севастополя, ГУП города федерального значения Севастополя «Благоустройство города Севастополь», Департаменту городского хозяйства города Севастополя о возложении обязанностей совершения действий. В частности на Правительство Севастополя возложена обязанность разработать проект рекультивации земель, принять меры по проведению государственной экологической экспертизы указанного проекта и провести на основании проекта мероприятия по рекультивации земель, расположенных на картах 1 и 2 очередей полигона ТБО в Первомайской балке города Севастополя.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ и по заявлению взыскателя по гражданскому делу № судом выдан исполнительный лист об обязании Правительства Севастополя и Департамента городского хозяйства города Севастополя разработать проект рекультивации земель, принять меры по проведению государственной экологической экспертизы указанного проекта и провести на основании проекта мероприятия по рекультивации земель, расположенных на картах 1 и 2 очередей полигона ТБО в Первомайской балке города Севастополя.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО 1 вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства № в отношении Правительства Севастополя, должнику установлен 5-дневный срок с момента получения копии постановления для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом, должник предупрежден, что в случае неисполнения требований, изложенных в исполнительном документе в срок, установленный для добровольного исполнения и непредставления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор (пункт 3 постановления о возбуждении исполнительного производства).

Указанное постановление получено Правительством Севастополя ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа истек ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ за исх. № в адрес судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств Управления ФССП России по Севастополю направлено сообщение о том, что постановление о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ направлено по принадлежности для исполнения в Департамент городского хозяйства города Севастополя, в связи с чем дальнейшее информирование по вопросу исполнения постановления будет осуществляться Департаментом городского хозяйства города Севастополя.

В связи с неисполнением в добровольном порядке решения суда, в адрес Правительства Севастополя за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ направлено требование о предоставлении начальнику отдела – старшему судебному приставу-исполнителю Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю информации об исполнении требований исполнительного документа с подтверждающими документами.

ДД.ММ.ГГГГ, в связи с неисполнением в срок до ДД.ММ.ГГГГ в добровольном порядке требований, изложенных в постановлении о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, судебным приставом-исполнителем Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО2 вынесено постановление о взыскании с должника – Правительства Севастополя исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Таким образом, Правительство Севастополя, получив ДД.ММ.ГГГГ постановление о возбуждении исполнительного производства, в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, исполнительный документ не исполнило, документов, свидетельствующих о том, что Правительством Севастополя были предприняты какие-либо действия, направленные на исполнение судебного решения, ни судебному приставу-исполнителю, ни суду в ходе рассмотрения данного дела не представлено. Доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, должник судебному приставу-исполнителю также не представил.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО2 имелись законные основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Оснований для освобождения административного истца от взыскания исполнительского сбора либо уменьшения его размера суд не усматривает.

Доводы представителя административного истца о том, что Правительство Севастополя не является главным распорядителем бюджетных средств, следовательно, не имеет полномочий на заключение государственных контрактов, в том числе по разработке проектов на проведение экологической экспертизы, рекультивации земель, расположенных на полигоне ТБО в Первомайской балке, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку данные доводы являлись предметом рассмотрения гражданского дела №, по которому Правительство Севастополя выступало ответчиком, и по которому принято решение об обязании, в том числе Правительства Севастополя разработать проект на проведение экологической экспертизы, рекультивации земель, расположенных на полигоне ТБО в Первомайской балке. Кроме того, Правительство Севастополя, являясь должником по исполнительному производству, не лишено было возможности обратиться в суд с заявлением об отсрочке, рассрочке исполнения решения суда, заявлением о замене стороны в исполнительном производстве и т.п., однако таким своим правом не воспользовалось.

Обращение в суд с заявлением об отсрочке исполнения решения суда, поданного иным ответчиком по делу – Департаментом городского хозяйства города Севастополя, а также перенаправление постановления о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ в Департамент городского хозяйства города Севастополя не освобождает Правительство Севастополя от исполнения судебного акта.

Не является также основанием к признанию оспариваемого постановления незаконным и подлежащим отмене принятие Правительством Севастополя Постановления от 21 ноября 2016 года № 1112-ПП «Об утверждении государственной программы города Севастополя «Развитие жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя на 2017-2020 годы» поскольку указанным Постановлением утверждена государственная программа по развитию жилищно-коммунальной инфраструктуры города Севастополя, определено ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей государственной программы по источникам финансирования, при этом указанное Постановление не является предметом исполнения решения суда – проектом по проведению экологической экспертизы, рекультивации земель, расположенных на полигоне ТБО в Первомайской балке.

Учитывая изложенное, суд не находит в действиях судебного пристава-исполнителя Межрайонного ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Севастополю ФИО2 нарушений требований Федерального закона «Об исполнительном производстве» при вынесении ДД.ММ.ГГГГ постановления о взыскании с Правительства Севастополя исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП, в связи с чем оснований для признания его незаконным и отмены не имеется.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении административного иска в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180, 219, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Восстановить Правительству Севастополя срок подачи административного искового заявления.

В удовлетворении административного иска отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Севастопольский городской суд через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья –