Постановление № 5-1332/2018 от 7 ноября 2018 г. по делу № 5-1332/2018

Дело № 5-1332/2018

протокол №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<...> 08 ноября 2018 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Зайцева М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Вологдафарм», ОГРН <***>, дата внесения записи в ЕГРЮЛ 18.05.2015, ИНН <***>, юридический адрес: <адрес>,

установил:

в результате плановой выездной проверки, проведенной должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области на основании приказов руководителя от 24.05.2018 года №, № от 13.07.2018 года в период с 18 июня 2018 года по 09 августа 2018 года в отношении ООО «Вологдафарм», было выявлено, что в аптеке готовых лекарственных форм Общества ограниченной ответственностью "Вологдафарм" по адресу: <адрес>, осуществляется хранение и реализация препарата «Алпразолам, таб. 0,001 №50» который включен в список III психотропных веществ, оборот которых в Российской Федерации ограничен и в отношении которых устанавливаются меры контроля в соответствии законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 30.06.1998 N681).

В нарушение п. 11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утв. Постановлением правительства РФ от 04.11.2006 № 644, в указанной аптеке в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных веществ ведется неправильная нумерация препаpaта «Алпразолам», таб 0,001 №50».

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ.

В судебном заседании представители ООО «Вологдафарм» ФИО2, ФИО3 вину Общества в совершении вмененного административного правонарушения не признали, представили письменный отзыв на протокол, суду пояснили, что ошибки в нумерации операций в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных веществ, были выявлены и устранены в марте месяце 2018 года лицом, осуществляющим ведение журнала. Считают, что срок давности привлечения к административной ответственности истек. Проверка проведена с нарушение требований закона о защите прав юридических лиц при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля. В протоколе об административном правонарушении не указано время совершения правонарушения.

Представитель территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

Заслушав представителей ООО «Вологдафарм», исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в список I и таблицу I списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде влечет административную ответственность.

Событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, и виновность ООО «Вологдафарм» в его совершении подтверждены: протоколом № об административном правонарушении от 03 октября 2018 года, составленным уполномоченным должностным лицом в отношении ООО «Вологдафарм»; приказом о проведении плановой выездной проверки от 24 мая 2018 года №, приказом о продлении срока проведения плановой выездной проверки от 13 июля 2018 года №; актом проверки Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Вологодской области от 09 августа 2018 года №;

Оценив протокол об административном правонарушении № и приложенные к нему материалы судья приходит к выводу, что они объективно подтверждают событие административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ и свидетельствуют о виновности ООО «Вологдафарм» в его совершении.

При этом в протоколе об административном правонарушении указано, что правонарушение выявлено в результате плановой выездной проверки, проведённой должностными лицами Территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области на основании приказов руководителя от 24.05.2018 № и 13.07.2018 №, которыми определен срок проверки с 18 июня 2018 года до 09 августа 2018 года.

Поскольку нарушение ООО «Вологдафарм» законодательства в области в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, выразившееся в ненадлежащем ведении журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных веществ, является длящимся административным правонарушением, временем его совершения является день его выявления, т.е. 09 августа 2018 года ( дата составления акта проверки).

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В данном случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ООО «Вологдафарм» имелась возможность для соблюдения законодательства в области оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, за нарушение которого ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доводы представителей Общества о том, что должностным лицом административного органа нарушен порядок проведения плановой выездной проверки в части нарушения срока ее проведения, являются несостоятельными.

Согласно ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ, в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

Из материалов дела следует, что плановая выездная проверка в отношении ООО «Вологдафарм» проведена на основании приказа руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Вологодской области ФИО1 от 24 мая 2018 года, которым установлен срок проведения проверки: не более 20 рабочих дней с 18 июня 2018 года по 13 июля 2018 года. На основании приказа о продлении срока проведения плановой выездной проверки от 13.07.2018 №, вынесенного этим же должностным лицом, срок проверки продлен на 20 рабочих дней, по 9 августа 2018 года. Основанием для продления срока проведения проверки являлось мотивированное предложение должностного лица о необходимости проведения экспертизы качества отобранных образцов лекарственных препаратов для медицинского применения.

Из акта от 9 августа 2018 года № следует, что проверка закончена в установленный срок и не превышает 40 рабочих дней.

Таким образом, должностным лицом административного органа, с учетом положений ч. 3 ст. 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ сроки проверочного мероприятия, составления акта проверки, не нарушены и фактически проверка завершена 9 августа 2018 года.

Довод об истечении срока давности привлечения к административной ответственности подлежит отклонению как несостоятельный.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Материалами дела подтверждено, что на момент проведения проверки в аптеке готовых лекарственных форм Общества ограниченной ответственностью "Вологдафарм" по адресу: <адрес>, осуществляющей хранение и реализацию препарата «Алпразолам, таб. 0,001 №50», в нарушение п. 11 Правил ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ в журнале регистрации операций, связанных с оборотом наркотических и психотропных веществ ведется неправильная нумерация препаpaта «Алпразолам, таб 0,001 №50». Данное обстоятельство подтверждается в частности фотокопией страниц указанного журнал.

Поскольку правонарушение носит длящийся характер, и выявлено в результате проверки, срок давности привлечения к административной ответственности по нему подлежал исчислению с момента его выявления – 9 августа 2018 года и на день привлечения Общества к административной ответственности не истек, поскольку правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ, относится к категории правонарушений в области охраны здоровья граждан, и в силу ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности по такому виду правонарушений составляет один год.

Оснований для освобождения Общества от административной ответственности и прекращения производства по делу судом не установлено.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица и, не усмотрев отягчающих ответственность обстоятельств, полагает возможным назначить наказание в виде штрафа с применением положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 6.16 КоАП РФ, без конфискации психотропных веществ.

Руководствуясь ст. ст. 6.16, 29.7 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Общество с ограниченной ответственность «Вологдафарм» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.16 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 (Сто тысяч) рублей.

Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение 10 дней со дня получения.

Судья М.В. Зайцева