Постановление № 5-644/2017 от 20 декабря 2017 г. по делу № 5-644/2017

Административное дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 декабря 2017 года <...>

Судья Азовского городского суда Ростовской области Комова Н.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании, с участием инспектора ДПС ОВД ДПС ОГИБДД МО МВД России «Азовский» капитана полиции ФИО1 дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1. ст.12.34 КоАП РФ в отношении Муниципального казенного учреждения <адрес> «Департамент ЖКХ», юридический адрес: <адрес> № №

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> минут в <адрес> инспектором ДПС ОВД ДПС ОГИБДД МО МВД России «Азовский» ФИО1 было выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании данной дороги, выразившееся в отсутствии горизонтальной разметки 1.14.1 в границах нерегулируемого пешеходного перехода, обозначенного на проезжей части дороги знаками 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход», в связи с чем, вынесено определение № от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования.

Поскольку в ходе административного расследования было установлено, что данное правонарушение допущено МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ», ответственным за состояние дорог в границах муниципального образования «<адрес>», то ДД.ММ.ГГГГ. инспектором ДПС ОВД ДПС ОГИБДД МО МВД России «Азовский» капитаном полиции ФИО1 в отношении МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ» был составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и на основании п.1 ч.2 ст. 29.9 КоАП РФ дело передано в Азовский городской суд Ростовской области.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела.

Инспектор ДПС ОВД ДПС ОГИБДД МО МВД России «Азовский» капитан полиции ФИО1 в судебное заседание явился и полагал доказанным факт совершения МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, при этом, пояснив, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении директор МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» ФИО2 был извещен надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ., о чем имеется соответствующая отметка, а присутствие при составлении протокола представителя юридического лица не наделенного соответствующими полномочиями, не является основанием для прекращения производства по делу.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения юридического лица – МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу:

На основании ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Субъектами рассматриваемых правонарушений являются как юридические, так и должностные лица, ответственные за соблюдение правил ремонта и содержание дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, а также за своевременное устранение помех для движения.

Объективную сторону указанного административного правонарушения составляют в т.ч. действия (бездействие) юридических лиц, выразившиеся в несоблюдении (нарушении) требований по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог и иных дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению угрожающих безопасности дорожного движения помех.

Согласно п. 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

При этом, из п.п. 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» следует, что дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии).

Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50 % при выполнении ее краской и более 25 % -термопластичными массами.

Из п. 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» следует, что разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Ширину размечаемого пешеходного перехода определяют по интенсивности пешеходного движения из расчета 1 м на каждые 500 пеш./ч, но не менее 4 м. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. При ширине пешеходного перехода более 6 м применяют разметку 1.14.2. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части. Между линиями разметки 1.14.1 и 1.14.2 допускается окрашивать покрытие проезжей части краской для дорожной разметки желтого цвета или устраивать желтое покрытие противоскольжения.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 15.11.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон N 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 Закона N 196-ФЗ установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Как следует из ст. 12 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Закона N 257-ФЗ содержание и ремонт автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояние автомобильного дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (подп. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации").

В силу п. п. 1, 2 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Закон N 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

На основании ч. 2 ст. 12 Закона N 196-ФЗ обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 13 Закона N 196-ФЗ федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.

Из постановления администрации г. Азова № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что Муниципальное образование «Город Азов» является учредителем МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ», при этом функции и полномочия учредителя осуществляет Управление ЖКХ г. Азова.

В соответствии с решением Азовской городской думы пятого созыва № от ДД.ММ.ГГГГ. «Об утверждении положения Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г. Азова» с учетом изменений, внесенных решением № от ДД.ММ.ГГГГ., Управление ЖКХ г. Азова организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Азова и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации»

Вместе с тем, согласно п. 5 постановления администрации г. Азова № от ДД.ММ.ГГГГ оказание услуг и выполнения работ в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления г. Азова, в том числе, предусмотренных п.5 ч.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации) является предметом деятельности именно МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ».

Кроме того, в п. 5.1.2 устава МКУ <адрес> «Департамент ЖКХ» закреплено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них является одним из видов деятельности Учреждения.

Из постановления Администрации г. Азова № от ДД.ММ.ГГГГ. следует, что в целях приведения состава имущества закрепленного за МБУ «Чистый город» в соответствие предмету деятельности и задачам МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ», последнему в оперативное управление на основании договора безвозмездного пользования муниципальным имуществом № от ДД.ММ.ГГГГ. по акту приема-передачи передано имущество, состоящее, в том числе, и из автодороги по <адрес>. (Т.1 л.д.116-129)

Таким образом, полагаю, что именно на МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ», в целях осуществления полномочий органов местного самоуправления г. Азова по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, возложена обязанность по содержанию, переданных в оперативное управление, дорог общего пользования г. Азова Ростовской области, с соблюдением норм действующего законодательства Российской Федерации, в том числе, существующих стандартов.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ. в <данные изъяты> минут в <адрес> на автодороге по <адрес> около <адрес>, инспектором ДПС ОВД ДПС ОГИБДД МО МВД России «Азовский» капитаном полиции ФИО1 было выявлено несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании данной дороги, выразившееся в отсутствии горизонтальной разметки 1.14.1 в границах нерегулируемого пешеходного перехода, обозначенного на проезжей части дороги знаками 5.19.1 (5.19.2) «Пешеходный переход», что является нарушением положений ст. 12 Федерального закона от 15.11.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", п. 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", п.п. 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Указанные обстоятельства зафиксированы в акте выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ.

Установив факт несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения ДД.ММ.ГГГГ. инспектором ДПС ОВД ДПС ОГИБДД МО МВД России «Азовский» капитаном полиции ФИО1 было вынесено определение № о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ и проведении административного расследования, а ДД.ММ.ГГГГ в отношении юридического лица - МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» составлен протокол № об административном правонарушении по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что законный представитель юридического лица МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении был извещен надлежащим образом, что подтверждается его подписью, выполненной ДД.ММ.ГГГГ. (Т.1 л.д.8-9), однако, на его составление не прибыл, направив защитника, действующего на основании доверенности, ФИО3

Вместе с тем, выданная ФИО3 доверенность, не содержит в себе полномочий на представление интересов МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ», как лица, привлекаемого к административной ответственности, при рассмотрении дел об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом

В ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрена возможность составления протокола в отсутствие законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том случае, если он извещен в установленном порядке.

Таким образом, учитывая надлежащее извещение законного представителя МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» ФИО2 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, участие, при его составлении в качестве защитника МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» лица, не имеющего полномочий на представление интересов учреждения, не является существенным нарушением процессуальных требований, установленных ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку надлежащий законный представитель юридического лица имел возможность лично явиться для представления интересов учреждения или обеспечить явку защитника, наделив его соответствующими полномочиями.

Фактические обстоятельства дела и наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, подтверждаются совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ., определением № о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от ДД.ММ.ГГГГ., актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от ДД.ММ.ГГГГ., копией проекта организации дорожного движения автомобильной дороги (<адрес>) и другими материалами дела об административном правонарушении.

Указанные доказательства с точки зрения относимости, допустимости, достоверности и достаточности соответствуют положениям ст. 26.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, объяснения защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 допустимым доказательством признаны быть не могут, ввиду отсутствия у него соответствующих полномочий.

Кроме того, суд полагает, что предусмотренная разделом 5 Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090 "О Правилах дорожного движения" обязанность установить знаки 5.19.1 и 5.19.2 в отсутствие на переходе разметки 1.14.1 не предусматривает возможность выбора оборудования пешеходного перехода, т.к. это предусмотрено п. 4.5.2.4. ГОСТ Р 52766-2007, а предписывает лишь действия, необходимые для выполнения, в т.ч. в случае если разметка не может быть своевременно восстановлена (п. «б» ст. 3 Решения Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог").

Таким образом, оценив представленные доказательства в их совокупности, считаю возможным квалифицировать действия МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При этом, каких-либо противоречий в материалах дела или сомнений относительно виновности МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматривается, так же как не усматривается оснований для прекращения производства по делу об АП., а тот факт, что протокол об административном правонарушении был вручен защитнику МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ», действующему на основании доверенности, ФИО3 в отсутствие надлежаще оформленных полномочий, не является бесспорным основанием для прекращения производства по делу.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 указанной статьи).

Законодатель, установив названные положения в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Таким образом, при назначении наказания, учитываю характер административного правонарушения, а так же отсутствие обстоятельств смягчающих или отягчающих административную ответственность МКУ г. Азова «Департамент ЖКХ» и прихожу к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Руководствуясь ст.ст. 29.9- 29.11 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное казенное учреждение г. Азова «Департамент ЖКХ», юридический адрес: <адрес> № признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты административного штрафа: наименование получателя платежа: УФК по РО (МО МВД России «Азовский»), КПП 614001001, ИНН <***>, код ОКТМО 60704000, номер счета получателя платежа: 40101810400000010002, банк получателя: Отделение Ростов г. Ростов-на-Дону, БИК 046015001, наименование платежа: УИН 18810461170140010188, плательщик: <адрес>

Оригинал платежного документа об оплате штрафа необходимо предоставить в Азовский городской суд Ростовской области.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. В случае несвоевременной оплаты штрафа, согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Н.Б. Комова