Решение № 2А-1210/2024 2А-1210/2024~М-789/2024 А-1210/2024 М-789/2024 от 19 декабря 2024 г. по делу № 2А-1210/2024

Дело №а-1210/2024

<адрес> 20 декабря 2024 года
Решение

Именем Российской Федерации

Приозерский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Строгановой О.Г.,

при помощнике судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Приозерского муниципального района <адрес> о признании незаконным решений об отказе в предоставлении муниципальной услуги предварительного согласования предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, возложении обязанности повторно рассмотреть заявления,

установил:

ФИО1 обратился в суд с данным административным иском, указав, что направил в администрацию Приозерского муниципального района <адрес> ряд заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, расположенных на территории д. Силино Красноозерного сельского поседения Приозерского муниципального района в кадастровом квартале 47:03:0901004, для ведения огородничества, с приложенными к заявлениям схемами расположения земельных участков на кадастровом плане территории. В ответ на поданные заявления административный истец получил уведомления об отказе в предоставлении муниципальной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные решения ФИО1 оспаривает в части с отказов по заявлениям №, №, №, №, №, №, №, №, № с идентичными основаниями для отказа по всем заявлениям, а именно отказ мотивирован тем, что формирование земельного участка влечет нерациональное использование земель, использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки, в которых вид разрешенного использования «для ведения огородничества» как основной не предусмотрен. А по заявлению № в обосновании отказа в предоставлении муниципальной услуги также дополнительно указано, что разработка схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории выполнена с нарушениями – границы земельного участка пересекают границы земель лесного фонда.

Указанные решения административного ответчика ФИО1 считает незаконным, поскольку в них не указано в чем выражается нерациональное использование земель, отсутствуют сведения о том, каким образом административным истцом не учтены документы территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки. Согласно правилам землепользования и застройки Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района основными видами использования в зоне ТЖ2.1в вид разрешенного использования «для размещения индивидуальных садов и огородов» предусмотрен как основной. Формирование испрашиваемых земельных участков не приводит к вклиниванию, вкрапливанию, чересполосице, изломанности границ. Образуемый земельный участок по сведениям Публичной лесной карты пересечения с землями лесного фонда не имеет, не отнесен к лесным участкам из категории земель лесного фонда.

В этой связи, ФИО1 просит признать незаконным оспариваемые решения Администрации муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес>, принятые в части указанных заявлений о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, и обязать административного ответчика повторно рассмотреть его заявления.

Стороны в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители сторон представили заявления о рассмотрения дела в их отсутствие, в связи с чем, руководствуясь ст. 150 КАС РФ, дело рассмотрено в отсутствие сторон и их представителей.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> поступило десять заявлений ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных на территории <адрес> сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, в целях ведения огородничества на срок 3 года, в том числе заявления, которым присвоены номера 9938442, 9936307, 9936698, 9937009, 9937577, 9937944, 9938435. Ко всем заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которым земельные участки расположены в кадастровом квартале 47:03:0901004 (л.д. 53-77).

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> поступило три заявления ФИО1 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельных участков, расположенных на территории <адрес> сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, в целях ведения огородничества на срок 3 года, в том числе заявления, которым присвоены номера 9947686, 9947676. Ко всем заявлениям приложены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, согласно которым земельные участки расположены в кадастровом квартале 47:03:0901004 (л.д. 103-117).

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № заместителя начальника управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО4 по итогам рассмотрения вышеуказанных заявлений ФИО1 отказано в предоставлении муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности Призерского муниципального района <адрес>, Приозерского городского поселения Приозерского муниципального района <адрес> (государственная собственность на который не разграничена)», поскольку в соответствии с п. 6 ст. 11.9, п. 2, п.п. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ формирование земельного участка влечет за собой нерациональное использование земель, использование земель должно осуществляться с учетом документов территориального планирования, проекта планировки территории, проекта межевания территории и правил землепользования и застройки, в соответствии с п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ в утвержденных правилах землепользования и застройки муниципального образования Красноозерное сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район <адрес> в зоне застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками для временного проживания (ТЖ2.1в) вид разрешенного использования образуемого земельного участка - для ведения огородничества, как основной не предусмотрен, а по заявлению № от ДД.ММ.ГГГГ соответствии с п. 7 ст. 11.9, пп. 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, п. 10 ст. 3.5 федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» разработка схемы расположения образуемого земельного участка выполнена с нарушением требований к образуемым земельным участка: границы земельного участка пересекают границы земель лесного фонда (л.д. 50, 101-102).

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу части 1 и абзаца 4 части 2 статьи 3.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Согласно выписок из государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности спорные земельные участки, расположены на территории Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, в кадастром квартале 47:03:0901004 и относятся к территориальной зоне ТЖ2.1в зоны застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками для временного проживания (л.д. 81-92).

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов предусмотрены ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, согласно п. 19 которой к таким случаям относится предоставление земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Статьей 39.14 ЗК РФ предусмотрен порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Так, согласно ч. 1 ст. 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка указаны в ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, согласно п. 1 которой к таким основаниям относится то обстоятельство, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Основаниями для отказа ФИО1 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду согласно оспариваемым административным истцом уведомлениям, являлись п. 6 ст. 11.9, п. 2 ст. 11.10, п.п. 3 и 4 п. 16 ст. 11.10, п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.

Так, согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ, ссылка на который имеется в обосновании отказа в предварительном согласовании в предоставлении в аренду земельных участков ФИО1, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Вместе с тем, каких-либо доказательств того, что образование земельных участков, о предварительном согласовании предоставления которых просил ФИО1, приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, материалы по рассмотрению ее заявлений не содержат, из схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории не следует, и административным ответчиком не представлено.

В соответствии с п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации и (или) региональными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ перечислены основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из п.п. 4 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории.

Фактически ссылаясь на вышеуказанные пункты ст. 11.10 Земельного кодекса РФ администрация Приозерского муниципального района в оспариваемых решениях указала ФИО1 на то обстоятельство, что схемы расположения испрашиваемых последним земельных участков подготовлены без учета правил землепользования и застройки.

В соответствии с основными понятиями Градостроительного кодекса РФ правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Как следует из правил землепользования и застройки <адрес> муниципального образования Красноозерное сельское поселение Приозерского муниципального района <адрес> в редакции, действующей на даты обращения ФИО1 в администрацию муниципального района, вид использования земельного участка «для размещения индивидуальных садов и огородов» является основным разрешенным видом использования земельных участков, расположенных в зоне ТЖ2.1в.

Таким образом, ведение огородничества относилось к основным разрешенным видам использования земельных участков расположенных в зоне ТЖ2.1в «зоны застройки индивидуальными отдельностоящими жилыми домами с участками для временного проживания» и соответствовало правилам землепользования и застройки Красноозерного сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>.

Согласно п. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ не допускается образование земельного участков, границы которого пересекают границы территориальных зон лесничеств.

Раскрывая нарушения, которые согласно оспариваемым решениям, допущены заявителем ФИО5 при подготовке схем испрашиваемых им земельных участков, администрация Приозерского муниципального района <адрес> указывает, что ряд образуемых земельных участков пересекает земли лесного фонда.

Однако согласно ответу на запрос суда ЛОГКУ «Ленобллес» земельный участок, схема которого приложена к заявлению о предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ №, не пересекает земли лесного фонда (л.д. 130).

В этой связи основания для отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов земельных участков, расположенных в кадастровом квартале 47:03:0901004 на территории <адрес> сельского поселения Приозерского муниципального района <адрес>, изложенные в уведомлениях от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №, составленных заместителем начальника управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО4, фактически отсутствовали.

Поскольку обжалуемые решения основаны на не соответствующих действительности обстоятельствах, то они подлежат признанию незаконными, в связи с чем в указанной части административные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце 2 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" суд вправе отказать в удовлетворении требований о возложении на орган или лицо, наделенные публичными полномочиями, обязанности принять решение, совершить действия, если установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения таких требований.

Распоряжением Комитета градостроительной политики <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Правила землепользования и застройки <адрес> муниципального образования Красноозерное сельское поселение внесены изменения, которыми "размещение индивидуальных садов и огородов" исключено из перечня основных видов разрешенного использования земельных участков (л.д. 120).

Поскольку на момент обращения " размещение индивидуальных садов и огородов " входило в перечень основных видов разрешенного использования земельных участков, то уполномоченный орган неправомерно отказал заявителю в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Однако при этом с учетом имевших место изменений установленного Правилами землепользования и застройки правового режима в отношении испрашиваемых земельных участков, суд приходит к выводу об утраченной возможности восстановления нарушенных прав заявителя путем повторного рассмотрения заявлений.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решения изложенные в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении ФИО1 муниципальной услуги по предварительному согласованию предоставления земельных участков без проведения торгов в аренду, по заявлениям №, №, №, №, №, №, №, №, № расположенных по адресу: <адрес>, Красноозерное сельское поседение, <адрес>, составленных заместителем начальника управления по градостроительству, землепользованию и муниципальному имуществу администрации Приозерского муниципального района <адрес> ФИО4, незаконными.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд <адрес>.

Судья

мотивированное решение составлено 14.01.2025