Решение № 2А-4303/2023 2А-780/2024 2А-780/2024(2А-4303/2023;)~М-3905/2023 М-3905/2023 от 15 февраля 2024 г. по делу № 2А-4303/2023

КОПИЯ

61RS0012-01-2023-005131-20 дело №2а-780/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 февраля 2024 года г. Волгодонск

ул. Морская, д.108

Волгодонской районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Вдовиченко А.С.,

при секретаре Надымовой А.В.,

с участием прокурора г. Волгодонска Бондаренко А.В.;

представителя МКУ «ДСиГХ» ФИО1,

представителя Администрации г. Волгодонска ФИО2;

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Волгодонска Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения к МКУ «ДСиГХ», заинтересованные лица: Администрация г. Волгодонска Ростовской области, Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствие с ГОСТ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Волгодонска на основании поступившей информации ОГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», проведена проверка исполнения законодательства РФ о безопасности дорожного движения, автомобильных дорогах и дорожной деятельности в муниципальном образовании «Город Волгодонск», а именно на проезжей части дороги <адрес>.

В ходе проверки 25.12.2023 года Прокуратурой города Волгодонска с привлечением государственного инспектора дорожного надзора отдела ГИБДД МУ МВД РФ «Волгодонское» выявлены нарушения федерального законодательства, выраженные в ненадлежащем содержании автомобильных дорог на территории города.

Установлено, что на проезжей части дороги по <адрес> имеются недостатки эксплуатационного состояния в содержании улично-дорожной сети, а именно:

- <адрес> изношена (нарушена) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», что не соответствует требованиям п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Данный факт подтверждается актом проверки от 25.12.2023 года и фото-фиксацией отраженной в акте.

Просит обязать МКУ «ДСиГХ», принять меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 участка автомобильной дороги по <адрес>, путем нанесения дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход».

В судебном заседании прокурор г. Волгодонска Бондаренко А.В. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме, дал пояснения аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель МКУ «ДСиГХ» ФИО1 действующий по доверенности № 52.10.3-07/02 от 29.12.2023 года в судебном заседании просил учесть доводы, изложенные в письменном возражении на иск, из которого следует, что МКУ «ДСиГХ» возражает против удовлетворения исковых требований.

Представитель Администрации г. Волгодонска ФИО2, действующая на основании доверенности №52.1-15/9304 от 19.12.2023 года, в судебном заседании возражала в удовлетворении заявленных исковых требований, поскольку заключены контракты, в рамках которых работы будут выполнены, бездействие МКУ «ДСиГХ» отсутствует.

Представитель заинтересованного лица Отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, причину неявки суду не сообщил, явку представителя не обеспечил.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие заинтересованного лица представителя ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское», на основании положений ст. 150 КАС РФ, ст.165.1 Гражданского кодекса РФ.

Выслушав пояснения представителя административного истца, представителя административного ответчика, пояснения представителя Администрации г. Волгодонска, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Правоотношения сторон регулируются положениями Федерального закона №257-ФЗ от 08.11.2007 года «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», Федерального закона от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В силу положений ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

При этом под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 Закона).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление муниципального контроля, за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления ч. 3 ст. 15 Закона «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 года № 257-ФЗ.

В соответствии с положениями ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ст. 10 Устава Муниципального образования «Город Волгодонск» к вопросам местного значения Волгодонска относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Волгодонска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что 25.12.2023 года Прокуратурой г. Волгодонска, с привлечением старшего государственного инспектора дорожного надзора Отдела ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» ФИО3, установлено, что на проезжей части дороги <адрес>, имеются недостатки эксплуатационного состояния в содержании улично-дорожной сети, а именно:

- по <адрес> изношена (нарушена) горизонтальная дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», что не соответствует требованиям п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017.

Положениями «Национального стандарта Российской Федерации - ГОСТ Р 50597-2017. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» утвержденных Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, установлен перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Стандарт распространяется с 01.06.2018 года - на автомобильные дороги общего пользования, улицы и дороги городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с пунктами 11 и 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными объектами; под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

СНиП 2.07.01-89* (свод правил Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений) к улицам и дорогам местного назначения относит проезды - подъезды транспортных средств к жилым и общественным зданиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

МКУ «ДСиГХ» является лицом, на которое возложена обязанность по содержанию автомобильных дорог города.

Таким образом, суд приходит к выводу, что нарушение требований ГОСТ нашло своё подтверждение, бездействие МКУ «ДС и ГХ» нарушает права граждан, на надлежащую организацию безопасности дорожного движения и безопасное передвижение по пешеходному переходу.

При этом, безопасность граждан, участников дорожного движения не может быть поставлена в зависимость от формирования бюджета муниципального образования, его планирования, согласования с Подрядчиком общих сроков выполнения муниципального контракта. Дефицит соответствующего бюджета так же не освобождает ответчиков от выполнения возложенных на них законом обязанностей.

Суд рассмотрел доводы административного ответчика, со ссылками на заключенный между МКУ «ДС и ГХ» и ООО «ТрансСигнал» в лице директора ФИО4 муниципальный контракт №01583000398230001140001 от 28.11.2023 года, предметом которого является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории муниципального образования «Город Волгодонск», куда так же включены работы по нанесению вновь и восстановлению изношенной вертикальной и горизонтальной разметки, в том числе на элементах дорожных сооружений, с удалением остатков старой разметки по <адрес> которые включены в перечень мест выполнения работ по контракту. Согласно контракту срок начала работ с момента заключения контракта, не ранее 01.01.2024 года, окончание работ 10.12.2024 года.

Учитывая необходимость соблюдения прав человека на обеспечение безопасности дорожного движения, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение подлежит устранению ответчиками в соответствии с требованиями федерального законодательства в области безопасности дорожного движения, в связи с чем, исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно положению ст.178 КАС РФ, при принятии решения, суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ч.6 п.2 ст.180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе, указание на порядок и срок исполнения решения суда.

Решая вопрос о судебных расходах, суд руководствуется ст.103, 114 КАС РФ.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г. Волгодонска Ростовской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц – жителей г. Волгодонска, участников дорожного движения к МКУ «ДСиГХ», заинтересованные лица: Администрация г. Волгодонска Ростовской области, Отдел ГИБДД МУ МВД России «Волгодонское» об обязании привести участок улично-дорожной сети в соответствии с ГОСТ, удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Департамент строительства и городского хозяйства» принять меры по приведению в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 участка автомобильной дороги по <адрес>, путем нанесения дорожной разметки 1.14.1 «Пешеходный переход».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Волгодонской районный суд путём подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16.02.2024 года.

Судья: подпись А.С. Вдовиченко