Решение № 2-252/2021 2-252/2021(2-7115/2020;)~М-7493/2020 2-7115/2020 М-7493/2020 от 1 марта 2021 г. по делу № 2-252/2021

Дело №2-252/2021

УИД 03RS0017-01-2020-013169-32


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 марта 2021 года г.Стерлитамак

Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гаязовой А.Х.,

при секретаре Абдульмановой А.Ф.,

с участием представителя истца -заместителя прокурора муниципального района <адрес> РБ ФИО1,

представителя ответчика Администрации муниципального района <адрес> РБ – ФИО2,

представителя ответчика – директора МБУК «<адрес> дворец культуры» муниципального района <адрес> – Гуменной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> РБ в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> РБ, муниципальному бюджетному учреждению культуры «<адрес> дворец культуры» муниципального района <адрес>, Министерству земельных и имущественных отношений РБ о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным исковым заявлением к Администрации муниципального района <адрес> РБ, муниципальному бюджетному учреждению культуры «<адрес> дворец культуры» муниципального района <адрес> РБ (далее - МБУК «СРДК» муниципального района <адрес> РБ) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, в обоснование исковых требований указав, что во исполнение задания прокуратуры Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 16 по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБУК «СРДК» муниципального района <адрес> РБ на предмет антитеррористической защищенности объектов культуры, расположенных на территории <адрес> РБ. В ДД.ММ.ГГГГ году в МБУК «СРДК», включающего 34 объекта (территории) в сфере культуры, в соответствии с требованиями постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, проведены обследование, категорирование и паспортизация, по результатам которого 34 объектам МБУК «СРДК», присвоена 2 категория. В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры по истечению предельного срока завершения мероприятий в отношении 34 объектов МБУК «СРДК (сельские дома культуры (СДК), сельские клубы (СК) не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); объекты не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. МБУК «СРДК» является муниципальным учреждением, учредителем является муниципальное образование - муниципальный район <адрес> РБ. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального района <адрес> РБ.

Просит обязать МБУК «СРДК» муниципального района <адрес> РБ и администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в отношении объектов (территорий) в сфере культуры МБУК «СРДК»:

МБУК «СРДК», расположенного по адресу <адрес> Е;

СДК д. Максимовка филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. Максимовка, <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, ул. 9 мая, <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

СК д. Мурдашево филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. Мурдашево, <адрес> А;

СДК д. Чуртан филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес> и;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес> А;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес> А;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>; <адрес> в;

СДК д. Рязановка филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>;

СК д. Кучербаево филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>;

СДК д. Преображеновка филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес> а;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес> А;

СДК д. Константиноградовка филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес> з;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес> а;

Дворец культуры <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

СДК д. Дергачевка филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: Стерлитамакскийрайон, д. <адрес>;

СДК д. Золотоношка филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес> з;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: Стерлитамакскийрайон, <адрес> А; "

СК д. Юрактау филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес><адрес> А;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес> б;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес> в;

СК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: Стерлитамакскийрайон, <адрес> Б;

СДК д. Новофедоровское филиал МБ УК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>. д_ <адрес> б;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); оборудовать объекты (территории) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца – заместитель прокурора муниципального района <адрес> РБ ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

В судебном заседании представители ответчиков: Администрации муниципального района <адрес> РБ – ФИО2, директор МБУК «СРДК» муниципального района <адрес> РБ – Гуменная С.А., действующие на основании доверенностей, с исковыми требованиями согласились. Вместе с тем, учитывая, что реализация мероприятий по противодействию терроризму требует значительных финансовых и временных затрат, просили установить срок для исполнения решения суда – в течение 24 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Привлеченное к участию в деле в качестве соответчика Министерство земельных и имущественных отношений РБ своего представителя в суд не направило, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения дела.

Привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне ответчиков, Администрация Алатанинского сельского совета муниципального района <адрес> РБ и ООО АП им.Калинина своих представителей в суд не направили, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав представителя истца, представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, считает необходимым исковые требования удовлетворить по следующим основаниям.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15, п. 3 ч. 1 ст.17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно ст.5.2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений: участвуют в мероприятиях по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, организуемых федеральными органами исполнительной власти и (или) органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации; обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2017 года № 176 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», которые устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Из п.п. «е» п. 11, п. 19, п. 25, п. 26 вышеуказанных Требований следует, что комиссия по обследованию и категорированию объекта в ходе своей работы определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. В течение месяца со дня составления акта обследования и категорирования объекта (территории) составляется план необходимых мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов и определяется прогнозный размер расходов на выполнение указанных мероприятий. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) с учетом объема планируемых работ и прогнозного размера расходов на выполнение соответствующих мероприятий не должен превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования объекта (территории).

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами, что МБУК «СРДК» является муниципальным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование - муниципальный район <адрес> Республики Башкортостан. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.В соответствии с п. 6.7 Устава МБУК «СРДК» источником формирования имущества и финансовых ресурсов учреждения являются: имущество, закрепленное за ним; бюджетные поступления в виде субсидий, иные источники, не запрещенные действующим законодательством.

В ДД.ММ.ГГГГ году в МБУК «СРДК», включающего 34 объекта (территории) в сфере культуры проведены обследование, категорирование и паспортизация, в результате которого 34 объектам МБУК «СРДК», присвоена 2 категория.

<адрес> во исполнение задания прокуратуры Республики от ДД.ММ.ГГГГ № в период с 16 по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности МБУК «СРДК» муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на предмет антитеррористической защищенности объектов культуры, расположенных на территории <адрес> РБ.

По результатам проверки установлено, что в нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры по истечению предельного срока завершения мероприятий в отношении 34 объектов МБУК «СРДК (сельские дома культуры (СДК), сельские клубы (СК) не обеспечена охрана объектов (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); не организован пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); объекты не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Принимая во внимание, что администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан в силу вышеуказанных норм закона обязана обеспечить безопасность людей на объекте (территории) образования, суд полагает необходимым возложить на <адрес> РБ, МБУК «СРДК» муниципального района <адрес> РБ обязанность в отношении объектов в сфере культуры МБУК «СРДК»:

- МБУК «СРДК», расположенного по адресу <адрес> Е;

СДК д. Максимовка филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

СК д. Мурдашево филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес> А;

СДК д. Чуртан филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес><адрес> и;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес> А;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес> А;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>; <адрес> в;

СДК д. Рязановка филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>;

СК д. Кучербаево филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>;

СДК д. Преображеновка филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес> а;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес> А;

СДК д. Константиноградовка филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес> з;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес> а;

Дворец культуры <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

СДК д. Дергачевка филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>;

СДК д. Золотоношка филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес><адрес> з;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: Стерлитамакскийрайон, <адрес> А; "

СК д. Юрактау филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес> А;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес> б;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес> в;

СК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: Стерлитамакскийрайон, <адрес> Б;

СДК д. Новофедоровское филиал МБ УК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>. д_ <адрес>, <адрес> б;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); оборудовать объекты (территории) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Доводы представителей ответчиков о недостаточном сроке для исполнения заявленных требований заслуживают внимания, поскольку заявленный прокурором срок - 12 месяцев с момента вступления решения в законную силу не достаточен для выполнения указанных мероприятий.

Поскольку в судебном заседании установлено, что для полного выполнения указанных мероприятий требуются значительные финансовые затраты, суд приходит к выводу, что исполнение решения суда возможно в течение 18 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление <адрес> РБ в интересах неопределенного круга лиц к <адрес> РБ, муниципальному бюджетному учреждению культуры «<адрес> дворец культуры» муниципального района <адрес> РБ, Министерству земельных и имущественных отношений РБ о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму – удовлетворить.

Обязать МБУК «СРДК» муниципального района <адрес> РБ и администрацию муниципального района <адрес> РБ в отношении объектов (территорий) в сфере культуры МБУК «СРДК»:

МБУК «СРДК», расположенного по адресу <адрес> Е;

СДК д. Максимовка филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, ул. <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

СК д. Мурдашево филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес> А;

СДК д. Чуртан филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес> и;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес> А;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес> А;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>; <адрес> в;

СДК д. Рязановка филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>;

СК д. Кучербаево филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>;

СДК д. Преображеновка филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес> а;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес> А;

СДК д. Константиноградовка филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес> з;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес> а;

Дворец культуры <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

СДК д. Дергачевка филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: Стерлитамакскийрайон, д. <адрес>, <адрес>;

СДК д. Золотоношка филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес>, <адрес> з;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: Стерлитамакскийрайон, <адрес> А; "

СК д. Юрактау филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>, д. <адрес> А;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес> б;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес> в;

СК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: Стерлитамакскийрайон, <адрес> Б;

СДК д. Новофедоровское филиал МБ УК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>. д_ <адрес>, <адрес> б;

СДК <адрес> филиал МБУК «СРДК», расположенного по адресу: <адрес>;

обеспечить охрану объектов (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях); организовать пропускной режим и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); оборудовать объекты (территории) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме, через Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 09 марта 2021 года.

Судья А.Х. Гаязова

Решение09.03.2021