Решение № 2А-3009/2024 2А-306/2025 2А-306/2025(2А-3009/2024;)~М-2858/2024 М-2858/2024 от 8 января 2025 г. по делу № 2А-3009/2024

УИД 50RS0004-01-2024-005218-86 2а-306/25


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

09 ЯНВАРЯ 2025 ГОДА

Волоколамский городской суд Московской области в составе судьи Ошурко В.С.,

при секретаре Тепляковой О.Н.,

с участием прокурора Сидоренко И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Волоколамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волоколамского городского округа Московской области о признании незаконным бездействия, о возложении обязанности разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения,

У С Т А Н О В И Л:

В суд обратился Волоколамский городской прокурор Московской области с административным заявлением к административному ответчику администрации Волоколамского городского округа Московской области, в интересах неопределенного круга лиц, муниципального образования Волоколамский городской округ, в котором просил признать незаконным бездействие администрации Волоколамского городского округа Московской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес>.

Возложить на администрацию Волоколамского городского округа обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес>.

В обоснование иска указано, что городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Волоколамского городского округа требований федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на территории муниципального образования.

Проверочными мероприятиями установлено, что органами местного самоуправления не выполнен комплекс мер по разработке, согласованию и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>.

Ненадлежащее осуществление мероприятий по организации дорожного движения на указанной автомобильной дороге приводит к снижению уровня безопасности дорожного движения.

Частью 9 статьи 18 Федерального закона № 443-ФЗ предусмотрено, что проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения.

Федеральный законодатель, определяя задачи, принципы и основные направления обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации, наделил органы местного самоуправления полномочиями по проведению мероприятий в области организации дорожного движения на автомобильных дорогах общего пользования местного значения.

ПОДД разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании п. 2 ст. 21 и п. 1 ст. 22 ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 № 402

«Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».

Необходимость разработки, согласования и утверждения ПОДД вытекает также из содержания п. 15 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 767, Постановление Правительства РФ от 26.10.2020 № 1737 «Об утверждении Правил ремонта и содержания автомобильных дорог общего пользования федерального значения».

Письмом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02.08.2006 № 13/6-3853 утвержден порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст «Об утверждении

национального стандарта Российской Федерации» утвержден ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п. 1.1 указанного Порядка проект организации дорожного движения разрабатывается на основании пункта 2 статьи 21 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Пунктом 1.4 Порядка установлено, что заказчиком проекта организации дорожного движения являются: - для муниципальных автомобильных дорог - органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Проект организации дорожного движения подлежит согласованию с соответствующим подразделением Госавтоинспекции МВД России, проект утверждается заказчиком, изменения к проекту должны быть согласованы с подразделением ГИБДД (п. п. 5, 6, 8 Порядка).

Исходя из системного толкования указанных норм следует, что в отношении дорог местного значения органы местного самоуправления обязаны разработать проект организации дорожного движения.

В связи с выявленными нарушениями федерального законодательства городским прокурором главе Волоколамского городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, требования которого до настоящего времени не исполнены.

Отсутствие проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения Волоколамского городского округа может привести к нарушению безопасности дорожного движения и угрозе жизни, и здоровью граждан.

Волоколамский городской прокурор Московской области Сидоренко И.А. исковые требования поддержала в полном объеме, суду пояснила, что в ходе проверки на месте также установлено, что на указанной дороге отсутствуют дорожные знаки и разметка для обеспечения безопасности дорожного движения для автотранспорта и пешеходов.

Представитель административного ответчика о месте и времени судебного разбирательства извещен, в судебное заседание не явился.

Заинтересованные лица о месте и времени судебного разбирательства извещены, в судебное заседание не явились.

Рассмотрев заявленные требования, заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд считает иск подлежащим удовлетворению.

Положениями части 4 статьи 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как указано в части 8 статьи 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" установлено, что основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно положениям статьи 3, части 11 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального и межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона N 443-ФЗ установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи.

На основании пункта 1 статьи 13, части 2 статье 15, части 1 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", пункта 5 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также их обеспечение уполномоченными органами местного самоуправления. Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с ч. 5 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

По данному делу установлено, что Волоколамской городской прокуратурой, в рамках осуществления надзора, проведена проверка соблюдения администрацией Волоколамского городского округа Московской области законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Проверочными мероприятиями установлено, что органами местного самоуправления не выполнен комплекс мер по разработке, согласованию и утверждению проекта организации дорожного движения на автомобильной дороге общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <адрес>. На указанной дороге отсутствуют дорожные знаки и разметка для обеспечения безопасности дорожного движения для автотранспорта и пешеходов.

По результатам проведенной проверки городским прокурором главе Волоколамского городского округа ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, требования которого до настоящего времени не исполнены. Автодорога общего пользования местного значения по <адрес> внесена в реестра муниципального имущества администрации Волоколамского городского округа Московской области под №. По сведениям Отдела Министерства внутренних дел РФ по Волоколамскому городскому округу от ДД.ММ.ГГГГ за № муниципальная автодорога местного значения «<адрес>», значится в списке автомобильных дорог, в отношении которых не разработаны проекты организации дорожного движения.

Факт допущенного административным ответчиком незаконного бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес> нашел свое подтверждение, соответственно исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным бездействие администрации Волоколамского городского округа Московской области, выразившееся в непринятии мер по разработке проекта организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес>.

Возложить на администрацию Волоколамского городского округа обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда разработать проект организации дорожного движения на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Волоколамский городской суд Московской области.

СУДЬЯ: подпись В.С. ОШУРКО.

Мотивированное решение изготовлено 09.01.2025 года.

Судья: подпись

Копия верна.

Судья: