Решение № 2-457/2017 2-457/2017~М-1474/2017 М-1474/2017 от 22 октября 2017 г. по делу № 2-457/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Дивное 23 октября 2017 года

Апанасенковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Горностай Н.Е.,

при секретаре Бородиновой Е.В.,

с участием истца ФИО3,

представителей ответчика ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по Апанасенковскому району Ставропольского края по доверенности ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Апанасенковскому району Ставропольского края об обязании включения в стаже периодов, дающих право на досрочную трудовую пенсию, и назначении досрочной трудовой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по Апанасенковскому району Ставропольского края об обязании включения в стаже, дающих право на досрочную страховую пенсию, период работы с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры приемного отделения <данные изъяты> и назначении досрочной трудовой пенсии по старости со дня подачи заявления, то есть с <дата>.

В обосновании своих требований указала, что решением № от <дата> Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Апанасенковскому району Ставропольского края ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. В специальный стаж не засчитан период работы с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры приемного отделения <данные изъяты>, так как п. 1 Правил, утверждённых постановлением Правительства РФ от <дата> №, в числе структурных подразделений не предусмотрены «больницы». С решением Пенсионного фонда он не согласен по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от <дата> «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 вышеуказанного Федерального закона, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства РФ № от <дата> утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

При этом в целях определения права на страховую пенсию ч. 8 ст. 13 и ч. 3, 4 ст. 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от <дата> «О страховых пенсиях» предусматривают, что по выбору застрахованного лица в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ могут включаться периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу назначенного Федерального закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством. При этом применяются положения пенсионного законодательства, в том числе постановления правительственных органов и разъяснений иных уполномоченных органов с учетом периода действия соответствующих актов.

Всю свою трудовую деятельность она занималась лечебной деятельностью, работала в <данные изъяты> в должности медицинской сестры с <дата> по <дата>, имеет 25 летний медицинский стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

В судебном заседании истица ФИО3 требования иска поддержала, по изложенным в нем основаниям, просила суд обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Апанасенковскому району Ставропольского края включить ей в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры приемного отделения <данные изъяты> и назначить ей досрочную пенсию по старости с момента обращения, то есть с <дата>.

Представитель ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по Апанасенковскому району Ставропольского края ФИО4 с требованиями истицы не согласилась, суду пояснила, что решение является законным и обоснованным. Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Представитель ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по Апанасенковскому району Ставропольского края ФИО5 с требованиями истицы не согласилась, суду пояснила, что решение является законным и обоснованным. В соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ от <дата> страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 ФЗ, лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лт в городах, сельской местности и поселках городского типа, либо только в городах, независимо от их возраста. Наименование должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную медицинскую деятельность по охране здоровья населения, в учреждениях здравоохранения утверждены постановлением Правительства РФ № от <дата>. При подсчете стажа в специальный медицинский стаж включены в календарном порядке периоды работы: с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры приемного отделения <данные изъяты>; с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры приемного отделения в <данные изъяты>; с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры терапевтического отделения <данные изъяты>. Не засчитан в специальный стаж период работы с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры приемного отделения <данные изъяты>, так как п. 1 Правил (постановление Правительства от <дата> №, в том числе структурных подразделениях не предусмотрены «больницы». Просила суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объёме.

Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантировано социальное обеспечение по возрасту.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

В соответствии со статьей 30 Федерального Закона от <дата> № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 вышеуказанного Федерального закона лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, при наличии индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

При этом в соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от <дата> № 400-ФЗ величина указанного коэффициента устанавливается не ниже 6,6 с последующим ежегодным увеличением на 2,4 до достижения величины коэффициента 30.

Порядок исчисления страхового стажа урегулирован статьей 13 Федерального закона № 400-ФЗ и аналогичен порядку исчисления страхового стажа, предусмотренного Федеральным законом №-Ф3.

При досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 стать 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №.

Согласно пункту 5 Правил (№) исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы (хирургических и смешанных видов деятельности).

При этом в целях определения права на страховую пенсию часть 8 статьи 13 и части 3, 4 статьи 30 Федерального Закона от <дата> № 400-ФЗ предусматривают, что по выбору застрахованного лица в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ могут включаться периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного Федерального закона и засчитывались в стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством.

Таким образом, периоды работы (деятельности) застрахованного лица могут включаться в соответствующий стаж последовательно с учетом пенсионного законодательства, действовавшего при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> №, при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяется следующее.

Положение «О порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения», утвержденное Постановлением ФИО1 от <дата> № - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место до <дата>.

Постановление ФИО2 от <дата> № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно.

Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от <дата> № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения» - для исчисления периодов соответствующей деятельности, имевшей место в период с <дата> по <дата> включительно.

Постановлением ФИО2 от <дата> № «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет» предусмотрено, что право на досрочное назначение трудовой пенсии имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности.

Согласно норм о действии и применении пенсионного, трудового законодательства во времени (ст. 1, 31 ФЗ РФ № 173-ФЗ от <дата>, ст.424 ТК РФ, ст. 4 ГК РФ, ст.55 Конституции РФ), соответствующие нормы применяются к правоотношениям, возникшим и существовавшим после, либо применяются к правоотношениям, возникшим до принятия норм, если об этом прямо сказано в законе. При этом, если нормы носят характер ограничений прав, в том числе пенсионных, они также должны быть специально оговорены Федеральным Законом, а не другими нормативными актами, в том числе принятыми Правительством РФ, имеющими меньшую юридическую силу, поскольку это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, законных прав и интересов других лиц, обеспечения обороны страны, безопасности государства – то есть в исключительных случаях, и без соблюдения данных условий соответствующие нормы будут не соответствовать Конституции РФ и не подлежат применению.

Как установлено судом ФИО3 <дата> обратился в ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по Апанасенковскому району Ставропольского края с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.п. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от <дата> «О страховых пенсиях», представив все необходимые документы.

Решением ГУ – Управления Пенсионного фонда РФ по Апанасенковскому району Ставропольского края № от <дата> ФИО3 отказано в назначении досрочной страховой пенсии из-за отсутствия 25 лет стажа на соответствующих видах работ в сельской местности.

Из указанного решения видно, что в специальный стаж ФИО3 не засчитан период работы в должности медицинской сестры приемного отделения <данные изъяты> с <дата> по <дата>, так как пунктом 1 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №. Таким образом, стаж работы по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности составляет <данные изъяты>.

Как было установлено в судебном заседании, ФИО3 в период с <дата> по <дата> работала в должности палатной санитарки психиатрического отделения <данные изъяты>, в период с <дата> по настоящее время работает в должности медицинской сестры в <данные изъяты> что подтверждается копией трудовой книжки и справкой № от <дата>, выданной <данные изъяты>

Из справки № от <дата>, выданной <данные изъяты> следует, что <данные изъяты> переименована в <данные изъяты><дата> (приказ № от <дата>). <данные изъяты> имело статус юридическое лица с <дата> (устав <данные изъяты> от <дата>). <данные изъяты><дата> перерегистрировалось в <данные изъяты> с правом юридического лица (постановление главы администрации <адрес> № от <дата>). <данные изъяты> перерегистрировалось в <данные изъяты> с правом юридического лица (постановление главы администрации <адрес> № от <дата>). <данные изъяты> перерегистрировано <дата> в <данные изъяты> перерегистрирована в <данные изъяты><дата>. <данные изъяты> переименована в <данные изъяты><данные изъяты> переименована в <данные изъяты> с <дата>. <данные изъяты> переименована в <данные изъяты> с <дата>. <данные изъяты> переименована в <данные изъяты> с <дата>. <данные изъяты> со дня своего основания и по настоящее время расположена в <адрес> является сельской местностью.

Согласно постановлению Министерство труда и социального развития Российской Федерации от <дата> № «О порядке включения в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", периодов работы в территориальных медицинских объединениях» работа в должностях, предусмотренных Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа, которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением ФИО2 от <дата> №, в лечебно-профилактических структурных подразделениях территориальных медицинских объединений включается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет по нормам статьи 81 Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации".

Кроме того, согласно номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения РФ от <дата> №, лечебно-профилактическими учреждениями являются: больничные учреждения: больницы, в том числе центральная (городская, окружная, районная); диспансеры, в том числе противотуберкулезный. Лечебно-профилактические учреждения, предусмотренные настоящей Номенклатурой, могут добровольно объединяться на функциональной основе по территориальному признаку в Территориальные медицинские организации (ТМО). Головной организацией ТМО является поликлиника или больница, на которую вышестоящим органом здравоохранения возлагаются функции органа управления ТМО.

Судом установлено, что независимо от наименования <данные изъяты> ни её функции, ни вид деятельности, ни должностные обязанности её работников не менялись, и <данные изъяты> и <данные изъяты> занимались лечебной деятельностью по охране здоровья населения.

Период работы ФИО3 с <дата> по <дата> в <данные изъяты> является фактической работой в <данные изъяты> поскольку в указанный период времени <данные изъяты> была переименована в Апанасенковское ТМО. Данное обстоятельство подтверждается и данными трудовой книжки истца и справкой.

Судом не установлено, что период работы истца с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры приемного отделения <данные изъяты> были связаны с осуществлением иной деятельности, не связанной с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, сам стаж работы истца в области здравоохранения подтверждается копией её трудовой книжки.

Исходя из положений статьи 15 Конституции РФ о высшей юридической силе и прямом действии Конституции РФ, с учетом содержания статьи 55 Конституции РФ, не допускаются какие-либо ограничения прав и свобод граждан.

С учетом изложенного суд считает, что на момент рассмотрения комиссией заявления истца о назначении ему трудовой пенсии по старости медицинский стаж работы ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, составил 25 лет, что в соответствии со ст. 30 Федерального Закона от <дата> № 400-ФЗ дает ей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, так как она не менее 25 лет осуществляла лечебную и иной деятельности по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения в сельской местности.

При таких обстоятельствах отказ ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Апанасенковскому району Ставропольского края в назначении досрочной трудовой пенсии по старости суд находит незаконным, а требования ФИО3 обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО3 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по <адрес> об обязании включения в стаже периодов, дающих право на досрочную трудовую пенсию, и назначении досрочной трудовой пенсии по старости – удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по Апанасенковскому району Ставропольского края включить в льготный стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период работы с <дата> по <дата> в должности медицинской сестры приемного отделения <данные изъяты>, и назначить ей досрочную пенсию по старости с момента обращения, то есть с <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суда через Апанасенковский районный суд Ставропольского в течение месяца со дня вынесения.

Судья: Н.Е. Горностай