Решение № 2А-535/2024 2А-535/2024~М-403/2024 М-403/2024 от 14 мая 2024 г. по делу № 2А-535/2024

Дело № 2а-535/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Курчатов Курской области «15» мая 2024 года

Курчатовский городской суд Курской области в составе председательствующего судьи Важениной Д.В.,

с участием представителя административного истца – ст. помощника Курчатовского межрайонного прокурора Курской области Машошиной Л.А.,

представителя административного ответчика администрации города ФИО11 Курской области ФИО7, действующей на основании доверенности от 09.01.2024 года № 6,

при секретаре Бездольной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Курчатовского межрайонного прокурора <адрес>, предъявленное в защиту интересов несовершеннолетних членов многодетной семьи, к Администрации <адрес> о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Курчатовского межрайонного прокурора <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов несовершеннолетних членов многодетной семьи: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к Администрации <адрес>, в котором просит признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к обеспечению объектами дорожной инфраструктуры твердым дорожным покрытием земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 668 кв.м, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, 8-9 микрорайон, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, а также обязать администрацию <адрес>, обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 668 кв.м, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, 8-9 микрорайон, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, объектами дорожной инфраструктуры - твердым дорожным покрытием, в течение 12 месяцев со вступления решения суда в законную силу, в обоснование указов следующее. ДД.ММ.ГГГГ в Курчатовскую межрайонную прокуратуру поступило обращение ФИО5 в интересах несовершеннолетних детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по факту предоставления ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> земельного участка, не обеспеченного объектами дорожной инфраструктуры в собственность для строительства. В ходе проверки, проведенной межрайонной прокуратурой по вышеуказанному обращению, установлено, что постановлением администрации ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ № в общую долевую собственность ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по 1/5 доли каждому передан земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 668 м2, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, 8-9 микрорайон, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства. В соответствии с выпиской ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, право общей долевой собственности на указанный земельный участок зарегистрировано за ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4 Ни на момент предоставления вышеуказанного земельного участка многодетной семье ФИО12, ни на момент обращения ФИО5 в Курчатовскую межрайонную прокуратуру вышеуказанный земельный участок не беспечен объектами дорожной инфраструктуры, а именно, отсутствует твердое дорожное покрытие, чем нарушены жилищные и земельные права социально незащищенной категории граждан - несовершеннолетних детей.

Прокурор ФИО8 в судебном заседании требования поддержала по изложенным в иске основаниям и просила их удовлетворить. Возражала против увеличения срока исполнения решения до 18 месяцев, в случае его удовлетворения, поскольку со времени предоставления земельного участка многодетной семье ФИО12 (2022 год), прошел достаточно большой промежуток времени, в декабре 2023 года в адрес администрации прокурором было внесено представление об устранении нарушений законодательства, однако сделано ничего не было.

Представитель ответчика администрации <адрес> ФИО9 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований, по основаниям, изложенным в возражениях на административное исковое заявление. Также пояснила, что со стороны администрации <адрес> отсутствует бездействие, поскольку работы по обеспечению земельных участков дорожной инфраструктурой ведутся постоянно. Кроме этого, в случае удовлетворения требований, просила предоставить срок 18 месяцев, так как 12 месяцев недостаточно для обеспечения земельного участка твердым покрытием, поскольку с ноября по март осуществление дорожных работ невозможно. Исполнение судебного акта будет осуществляться с привлечением Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства <адрес>», которое является некоммерческой организацией и не имеет собственных доходов. Исполнение судебного акта будет осуществляться за счет средств бюджета <адрес>. Бюджетные средства на 2024 год уже распределены по соответствующим статьям расходов для обеспечения функций органа местного самоуправления. Соответственно, в решение Курчатовской городской Думы о бюджете на соответствующий финансовый год Курчатовской городской Думой должны вноситься изменения, предусматривающие соответствующие расходы для доведения средств МКУ «УГХ <адрес>», что нецелесообразно, так как это повлечет уменьшение объемов финансирования других мероприятий. В целях обеспечения 8-9 дорожной инфраструктурой проведена замена асфальтно-бетонного покрытия автомобильных дорог местного значения на территории <адрес>, образовавшимся асфальтогранулятом частично было произведено устройство твердого (переходного) дорожного покрытия от участка дороги частично участка дороги по <адрес>, а также частично по <...> микрорайонов до земельных участков, принадлежащих многодетным семьям, в защиту интересов которых ранее обращалась Курчатовская межрайонная прокуратура. В целях определения подрядчика были проведены электронные аукционы, по результатам которых МКУ «УГХ <адрес>» были заключены муниципальные контракты. ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УГХ <адрес>» был заключен договор на оказание услуг №/Г46-0049594/35-01 на проведение государственной экспертизы с АУКО «Государственная экспертиза проектов <адрес>» в отношении проектно-сметной документации на строительство объекта капитального строительства: «<адрес> жилом районе (<адрес>-интернационалистов, <адрес>». Функциональное назначение указанного объекта капитального строительства автомобильные дороги в границах населенных пунктов. Положительное заключение государственной экспертизы было утверждено ДД.ММ.ГГГГ. В бюджете <адрес> на 2024 год зарезервированы бюджетные средства и в первую очередь будет осуществлено строительство объекта «<адрес> (автомобильная дорога от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>), строительство которой позволит обеспечить транспортную доступность к земельным участкам, расположенным в переулках, проезд к которым осуществляется с автомобильной дороги <адрес> (автомобильная дорога от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес>), в том числе и к земельному участку, принадлежащему семье ФИО10 Работа по размещению и строительству объектов дорожной инфраструктурами ведется не только в отношении данного земельного участка, но и в целом на территории 8- 9 микрорайонов <адрес>, что вызвано необходимостью обеспечить еще больше земельных участков соответствующей инфраструктурой, на что требуется больше времени. Бюджетные средства <адрес> уже распределены по соответствующим статьям расходов и их необходимо изыскивать, то затрудняет исполнение судебного акта.

Заинтересованные лица ФИО5 и ФИО6 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещались надлежащим образом. Заявлений, ходатайств не представили.

Представитель заинтересованного лица Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства <адрес>» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Заявлений, ходатайств не представил.

Суд, выслушав стороны, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст.11 Земельного кодекса РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ч.6 ст.39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления, в том числе, земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Частями 1 и 2 ст.7 Конституции РФ предусмотрено, что ФИО1 - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.В целях реализации данных положений Конституции РФ Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" Правительству РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации было поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

На территории <адрес> порядок предоставления бесплатно в собственность отдельным категориям граждан земельных участков регулирует <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 74-ЗКО "О бесплатном предоставлении в собственность отдельным категориям граждан земельных участков на территории <адрес>" (далее по тексту <адрес>).

В соответствии с п. 1 ст. <адрес> земельные участки в соответствии с настоящим Законом предоставляются бесплатно в собственность гражданам, имеющим проживающих совместно с ними трех и более детей (в том числе усыновленных (удочеренных)) в возрасте до 18 лет или детей в возрасте до 23 лет, обучающихся по основным образовательным программам в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, а также гражданам, принявшим на воспитание в приемную семью трех и более детей в возрасте до 18 лет.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения, вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и(или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 5 ч.1 ст.16 Федерального закона №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального городского округа и обеспечение функционирования парковок(парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ №, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: 1) транспортная доступность; 2) удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.); 3) существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; 4) наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли; 5) другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков.

Согласно ст.12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Согласно ч.1 ст.17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении бесплатно в собственность земельного участка» ФИО5, ФИО6, ФИО2, ФИО3, ФИО4 в общую долевую собственность по 1/5 доли каждому был предоставлен бесплатно земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 668 кв.м, с местоположением: ФИО1, <адрес>, 8-9 микрорайон с видом разрешенного использования- для индивидуального жилищного строительства (л.д. 49-50).

В установленном законом порядке за ФИО5, ФИО6, несовершеннолетними ФИО2, ФИО3, ФИО4 было зарегистрировано право общей долевой собственности на вышеуказанный земельный участок по 1/5 доли за каждым, что подтверждается выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.51-53).

В связи с отсутствием на земельном участке дорожной инфраструктуры (отсутствие твердого покрытия) ФИО5, действующий в своих интересах и в интересах своих несовершеннолетних детей, обратилась в Курчатовскую межрайонную прокуратуру <адрес> (л.д.9).

Проведенной по его обращению прокурорской проверкой было установлено, что предоставленный семье земельный участок не обеспечен объектами дорожной инфраструктуры, а именно, отсутствует твердое дорожное покрытие.

Курчатовским межрайонным прокурором было вынесено представление главе <адрес> об устранении нарушений законодательства, регламентирующего предоставление земельных участков многодетным семьям, в котором предлагалось принять меры по устранению допущенных нарушений законодательства.

Однако, выявленные нарушения Администрацией <адрес>, как органом местного самоуправления, устранены не были. Как следует из ответа главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, в 2023 году были выполнены работы по обустройству твердого дорожного покрытия на нескольких участках автомобильных дорог в <адрес>, в 2024 году работы по устройству твердого дорожного покрытия в <адрес> будут продолжены.

Таким образом, как установлено в судебном заседании, работы по обеспечению земельных участков дорожной инфраструктурой в 8-9 микрорайонах <адрес> ведутся. Вместе с тем, Администрацией <адрес>, как органом местного самоуправления, не исполнены возложенные на нее законом обязанности по обеспечению земельного участка, предоставленного многодетной семье, дорожной инфраструктурой - твердым дорожным покрытием, в связи с чем требования Курчатовского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению. Исходя из условий разумности и принципа исполнимости судебного решения, суд находит целесообразным установить срок исполнения решения суда – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, считая данный срок разумным для исполнения настоящего решения суда. При этом, суд не находит оснований для предоставления срока исполнения решения суда – в течении 18 месяцев, как об этом заявляет представитель административного ответчика, поскольку доказательств обоснованности указанного срока суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Курчатовского межрайонного прокурора <адрес> (ИНН <***>) в интересах несовершеннолетних членов многодетной семьи, к Администрации <адрес> (ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес>, выразившееся в непринятии мер к обеспечению объектами дорожной инфраструктуры – твердым дорожным покрытием земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером № площадью 668 кв.м, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, 8-9 микрорайон, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Обязать администрацию <адрес> обеспечить земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № 668 кв.м, расположенный по адресу: ФИО1, <адрес>, 8-9 микрорайон, с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, объектами дорожной инфраструктуры - твердым дорожным покрытием, в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Курчатовский городской суд <адрес> в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.В. Важенина