Решение № 2А-3774/2023 2А-3774/2023~М-2530/2023 М-2530/2023 от 5 сентября 2023 г. по делу № 2А-3774/2023

63RS0039-01-2023-002746-68


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

06 сентября 2023 года г. Самара

Ленинский районный суд г. Самара в составе председательствующего судьи Ивановой А.И., при секретаре Ахметовой Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3774/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора г. Самары к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

установил:

Заместитель прокурора г. Самары обратился в суд с административным исковым заявлением к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о признании незаконным бездействия, возложении обязанности. В обоснование заявления указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. Проверкой выявлены следующие нарушения: отсутствие стационарного электрического освещения на участке дороги общего пользования местного значения по ул. Алма-Атинская от пр. Карла Маркса до ул. Республиканская, на всем протяжении пешеходного подхода от дома № 46 мкр. Крутые Ключи до пешеходного перехода. Несмотря на принятые в отношении административного ответчика меры, нарушения законодательства о безопасности дорожного движения до настоящего времени не устранены.

Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом уточнения, прокурор просит:

- признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по разработке и утверждению проектно-сметной документации на устройство объектов стационарного электрического освещения и фактической установке объектов стационарного электрического освещения по ул. Алма-Атинская от пр. Карла Маркса до ул. Республиканская; на всем протяжении пешеходного подхода от дома № 46 мкр. Крутые Ключи до пешеходного перехода;

- обязать Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу организовать и провести работы по разработке и утверждению проектно-сметной документации на устройство объектов стационарного электрического освещения и фактической установке объектов стационарного электрического освещения по ул. Алма-Атинская от пр. Карла Маркса до ул. Республиканская; на всем протяжении пешеходного подхода от дома № 46 мкр. Крутые Ключи до пешеходного перехода.

В судебном заседании помощник прокурора Калашников В.Г административные исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, указав, что до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара по доверенности ФИО1 иск не признала, указав, что надлежащим ответчиком по заявленным требованиям является Департамент градостроительства г.о. Самара, так как ставится вопрос о строительстве объектов стационарного освещения.

Заинтересованное лицо ОГИБДД УМВД России по г. Самара представителя в судебное заседание не направило, извещено.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения представляет собой деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (статья 12 указанного федерального закона).

Пункт 4 статьи 6 Федерального закона N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относит осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработку первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Администрация городского округа Самара является исполнительно-распорядительным органом городского округа Самара, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения. Администрация городского округа Самара состоит из отраслевых (функциональных) органов (ст. 25 Устава г.о.Самара).

На основании Положения "О Департаменте городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара", утв. Решением Думы городского округа Самара от 17.09.2015 N 681, Департамент городского хозяйства и экологии Администрации городского округа Самара является отраслевым (функциональным) органом Администрации городского округа Самара, через который Администрация городского округа Самара осуществляет свои полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и экологии, наружной рекламы, лесного хозяйства (п. 1.1). Департамент выступает заказчиком по проектированию, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов благоустройства (автомобильные дороги местного значения с элементами их обустройства) (п. 3.1).

Из приведенных положений следует, что Администрация г.о. Самара в лице своего отраслевого органа Департамента городского хозяйства и экологии осуществляет полномочия в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно пп. 8 п.10 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят работы по установке недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования освещения.

Требования к освещению участков дорог устанавливаются положениями ГОСТ 33716-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Горизонтальная освещенность от искусственного освещения. Технические требования».

Из материалов дела следует, что в результате проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения выявлены следующие нарушения: отсутствие стационарного электрического освещения на участке дороги общего пользования по ул. Алма-Атинская от пр. Карла Маркса до ул. Республиканская, а также на всем протяжении пешеходного подхода от дома № 46 мкр. Крутые Ключи до пешеходного перехода.

Учитывая, что ответчиком необходимых мероприятий по организации стационарного электрического освещения на указанных участках дороги не осуществляется, нарушения до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу, что административным ответчиком допущено бездействие, повлекшее нарушение прав неопределенного круга лиц.

Доводы Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара о том, что он является ненадлежащим ответчиком по заявленным требованиям, несостоятельны, так как устранение недостатков уличного-дорожной сети, в частности установка недостающего или восстановление существующего освещения входит в работы по содержанию автомобильных дорог, следовательно, относится к полномочиям Департамента городского хозяйства и экологии.

В силу ст. 227 КАС РФ в случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия.

В целях устранения допущенных нарушений на Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара следует возложить обязанность в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу организовать и провести работы по разработке и утверждению проектно-сметной документации на устройство объектов стационарного электрического освещения и фактической установке объектов стационарного электрического освещения по ул. Алма-Атинская от пр. Карла Маркса до ул. Республиканская, а также на всем протяжении пешеходного подхода от дома № 46 мкр. Крутые Ключи до пешеходного перехода

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора г. Самары к Департаменту городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара, выраженное в непринятии мер по разработке и утверждению проектно-сметной документации на устройство объектов стационарного электрического освещения и фактической установке объектов стационарного электрического освещения по ул. Алма-Атинская от пр. Карла Маркса до ул. Республиканская; на всем протяжении пешеходного подхода от дома № 46 мкр. Крутые Ключи до пешеходного перехода;

Обязать Департамент городского хозяйства и экологии Администрации г.о. Самара в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу организовать и провести работы по разработке и утверждению проектно-сметной документации на устройство объектов стационарного электрического освещения и фактической установке объектов стационарного электрического освещения по ул. Алма-Атинская от пр. Карла Маркса до ул. Республиканская; на всем протяжении пешеходного подхода от дома № 46 мкр. Крутые Ключи до пешеходного перехода.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через Ленинский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья (подпись) А.И. Иванова

Копия верна: судья

Мотивированное решение изготовлено 20.09.2023.