Решение № 12-561/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 12-561/2017

Дело № 12-561/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

18 сентября 2017 года город Тверь

Судья Московского районного суда г. Твери Орёл Ю.А., с участием представителя Общества с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал» ФИО2, с участием представителя Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Гроссу Н.С., с участием старшего помощника прокурора Московского района г. Твери Кобыляченко С.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал» на постановление по делу об административном правонарушении № от 04 августа 2017 года, вынесенное заместителем начальника Главного управления «Государственной жилищной инспекции» Тверской области ФИО1 о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал» к административной ответственности по ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением по делу об административном правонарушении № от 04 августа 2017 года, вынесенное заместителем начальника Главного управления «Государственной жилищной инспекции» Тверской области ФИО1., Общество с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал» обратилось с жалобой на указанное выше постановление в которой просили отменить постановление № от 04 августа 2017 года, вынесенное заместителем начальника Главного управления «Государственной жилищной инспекции» Тверской области ФИО1 о привлечении ООО «Тверь Водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей. Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Тверь Водоканал» по п.3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с действием лица в состоянии крайней необходимости. В обоснование жалобы указано, что обжалуемое постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению в силу отсутствия состава административного правонарушения в связи с отсутствием вины в его совершении. Согласно МДК 3-02.2001 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации» ООО «Тверь Водоканал» в целях обеспечения потребителей бесперебойным и качественным водоснабжением регулярно проводит обследование системы водоснабжения. При очередном обследовании водопроводной сети у <адрес> была выявлена необходимость в ее ремонте путем замены задвижки Ду150 и тройника Ду200. В соответствии с п. 2.10.13 МДК 3-02.2001 «Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации», утв. Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 года №168 сроки локализации аварии устанавливаются регламентом ВКХ в зависимости от характеристики участка сети, диаметра, количества закрываемых задвижек, времени года и т.п. На основании пп.3 п. 6.1 Стандарта организации «Производство аварийно-восстановительных работ в системе водоснабжения и водоотведения ООО «Тверь Водоканал»» СТО 06.13-2013 нормы времени на продолжительность проведения АВР определены в СТО 06.09 Система информирования в случае возникновения нештатных ситуаций в ООО «Тверь Водоканал». При этом в соответствии с Приложением №5 «Нормы времени по устранению нештатных ситуаций в системах водоснабжения в зависимости от глубины заложения трубопровода», нормативное время замены чугунной задвижки диаметром 125-300мм составляет 4 часа, и время врезки тройников в чугунные трубы также 4 часа. Таким образом, общая продолжительность времени для осуществления замены задвижки и тройника составляет не менее 8 часов. Данные работы неотделимы друг от друга и в случае их невыполнения, последствия от аварии (прорыва теплотрассы), которая была бы неизбежной в случае невыполнения указанных ремонтных работ, носили бы более значимый негативный характер для общества, чем факт превышения допустимого перерыва подачи холодного водоснабжения потребителям <адрес>. Опасность в виде аварии не могла быть устранена иными способами и средствами, чем выполнение ремонтных работ с заменой задвижки и тройника, что в соответствии с указанными нормами превышает 4 часа допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды, установленной Приложением №1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354. Считают, что вина ООО «Тверь Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствует, поскольку Общество действовало в состоянии крайней необходимости.

В судебном заседании представитель юридического лица Общества с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал» ФИО2, поддержала жалобу и пояснила, что обжалуемое постановление является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене, а производство по делу об административном правонарушении подлежащим прекращению в силу отсутствия состава административного правонарушения в связи с отсутствием вины в его совершении. ООО «Тверь Водоканал» в целях обеспечения потребителей бесперебойным и качественным водоснабжением регулярно проводит обследование системы водоснабжения. При очередном обследовании водопроводной сети у <адрес> была выявлена необходимость в ее ремонте путем замены задвижки Ду150 и тройника Ду200. Общая продолжительность времени для осуществления замены задвижки и тройника составляет не менее 8 часов. Данные работы неотделимы друг от друга и в случае их невыполнения, последствия от аварии (прорыва теплотрассы), которая была бы неизбежной в случае невыполнения указанных ремонтных работ, носили бы более значимый негативный характер для общества, чем факт превышения допустимого перерыва подачи холодного водоснабжения потребителям <адрес>. Опасность в виде аварии не могла быть устранена иными способами и средствами, чем выполнение ремонтных работ с заменой задвижки и тройника. Считает, что вина ООО «Тверь Водоканал» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, отсутствует, поскольку ООО «Тверь Водоканал» действовало в состоянии крайней необходимости. ООО «Тверь Водоканал» исходил из интересов населения. Просит отменить постановление № от 04 августа 2017 года, вынесенное заместителем начальника Главного управления «Государственной жилищной инспекции» Тверской области ФИО1 о привлечении ООО «Тверь Водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Тверь Водоканал» по п.3 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с действием лица в состоянии крайней необходимости.

В судебном заседании представитель Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Гроссу Н.С., пояснила, что согласно Правил предоставления коммунальных услуг N354, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно. 27 апреля 2017 года в 11 часов 00 минут произведено отключение ХВС в многоквартирном <адрес>. Причиной отключения явилось проведение ООО «Тверь Водоканал» планово - профилактических работ по замене задвижки Ду150 и тройника Ду200 на водопроводной сети у <адрес>. Аварийной ситуации не было. Организацией, обеспечивающей поставку холодной воды до границы эксплуатационной ответственности с исполнителем коммунальной услуги ХВС в указанный жилой дом, является ООО «Тверь Водоканал». Время отключения ХВС составило 8 часов единовременно. Просит постановление № от 04 августа 2017 года, вынесенное заместителем начальника Главного управления «Государственной жилищной инспекции» Тверской области ФИО1 о привлечении ООО «Тверь Водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ООО «Тверь Водоканал» без удовлетворения.

В судебном заседании старший помощник прокурора Московского района г. Твери Кобыляченко С.И. пояснил, что в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг, предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно, то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно. ООО «Тверь Водоканал» 27 апреля 2017 года в 11 часов 00 минут произведено отключение ХВС в многоквартирном <адрес>. Причиной отключения явилось проведение ООО «Тверь Водоканал» планово - профилактических работ по замене задвижки Ду150 и тройника Ду200 на водопроводной сети у <адрес>. Аварийной ситуации не было. Сроки проведения работ ООО «Тверь Водоканал» были нарушены. Довод о том, что ООО «Тверь Водоканал» действовал в состоянии крайней необходимости материалами дела не подтвержден. Просит постановление № от 04 августа 2017 года, вынесенное заместителем начальника Главного управления «Государственной жилищной инспекции» Тверской области ФИО1 о привлечении ООО «Тверь Водоканал» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса РФ об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу ООО «Тверь Водоканал» без удовлетворения.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами.

В соответствии с преамбулой Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О защите прав потребителя», потребитель - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Согласно ч.4 ст.154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Подпунктом «в» пункта 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 354 установлено, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг, приведенным в приложении N1.

В приложении N 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N354, предусмотрено, что допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца; 4 часа единовременно; а при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства РФ о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП ДД.ММ.ГГГГ-84*).

Как следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> на основании информации ЕДДС <адрес> об отключении коммунальной услуги ХВС на территории <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего отношения в сфере предоставления коммунальных услуг гражданам, Обществом с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал».

В ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в 11 часов 00 минут произведено отключение ХВС в многоквартирном <адрес> корпус 1 по <адрес>. Причиной отключения явилось проведение ООО «Тверь Водоканал» планово-профилактических работ по замене задвижки Ду150 и тройника Ду200 на водопроводной сети у <адрес> корпус 1 по ул Фадеева <адрес>. Организацией, обеспечивающей поставку холодной воды до границы эксплуатационной ответственности с исполнителем коммунальной услуги ХВС в жилой дом расположенный по адресу: <адрес> корпус 1, является ООО «Тверь Водоканал». Время подключения коммунальной услуги ХВС в многоквартирный жилой <адрес> корпус 1 по <адрес> - 17-10, ДД.ММ.ГГГГ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и виновность ООО «Тверь Водоканал» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ; информацией ООО «Тверь Водоканал» об отключении ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 11 часов 00 минут до 17 часов 10 минут холодного водоснабжения <адрес> корпус 1 по <адрес>; рапортом старшего помощника прокурора Московского района г. Твери Кобыляченко С.И.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу, что ООО «Тверь Водоканал» не приняло необходимых мер к соблюдению установленного режима холодного водоснабжения жилого многоквартирного дома расположенного по адресу: <адрес>, корпус 1, поэтому оно обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ст. 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Довод жалобы о том, что ООО «Тверь Водоканал» действовало в состоянии крайней необходимости судья не принимает во внимание, поскольку в соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ крайняя необходимость характеризуется устранением опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

При этом сам по себе факт того, что ООО «Тверь Водоканал» проводились планово-профилактические работы не отвечает тем условиям, при наличии которых возникает состояние крайней необходимости, в связи с чем, данное обстоятельство не может рассматриваться как основание для прекращения производства по делу.

При указанных обстоятельствах обоснованность привлечения ООО «Тверь Водоканал» к административной ответственности по ст.7.23 КоАП РФ сомнений не вызывает.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении в отношении ООО «Тверь Водоканал» не допущено.

Правовых оснований для переоценки доказательств не имеется.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Тверь Водоканал» к административной ответственности не нарушены.

На основании изложенного, судья находит вынесенное заместителем начальника Главного управления «Государственной жилищной инспекции» Тверской области ФИО1 постановление делу об административном правонарушении № от 04 августа 2017 года о привлечении Общество с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал» к административной ответственности по ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законным и обоснованным, постановленным в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление по делу об административном правонарушении № от 04 августа 2017 года вынесенное заместителем начальника Главного управления «Государственной жилищной инспекции» Тверской области ФИО1 о привлечении ООО «Тверь Водоканал» к административной ответственности по ст.7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей – оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Тверь Водоканал» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Московский районный суд г.Твери в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ю.А. Орёл