Решение № 2А-932/2024 2А-932/2024~М-555/2024 М-555/2024 от 10 июня 2024 г. по делу № 2А-932/2024

Дело № 2а-932/2024

УИД № 44RS0028-01-2024-000942-55


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Кострома 11 июня 2024 года

Костромской районный суд Костромской области в составе

председательствующего судьи Ивановой С.Ю.,

с участием секретаря судебного заседания Метельковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Костромского района, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности провести капитальный ремонт (реконструкцию) сетей холодного водоснабжения в п. Дербино и п. Зарубино Костромского района Костромской области,

у с т а н о в и л:

Прокурор Костромского района обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к администрации Костромского муниципального района Костромской области с административным иском об обязании провести капитальный ремонт (реконструкцию) сетей холодного водоснабжения в п. Дербино и п. Зарубино Костромского района Костромской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что прокуратурой Костромского района проведена проверка, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, законодательства о водоснабжении.

По результатам надзорных мероприятий прокуратурой Костромского района установлено, что водопроводные сети по адресу: Костромская область, Костромской район, от Ярославского шоссе, 106 через ВНС (п. Дербино) и п. Зарубино до котельной п. Зарубино, протяженностью 12 650 м, являются собственностью Костромского муниципального района Костромской области.

Указанные сети холодного водоснабжения эксплуатируются МУП «Коммунсервис» Костромского района на основании передачи на праве хозяйственного ведения.

За период 2023 года имели место многочисленные факты прекращения подачи коммунальной услуги «Холодное водоснабжение» жителям п. Дербино, п. Зарубино Костромского района ввиду аварийных ситуаций.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении прав жителей данных населенных пунктов Костромского района на безопасное и комфортное проживание, а также на безопасность жизни и здоровья.

По фактам ненадлежащего водоснабжения прокуратурой района в 2023-2024 гг. вносились представления, вместе с тем мероприятия по улучшению качества водоснабжения не проведены.

Органом местного самоуправления мероприятия по реконструкции сетей водоснабжения запланированы на 2028 год, поскольку данные мероприятия являются масштабными и дорогостоящими.

Считали, что именно на администрацию Костромского муниципального района Костромской области возложены полномочия по организации водоснабжения населения в пределах муниципального образования.

Выбор администрацией Костромского муниципального района Костромской области способа осуществления возложенных на нее законом полномочий, в том числе путем передачи сетей водоснабжения и водоотведения на праве хозяйственного ведения МУП «Коммунсервис» Костромского района, не освобождает орган местного самоуправления от возложенных на него в силу закона вышеуказанных обязанностей.

На основании изложенного, со ссылками на п.п. 4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1 ч.1 ст.3, ст.6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ст. 39 КАС РФ, прокурор просил обязать администрацию Костромского муниципального района провести капитальный ремонт (реконструкцию) сетей холодного водоснабжения по адресу: Костромская область, Костромской район, от Ярославского шоссе, 106 через ВНС (п. Дербино) и п. Зарубино до котельной п. Зарубино, протяженностью 12 650 м, в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Костромского района Матасова М.С. административное исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнила, что прокуратурой Костромского района проведена проверка деятельности администрации по соблюдению законодательства в сфере водоснабжения, в ходе которой установлено, что на участке сетей холодного водоснабжения по адресу: Костромская область, Костромской район, от Ярославского шоссе, 106 через ВНС (п. Дербино) и п. Зарубино до котельной п. Зарубино, протяженностью 12 650 м часто происходят аварийные ситуации, порывы. Из-за этого жителям не предоставляется коммунальная услуга водоснабжения надлежащим образом. Такая ситуация наблюдалась и в 2023 году, и в 2024 году, что следует и из многочисленных жалоб граждан, в 2024 году было 5-10 обращений. Капитальный ремонт указанных сетей длительное время не проводился, в связи с чем полагает, что на администрацию должна быть возложена обязанность по капитальному ремонту указанного участка сетей.

Представитель административного ответчика администрации Костромского муниципального района Костромской области в суд не явился, извещены надлежащим образом, причина неявки суду неизвестна.

Представитель заинтересованного лица МУП «Коммунсервис» Костромского района ФИО1 в судебном заседании оставил разрешение спора на усмотрение суда. Дополнил, что указанная сеть находится у МУП на праве хозяйственного ведения. Сетям порядка 40 лет, они изношены, периодически происходят аварии, их устраняют, но ничего не меняется, поскольку сети опять приходят в негодность, аварийные ситуации будут продолжаться, сетям требуется капитальный ремонт.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из реестра муниципального имущества Костромского муниципального района Костромской области №...-и от 31 января 2024 года водопроводные сети протяженностью 12 650 м по адресу: Костромская область, Костромской район, от Ярославского шоссе, 106, через ВНС (п. Дербино) и п. Зарубино до котельной п. Зарубино, находится в муниципальной собственности Костромского муниципального района Костромской области, реестровый №..., кадастровый №....

На праве хозяйственного ведения указанный объект находится у МУП «Коммунсервис» Костромского района.

Согласно ст.ст. 4, 5 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» основными принципами в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности являются:эффективное и рациональное использование энергетических ресурсов; поддержка и стимулирование энергосбережения и повышения энергетической эффективности; использование энергетических ресурсов с учетом ресурсных, производственно-технологических, экологических и социальных условий. При этом положения указанного Федерального закона, установленные в отношении энергетических ресурсов, применяются и в отношении воды, подаваемой, передаваемой, потребляемой с использованием систем централизованного водоснабжения.

В силу п.2 ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Входящие в состав централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения зданий и сооружения, включая сети инженерно-технического обеспечения, а также связанные с такими зданиями и сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) должны соответствовать требованиям Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате: разрушения отдельных несущих конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Приказом Государственного Комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР №312 от 23.11.1988 утверждены Ведомственные строительные нормы Госкомархитектуры «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения».

Согласно п. 2.2. Положения система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния. При планировании строительных работ периодичность их проведения может приниматься в соответствии с рекомендуемым прил.2 (для зданий и объектов) и рекомендуемым прил. 3 (для элементов зданий и объектов). Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п.1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, целей охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

На основании п.1 ч.1 ст.6 названного Федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу ч. 1. 1 этой же статьи Закона полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, администрация Костромского муниципального района несет ответственность за организацию холодного водоснабжения на участке сетей холодного водоснабжения по адресу: Костромская область, Костромской район, от Ярославского шоссе, 106 через ВНС (п. Дербино) и п. Зарубино до котельной п. Зарубино, протяженностью 12 650 м, в связи с чем должна, в частности, осуществлять деятельность по ремонту (реконструкции) сетей холодного водоснабжения в пределах этих муниципальных образований.

Выбор администрацией Костромского муниципального района Костромской области способа осуществления возложенных на нее законом полномочий, в том числе путем передачи сетей водоснабжения и водоотведения на праве хозяйственного ведения МУП «Коммунсервис» Костромского района, не освобождает орган местного самоуправления от возложенных на него в силу закона вышеуказанных обязанностей.

Вместе с тем, в ходе проведенной прокуратурой района проверки установлено, что в нарушение законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства за период 2023-2024 гг. имели место факты прекращения подачи коммунальной услуги «холодное водоснабжение» жителям п. Дербино и п. Зарубино Костромского района ввиду аварийных ситуаций на сетях холодного водоснабжения. При этом в большинстве случаев (5 из 6) допущены нарушения продолжительности прекращения подачи коммунальной услуги водоснабжения.

По фактам ненадлежащего водоснабжения прокуратурой района в 2023 и в 2024 годах вносились представления.

Из информации, предоставленной администрацией Костромского муниципального района по запросу прокурора Костромского района, следует, что в муниципальную программу «Организация деятельности по реконструкции и развитию системы жилищно-коммунального хозяйства, строительства на 2024-2028г.г.» включены, в томи числе мероприятия по разработке проектно-сметной документации ремонта водопроводной сети на участке от ВК-2 до ВК-4, расположенной по адресу: Костромская область, Костромской район, от Ярославского шоссе, 106 через ВНС (п. Дербино) и п. Зарубино до котельной п. Зарубино. Рассматриваются вопросы по источникам финансирования.

Между тем, длительное непринятие действенных мер по улучшению качества водоснабжения нарушает права жителей данных населенных пунктов Костромского района на безопасное и комфортное проживание, а также на безопасность жизни и здоровья.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения административных исковых требований, считая при этом заявленный административным истцом срок разумным и обоснованным.

Руководствуясь ст. ст. 180, 227, 228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Костромского района, заявленному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Костромского муниципального района Костромской области о возложении обязанности провести капитальный ремонт (реконструкцию) сетей холодного водоснабжения в п. Дербино и п. Зарубино Костромского района Костромской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, удовлетворить.

Обязать администрацию Костромского муниципального района Костромской области (ИНН/КПП <***>/440101001) провести капитальный ремонт (реконструкцию) сетей холодного водоснабжения по адресу: Костромская область, Костромской район, от Ярославского шоссе, 106 через ВНС (п. Дербино) и п. Зарубино до котельной п. Зарубино, протяженностью 12 650 м, в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья С.Ю. Иванова

Мотивированное решение изготовлено 26 июня 2024 года.