Решение № 2-507/2018 2-507/2018~М-330/2018 М-330/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2-507/2018

Дело № 2-507/2018


Решение

Именем Российской Федерации

19 июля 2018 года <адрес>

Партизанский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Глазуновой Я.В., при секретаре Петровой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> о признании незаконным отказа в досрочном назначении страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж, о возложении обязанности досрочно назначить страховую пенсию по старости,

установил:

истец обратилась в суд с иском к ответчику, в обоснование указав, что решением комиссии Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения по статье 30 части 1 пункту 20 Федерального закона « О страховых пенсиях» от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ в связи с отсутствием необходимого стажа. Согласно произведенному расчету установлен специальный стаж - <данные изъяты>. Из специального стажа исключен период нахождения в отпуске по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.), что ею не оспаривается. Считает, что пенсионным органом при исчислении специального стажа неправильно истолкован материальный закон, подлежащий применению. Так, в протоколе заседания Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от ДД.ММ.ГГГГ № отмечено, что при определении права на пенсию, подлежит применение постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и ной работой по охране здоровья населения (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №). Вместе с тем не учтено, что постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций) с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение», в котором отмечено, что Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно. Таким образом, в соответствии с п.2 Правил исчисления сроков выслугидля назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой поохране здоровья, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, засчитывается в льготном исчислении, то есть 1 год равен 1 году и 3 месяцев, а с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении.

Также полагает, что пенсионный орган, не обоснованно исключил из специального стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ( <данные изъяты>.) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>.), которые засчитываются в стаж в соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку за работником сохраняется место работы( должность) и средняя заработная плата, с которой работодатель производит отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Таким образом, на момент обращения с заявлением в пенсионный орган она имела специальный стаж - <данные изъяты>. Просит признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в части исключения из специального стажа периода нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также подсчета стажа с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> зачесть в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 период работы в должности <данные изъяты> скорой медицинской помощи КГБУЗ «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении, <данные изъяты>, а ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в календарном исчислении, зачесть периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении. Обязать Государственное учреждение- Управление Пенсионного фонда Российской Федерации назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости со дня обращения с заявлением.

В судебное заседание истица и ее представитель ФИО2 исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, просила отказать в их удовлетворении, считает решение пенсионного органа основано на законе.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации в статье 39 гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), и указывает, что государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Законодатель, обеспечивая конституционное право каждого на получение пенсии, в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" определил механизм его реализации и закрепил правовые основания назначения пенсий, их размеры, правила подсчета трудового стажа, особенности приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (действовавший на момент спорных правоотношений), устанавливая основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии и закрепляя в качестве условий назначения трудовой пенсии по старости достижение пенсионного возраста (60 лет для мужчин и 55 для женщин) и наличие страхового стажа не менее 5 лет (ст. 7), предусматривает также порядок сохранения и преобразования пенсионных прав, приобретенных гражданами до вступления его в силу, на основании ранее действовавшего законодательства, в том числе право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости для лиц, которые длительное время были заняты на подземных работах, на работах с вредными, тяжелыми условиями труда, а также иной профессиональной деятельностью, в процессе которой организм человека подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером труда.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ истица обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости, в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.

Решением Пенсионного фонда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в назначении досрочной трудовой пенсии из-за отсутствия требуемого специального стажа не менее 25 лет. Ее стаж составил <данные изъяты>.

Из подсчета исключены периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), также период работы в должности <данные изъяты> скорой медицинской помощи в КГУБЗ «<адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтен в специальный стаж в календарном исчислении, с чем не согласна истица.

В соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 данного федерального закона, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Согласно пункту 2 статьи 27 названного закона списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 указанной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения" установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066.

Согласно действовавшему до ДД.ММ.ГГГГ правовому регулированию (Постановление Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет") в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений засчитывались все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций) (абзац пятый пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464).

При этом абзацем вторым пункта 2 Постановления Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464 было установлено, что исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом Списке, производится по следующим правилам: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается за один год и 3 месяца.

В Списке профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденном Постановлением Совета Министров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 464, были поименованы врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности, а также врачи и средний медицинский персонал, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью.

С ДД.ММ.ГГГГ был введен в действие новый Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066.

Из приведенных выше нормативных положений, регулирующих спорные отношения, следует, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы в учреждениях здравоохранения (в том числе и в должности <данные изъяты> скорой медицинской помощи в КГУБЗ «<адрес>» ).

Согласно пункту 2 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1066, врачам и среднему медицинскому персоналу, работавшим как в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке), так и в городах, пенсия устанавливалась при выслуге не менее 30 лет. При этом один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывался за один год и 3 месяца.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 781 (далее - Правила), периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением, в частности, следующего случая: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Разъяснения относительно применения указанного подпункта Правил содержатся в абзаце втором пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в котором указано, что в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил, если работа осуществлялась как в городе, так и в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), период работы в сельской местности исчисляется в льготном порядке (1 год работы за 1 год и 3 месяца). В таком случае досрочная трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее 30 лет стажа. Если работа имела место только в сельской местности и (или) в поселке городского типа, то вышеназванные правила не предусматривают возможности применения льготного порядка исчисления таких периодов работы, поскольку в данном случае право на досрочную пенсию по старости связано со стажем меньшей продолжительности - не менее 25 лет.

При этом в стаж работы в льготном порядке (за 1 год и 3 месяца) независимо от того, проходила ли работа только в сельской местности или также и в городе, может быть засчитан период работы в сельской местности до ДД.ММ.ГГГГ (абзац седьмой пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 30).

Таким образом, после ДД.ММ.ГГГГ льготное исчисление специального стажа работы медицинских работников допустимо только при наличии смешанного стажа, то есть при выполнении соответствующей работы и в городе, и в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке). Поскольку трудовая деятельность ФИО1 осуществлялась только в сельской местности, правовых оснований для льготного исчисления всего оспариваемого периода работы в должности <данные изъяты> скорой медицинской помощи в КГУБЗ «<адрес>» при включении в ее специальный стаж лечебной деятельности не имеется, в этой части требования истицы удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым для повышения квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением ей средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 516, не содержат каких-либо ограничений в части включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. Следовательно, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы, в которые сохраняется средняя заработная плата, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поскольку в спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации, истец в силу специфики трудовой деятельности обязана была периодически проходить обучение, повышать квалификацию в соответствии с предъявляемыми к ее специальности требованиями, при этом сохраняла трудовые отношения по занимаемой должности в учреждении, работа в которых дает право на льготное исчисление данных периодов, периоды работы истца, в течение которых она направлялась на курсы повышения квалификации, необоснованно не зачтены пенсионным органом в специальный стаж, подлежат включению в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью, в календарном порядке.

Таким образом, учитывая, что при зачете в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения ее на курсах повышения квалификации, ее стаж на дату вынесения решения составляет менее 25 лет, оснований для удовлетворения ее требований о назначении досрочной пенсии по старости не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в части исключения из специального стажа периодов нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

Обязать ГУ – Управления пенсионного фонда РФ в <адрес> засчитать ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периоды работы: курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>), всего <данные изъяты>

В остальной части в удовлетворении иска ФИО1 отказать.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Приморский краевой суд, с подачей апелляционной жалобы через Партизанский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 24 июля 2018 года.

Судья Глазунова Я.В.