Постановление № 5-75/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 5-3/2018

Дело № 5-75\2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ст. Тбилисская 07 июня 2018 года

Судья Тбилисского районного суда Краснодарского края Российской Федерации Нечаев Е.А.,

при секретаре Радякиной Ж.В.,

с участием:

представителя юридического лица – муниципального унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» ФИО1, согласно доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Тбилисского сельского поселения Тбилисского района», №, юридический адрес: <адрес>, по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

В суд из Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея поступил административный материал в отношении юридического лица – муниципального унитарного предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Тбилисского сельского поселения Тбилисского района» (далее МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения), №, юридический адрес: 352360, <адрес>, по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении № 07-22-567Ф от 12 декабря 2017 года, МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения», при осуществлении хозяйственной деятельности при сборе и хранении отходов, принятых от населения и юридических лиц, расположенных на территории Тбилисского района Краснодарского края, должным образом не обеспечено соблюдение требований природоохранного законодательства, а именно деятельность на подведомственном объекте размещения (хранения) отходов (полигон), расположенном на земельном участке, площадью 54 651 кв.м., с кадастровым номером №, находящемся примерно в 1,4 км. по направлению на запад ст. Тбилисской, ведется в отсутствии специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

По данному факту в отношении юридического лица МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения» возбуждено дело об административном правонарушении по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Государственным инспектором Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея действия юридического лица, квалифицированы по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, как выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения.

Представитель правонарушителя в судебном заседании вину в совершенном правонарушении признал, просил строго не наказывать. Указал, что организацией предпринимаются меры к устранению выявленных нарушений, а именно администрацией МУП ЖКХ «Тбилисского сельского поселения» будут предприняты неотложные меры направленные на получение разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в уполномоченном органе.

Представитель Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явился. Представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Просил вынести решение на усмотрение суда.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит вину юридического лица – МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, доказанной, поскольку в материалах дела зафиксирован факт деятельности полигона для размещения (хранения) отходов в отсутствии специального разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Так, из материалов дела усматривается, что на основании договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения № от 18 февраля 2013 года, заключенного между администрацией муниципального образования Тбилисский район и МУП «ЖКХ Тбилисского сельского поселения», в аренду МУП ЖКХ «Тбилисского сельского поселения», на срок до 24 января 2018 года, передан земельный участок, 54 651 кв.м., с кадастровым номером №, находящемся примерно в 1,4 км. по направлению на запад ст. Тбилисской, для размещения полигона бытовых отходов.

Дополнительным соглашением к указанному договору № 24 от 08 июля 2014 года, изменено разрешенное использование указанного земельного участка: для размещения площадки для временного хранения твердых бытовых отходов.

Согласно п. 4.2.4 договора № от 18 февраля 2013 года, арендатор обязан содержать в должном санитарном порядке и чистоте арендуемый земельный участок и подъезды к нему, не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик земельного участка и экологической обстановки арендуемой территории.

Согласно характеристики объекта размещения отходов, его статус «Санкционированный», внесен в территориальную схему обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными, на территории Краснодарского края, утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края № 747 от 26 сентября 2016 года.

В соответствии с п. 4 ст. 23 Федерального Закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального Закона № 96-ФЗ от 4 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха», выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации.

Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Федерального Закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.

Согласно ст. 12 Федерального Закона № 96-ФЗ от 4 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха», в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются следующие нормативы таких выбросов: технические нормативы выбросов; предельно допустимые выбросы.

Юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны: обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (ст. 30 Указанного Закона).

В соответствии со ст. 22 Федерального Закона № 7-ФЗ от 10 января 2002 года «Об охране окружающей среды», в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических и физических лиц - природопользователей устанавливаются следующие нормативы допустимого воздействия на окружающую среду: нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов; нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение.

Согласно ст. 1 Федерального Закона № 96-ФЗ от 4 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха», предельно допустимый выброс - норматив выброса вредного (загрязняющего) вещества в атмосферный воздух, который определяется как объем или масса химического вещества либо смеси химических веществ, микроорганизмов, иных веществ, как показатель активности радиоактивных веществ, допустимый для выброса в атмосферный воздух стационарным источником и (или) совокупностью стационарных источников, и при соблюдении которого обеспечивается выполнение требований в области охраны атмосферного воздуха.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) (ч.3 ст. 12 Федерального Закона № 96-ФЗ от 04 мая 1999 года).

В соответствии с ч. 5 ст. 14 Федерального Закона № 96-ФЗ от 4 мая 1999 года «Об охране атмосферного воздуха», при отсутствии разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на атмосферный воздух, а также при нарушении условий, предусмотренных данными разрешениями, выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредные физические воздействия на него могут быть ограничены, приостановлены или прекращены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 579 от 31 декабря 2010 года «О порядке установления источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию, и о перечне вредных (загрязняющих) веществ, подлежащих государственному учету и нормированию», утвержден Порядок установления источников выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, подлежащих государственному учету и нормированию. Этом порядок применяется в том числе при утверждении предельно допустимых выбросов в атмосферу.

В соответствии с Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (введено письмом Ростехнадзора № 14-01-333 от 24 декабря 2004 года), стационарные источники выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух подразделяются на два типа: источники с организованным выбросом, и источники с неорганизованным выбросов.

Под неорганизованным выбросом понимается выброс, поступающий в атмосферу в виде ненаправленных потоков газа в результате нарушения герметичности оборудования, отсутствия или неудовлетворительной работы вентиляционных систем, местных отсосов в местах загрузки, выгрузки или хранения сырья, топлива, полупродуктов и продуктов.

Таким образом, место размещения (хранения) отходов (полигон) является стационарным источником выброса вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Не смотря на это, МУП ЖКХ «Тбилисского сельского поселения» за получением разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в уполномоченный орган, не обращалось.

Факт нарушения требований законодательства в судебном заседании нашел свое подтверждение и сомнений у суда не вызывает, в связи с чем суд признает правильной квалификацию действий юридического лица по ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ.

Санкция ч.1 ст.8.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении наказания суд учитывает характер и степень совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Определяя возможность применения предусмотренных законом видов наказания и их влияние на исправление правонарушителя и предупреждение совершения новых правонарушений, суд полагает обоснованным, в целях обеспечения реализации задач административной ответственности, назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.5-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо – муниципальное унитарное предприятия «Жилищно – коммунальное хозяйство Тбилисского сельского поселения Тбилисского района», №, юридический адрес: 352360, <адрес> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.21 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности объекта размещения (хранения) отходов (полигона), расположенном на земельном участке, площадью 54 651 кв.м., с кадастровым номером №, находящемся примерно в 1,4 км. по направлению на запад ст. Тбилисской, на срок 3 суток, с даты и времени фактического прекращения деятельности, зафиксированного органом исполняющим данный вид наказания.

Постановление в части приостановления деятельности подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд, с подачей жалобы через Тбилисский районный суд.

Судья \подпись\

Копия верна: Судья Нечаев Е.А.