Решение № 2А-182/2018 2А-182/2018~М-202/2018 М-202/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-182/2018

<...>


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



№2а-182/2018
20 сентября 2018 года
город Петропавловск-Камчатский
35 гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Онищенко Ф.И., при секретаре судебного заседания Початковой В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению <...> ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в издании приказа о выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения,

установил:

ФИО2 обратился в военный суд с исковым заявлением, в котором просит:

- признать незаконными действия командира войсковой части №, связанные с прекращением выплаты ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения за ноябрь, декабрь 2017 года и январь, февраль 2018 года;

- обязать командира войсковой части № издать соответствующий приказ о выплате ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения за ноябрь, декабрь 2017 года и январь, февраль 2018 года.

В обоснование заявленных требований ФИО2 в исковом заявлении указал, что 19 октября 2017 года ему действительно было выдано сообщение с предложением служебного жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>; который состоял на балансе ООО «ГУЖФ» (ведомственный фонд Минобороны РФ), осуществляющей оперативное управление и эксплуатацию этого жилья. Вместе с тем, 27 октября 2017 года им в корешке данного сообщения было указано, что в этом жилом помещении проживает гражданин ФИО1 с семьёй, лицевой счёт открыт на ФИО1, у которого и находились ключи от квартиры. Также он указал, что в указанной квартире имеется плесень во всех комнатах, отсутствует канализация и не имеется центрального отопления. После этого он стал проживать с семьей в квартире по договору найма, расположенной по адресу: <адрес>. Только в феврале 2018 года ему было предложено другое жилое помещение, в которое он в дальнейшем стал проживать с семьей. При этом, на неоднократные его обращения к командованию войсковой части № ему было отказано в издании приказа о выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения за ноябрь, декабрь 2017 года и январь, февраль 2018 года, которая ранее ему выплачивалась в полном объеме. Указанные действия должностного лица он считает незаконными и нарушающими его права, в связи с чем просит удовлетворить его заявленные требования.

Возражая против удовлетворения требований административного истца, представитель командира войсковой части № в судебном заседании пояснил, что в соответствии с пунктом 17 приказа Минобороны РФ № 235 от 16 июня 2005 года ФИО2 прекращена выплата компенсации за поднаем жилья, как утратившему основания для получения такой компенсации, в связи с отказом военнослужащего в октябре 2017 года от предложенного жилого помещения по месту прохождения военной службы.

По характеру спорных отношений к участию в деле привлечены начальник 3-го отдела «Востокрегионжилье» Минобороны РФ и филиал № 3 ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление по Тихоокеанскому флоту», в качестве заинтересованных лиц.

Руководители 3-го отдела «Востокрегионжилье» Минобороны РФ и филиала № 3 ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление по Тихоокеанскому флоту», будучи надлежаще извещенными о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли и не направили своих представителей, каких-либо ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли, что в соответствии со ст. 226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения искового заявления.

Выслушав объяснения сторон и исследовав представленные доказательства в их совокупности, военный суд находит исковое заявление ФИО2 подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Так, из исследованных в суде копий контракта о прохождении военной службы, выписки из послужного списка видно, что ФИО2 проходит военную службу по контракту в войсковой части № на соответствующей воинской должности.

Согласно исследованным в суде решения начальника 3 отдела «Востокрегионжилье» от 10 апреля 2017 года № ВРУЖО-134 и его уведомления от этого же числа, находящихся в материалах учетного жилищного дела, ФИО2 с 17 февраля 2015 года принят на учет лиц, нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений, с составом семьи 4 человека.

В соответствии с ч. 1 и 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, предоставляются служебные жилые помещения в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В случае отсутствия служебных жилых помещений, жилых помещений маневренного фонда или общежитий, военнослужащим по их желанию ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 2 постановления Правительства Российской Федерации «О порядке выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы, и членам их семей» от 31 декабря 2004 года № 909 (далее - Постановление) в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация.

Аналогичное положение содержится и в пункте 11 Инструкции о мерах по реализации в Вооруженных Силах Российской Федерации постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 года № 909, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 16 июня 2005 года № 235 (далее - Инструкция).

Как видно из исследованной в суде копии карточки лицевого счёта военнослужащего на выплаты компенсационного и социального характера, представленной ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу», денежная компенсация за поднаём жилого помещения выплачивалась ФИО2 в период с ноября 2016 года по октябрь 2017 года на основании соответствующих приказов командира воинской части и договора о поднаеме жилья.

Факт проживания истца со своей семьёй по найму в указанный выше период в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>; подтверждается исследованным в суде договором найма жилого помещения от 01 ноября 2017 года.

Как усматривается из исследованных в суде копий рапортов ФИО2 от 10 апреля и 20 июля 2018 года, копий сообщений командира войсковой части № от 18 мая и 30 июля 2018 года, а также выписки из приказа командира войсковой части № от 05 марта 2018 года №, ФИО2 была прекращена выплата денежной компенсации за поднаем жилого помещения, как утратившему основания для получения компенсации (отказ военнослужащего от предложенного служебного жилого помещения по месту службы).

Обстоятельства прекращения производства истцу указанной компенсации подтверждаются копией карточки лицевого счёта военнослужащего на выплаты компенсационного и социального характера, представленной руководителем Управления.

Вместе с тем, из исследованного в суде извещения начальника 3 отдела «Востокрегионжилье» от 28 сентября 2017 года № 1621 видно, что истцу было предложено на состав семьи 4 человека специализированное (служебное) жилое помещение общей площадью 72,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>; на котором ФИО2 (на корешке № 2 к этому извещению) сделал 27 октября 2017 года запись об отказе от данного жилого помещения в связи с проживанием в нём гражданина ФИО1 с семьёй, открытием лицевого счёт на ФИО1, отсутствием канализации, отсутствием центрального отопления и наличием в указанной квартире плесени во всех комнатах. Кроме того, в указанном извещении истцом была сделана запись об осмотре им другого жилого помещения, освобождаемого военнослужащим.

Обстоятельства наличия открытого лицевого счёта на имя гражданина ФИО1 по жилому помещению, приведенному выше и предложенного истцу жилищным органом Минобороны РФ в качестве специализированного, оплаты коммунальных услуг и не обращения ФИО1 за справкой о сдаче этой квартиры при переезде (выселении) подтверждаются исследованными в судебном заседании отзывом представителя ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Минобороны РФ от 12 сентября 2018 года и справкой ООО «Главное управление жилищным фондом» (обособленное подразделение «Камчатское») № 741 от 27 октября 2017 года.

Более того, из исследованных в судебном заседании фотографических снимков жилых помещений квартиры <адрес> усматривается, что во всех помещениях указанной квартиры имеется плесень и в данной квартире отсутствуют радиаторы (батареи) центрального отопления, что фактически свидетельствует о не соответствии жилых помещений санитарным нормам.

Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения - публично-правовая обязанность государства, обусловленная необходимостью реализации конституционного права граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду (статьи 41, 42 Конституции Российской Федерации, преамбула, статья 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» дано понятие санитарно-эпидемиологических требований - это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания (биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений), условий деятельности юридических лиц и граждан, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний, и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Одним из способов обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусмотренных частью 1 статьи 2 Закона N 52-ФЗ, является обязательное соблюдение гражданами и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 10 июня 2010 года № 64 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях (Зарегистрировано в Минюсте России 15.07.2010г. № 17833) установлены гигиенические требования к жилым помещениям, к отоплению, вентиляции, микроклимату, а также требования к содержанию жилых помещений.

Из анализа приведенных выше норм следует, что требования, устанавливаемые санитарными правилами, направлены, среди прочего, на предотвращение угрозы жизни или здоровью человека, угрозы возникновения и распространения заболеваний в результате использования юридическими лицами и гражданами территорий, зданий, строений, сооружений, помещений.

Должностными лицами 3-го отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» не предоставлено суду документов (доказательств) в подтверждение тех обстоятельств, что после указания ФИО2 перечисленных выше недостатков в жилом помещении по ул. Северной в городе Елизово, ими, как государственным органом, были предприняты меры по ремонту данного жилого помещения, его приведения в соответствие с санитарными требованиями, в том числе документы о направлении соответствующих запросов в различные ведомственные (муниципальные) комиссии о признании этого жилого помещения не пригодным для проживания.

На основании изложенного военный суд приходит к выводу, что предложенное в сентябре 2017 года ФИО2 специализированное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>; фактически не пригодно для проживания военнослужащего и членов его семьи, так как не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, установленным в Российской Федерации, что создавало угрозу жизни и здоровью указанным лицам, вследствие чего приведенные выше действия истца по отказу в октябре 2017 года в заселении в служебное жилое помещение являются обоснованными. В связи с этим, исковые требования ФИО2 о признании незаконными действий командира войсковой части № по прекращению выплаты ему денежной компенсации за поднаем жилого помещения за ноябрь, декабрь 2017 года и январь, февраль 2018 года, в том числе по обязыванию воинского должностного лица издать соответствующий приказ о производстве данной выплаты, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд, -

решил:

Административное исковое заявление <...> ФИО2 об оспаривании действий командира войсковой части №, связанных с отказом в издании приказа о выплате денежной компенсации за поднаем жилого помещения, - удовлетворить.

Признать незаконными действия командира войсковой части № по прекращению выплаты ФИО2 денежной компенсации за поднаем жилого помещения за ноябрь, декабрь 2017 года и январь, февраль 2018 года.

Обязать командира войсковой части № издать соответствующий приказ о производстве выплаты ФИО2 денежной компенсации за поднаем жилого помещения за ноябрь, декабрь 2017 года и январь, февраль 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

<...>

Судья 35 гарнизонного военного суда Ф.И. Онищенко

Секретарь судебного заседания В.В. Початкова