Решение № 2-5711/2021 2-5711/2021~М-3172/2021 М-3172/2021 от 18 июля 2021 г. по делу № 2-5711/2021

Дело № 2-5711/2021

Уид 23RS0040-01-2021-004326-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июля 2021г. г. Краснодар

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Глущенко В.Н.

при секретаре Василенко Н.Н.

с участием:

представителя истцов ФИО1, ФИО2 – ФИО4, действующего на основании доверенности от 05.10.2018 № 23АА8659040,

представителя ответчика Администрации муниципального образования город Краснодар ФИО5, действующей на основании доверенности от 12.05.2021 № 1048/01,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 и ФИО14 ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодар о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма,

установил:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к администрации муниципального образования город Краснодар о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указано, что с июля 1997 истцы проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Указанное помещение предоставлено ФИО1 и ФИО15 для проживания, согласно приказу МУП «Горжилхоз» № 146 от 15.07.1997, в связи с происшедшим 13.01.1995 пожаром в <адрес> в г. Краснодаре, ранее принадлежавшей их матери и бабушке - ФИО7 на праве собственности. Названное жилое помещение в настоящее время относится к маневренному фонду Администрации муниципального образования г. Краснодар. Из письма от 16.09.2005 директора МУ «Служба заказчика по управлению муниципальным жилищным фондом» следует, что согласно акту МВК от 08.02.1995, утвержденному распоряжением администрации Прикубанского округа от 01.03.1995 № 160/16, жилое строение по <адрес> в <адрес> восстановлению не подлежит, все конструктивные элементы находятся в разрушенном состоянии.

Распоряжением главы администрации Прикубанского административного округа г. Краснодара от 26.02.1997 № 453 ФИО1, проживающая в маневренном жилом фонде, в составе семьи 2 человека принята на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях с датой учета – 10.02.1997.

Постановлением Администрации муниципального образования г. Краснодар от 25.08.2014 № 5968 по состоянию на 01.01.2016 ФИО1, в составе семьи 2 человека, значится состоящей на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по списку граждан категории муниципальной подведомственности.

Учитывая, что ранее принадлежащее истцам жилое помещение признано непригодным для проживания, они состоят на учете нуждающихся в жилом помещении, их право, возникшее еще в период действия ЖК РСФСР не реализовано, иного жилого помещения для проживания истцы не приобрели, то их требования о принятии на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма во внеочередном порядке и предоставлении вне очереди на основании договора социального найма жилое помещение являются обоснованными.

Истцы иного жилья не имеют, быть выселенными из занимаемого жилого помещения в маневренном фонде без предоставления иного жилого помещения не могут.

В связи с тем, что собственником муниципального жилищного фонда в муниципальном образовании г. Краснодар является Администрация муниципального образования город Краснодар, то в соответствии со ст. 40 Конституции РФ и ст. 14 ЖК РФ обязанность по обеспечению жилым помещением должна быть возложена на Администрацию МО г. Краснодара.

Поскольку семья ФИО12 не была обеспечена жильем после того, как квартира, где они проживали, была уничтожена пожаром, то обязанность по предоставлению им благоустроенного жилого помещения по договору социального найма вне очереди лежит на органе местного самоуправления, в чьей собственности находится жилой фонд социального использования в настоящее время, то есть на Администрации МО г. Краснодара.

Таким образом, у истцов еще в январе 1995 (после пожара) возникло право на обеспечение их благоустроенным жилым помещением, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, по договору социального найма вне очереди, а у Администрации МО г. Краснодара соответственно возникла обязанность предоставить им такое жилое помещение.

Согласно ответу от 20.02.2021 заместителя начальника управления по жилищным вопросам Администрации МО г. Краснодар в просьбе о предоставлении истцам вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма отказано.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании представитель истцов ФИО8 на заявленных требованиях настаивал, просил обязать Администрацию МО г. Краснодар предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди, на основании договора социального найма, на территории муниципального образования г. Краснодар благоустроенное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, имеющее общую площадь не менее нормы предоставления. Обязать Администрацию МО г. Краснодар предоставить ФИО15, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, вне очереди, на основании договора социального найма, на территории муниципального образования г. Краснодар благоустроенное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, имеющее общую площадь не менее нормы предоставления.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Краснодар ФИО6 в судебном заседании против заявленных требований возражала, просила в иске отказать.

Суд, выслушав доводы представителей сторон, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив собранные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Реализуя обязанность государства в лице органов государственной и муниципальной власти оказывать содействие в обеспечении нормальных жилищных условий гражданам, лишившимся единственного жилища в результате наступления таких, в частности, находящихся вне сферы их контроля обстоятельств, как пожар, и не имеющим возможности преодолеть сложившуюся трудную жизненную ситуацию самостоятельно обязанность, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

При этом ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

Таким образом, по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации не исключает возможность предоставления жилых помещений малоимущим гражданам, лишившимся жилища в результате пожара, по договорам социального найма во внеочередном порядке, если на момент утраты жилища они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Решение же вопроса о признании конкретных лиц нуждающимися в жилье по причине утраты пригодного для проживания жилого помещения в результате пожара в соответствии с предусмотренными Жилищным кодексом Российской Федерации основаниями относится к компетенции правоприменительных органов, включая суды общей юрисдикции, которые при этом должны принимать во внимание весь комплекс юридически значимых фактических обстоятельств, включая характер действий, приведших к уничтожению жилого помещения, наличие договора о страховании жилого помещения, объем страховых выплат и т.п.

Статьей 37 ЖК РСФСР (действовавшего в период возникновения у истцов права на получение благоустроенного жилого помещения) предусмотрено, что вне очереди предоставлялись жилые помещения гражданам, жилище которых стало непригодным для проживания в результате стихийного бедствия (в том числе пожара).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на учёте граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях в муниципальном образовании город Краснодар состоит ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., семьёй 2 человека (она и дочь – ФИО14 (Бабушева) Д.В., ДД.ММ.ГГГГ.р.) состоит с ДД.ММ.ГГГГ по списку граждан категорий муниципальной подведомственности.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ учётный №.

Согласно приказу МУП «Горжилхоз» от 15.07.1997 № 146 в связи с пожаром в домовладении по <адрес>, принадлежащем матери ФИО1 - ФИО7, на семью 3 человека (ФИО7, дочь - ФИО1, внучка - ФИО9) предоставлена квартира маневренного фонда <адрес>.

Согласно информации МКУ МОГК «Градинформ» административный адрес: <адрес> соответствует административному адресу: <адрес>.

В 2007 году на заседании жилищной комиссии рассмотрен жилищный вопрос ФИО1 и принято решение: исключить <адрес> из специализированного (маневренного) жилищного фонда и предоставить ФИО1 на условиях социального найма жилого помещения, при условии передачи земельного участка, на котором расположено сгоревшее домовладение по <адрес>, в муниципальную собственность муниципального образования город Краснодар и снятия семьи ФИО1 с учета граждан, нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договору социального найма.

В ходе реализации принятого решения жилищной комиссии установлен факт отчуждения указанного домовладения ФИО10 ФИО11, в связи с чем реализовать принятое решение комиссии не представилось возможным.

Решением жилищной комиссии от 07.02.2008 принято решение отменить решение жилищной комиссии от 23.08.2007, предоставить ФИО1 указанное жилое помещение по договору найма жилого помещения специализированного (маневренного) жилищного фонда для временного проживания. Однако ввиду непредставления ФИО1 требуемых документов решение жилищной комиссии не реализовано.

Решением Октябрьского районного суда г. Краснодара от 10.12.2009 за ФИО1 признано право пользования квартирой № по первому проезду <адрес> С ФИО1 заключен договор социального найма жилого помещения от 01.02.2010 № 11-с.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 12.03.2013 решение Октябрьского районного суда г. Краснодара от 10.12.2009 отменено, в удовлетворении исковых требований отказано.

Постановлениями администрации муниципального образования город Краснодар от 30.12.2014 № 10206 и от 15.09.2017 № 4162 ФИО1, ФИО13. предоставлена <адрес> для временного проживания по договору найма жилого помещения маневренного фонда сроком на 1 год.

01.10.2018 ФИО1 после окончания срока действия договора найма жилого помещения маневренного фонда обратилась по вопросу предоставления специализированного жилого помещения маневренного фонда (продления срока проживания в квартире № 3 общей площадью 25,9 кв.м., расположенной по <адрес>), на состав семьи 2 человека (она, дочь - ФИО9).

Решением комиссии от 10.10.2018 по распределению жилых помещений муниципального жилищного фонда при главе муниципального образования город Краснодар, отказано в предоставлении истцам жилого помещения на условиях договора найма специализированного жилого помещения маневренного фонда (продлении срока проживания в <адрес>) ввиду отсутствия оснований.

В силу части 1 статьи 88 Жилищного кодекса РФ при проведении капитального ремонта или реконструкции дома, если такой ремонт или реконструкция не могут быть проведены без выселения нанимателя, наймодатель обязан предоставить нанимателю и членам его семьи на время проведения капитального ремонта или реконструкции другое жилое помещение без расторжения договора социального найма жилого помещения, находящегося в указанном доме. На время проведения капитального ремонта или реконструкции по договору найма предоставляется жилое помещение маневренного фонда. В случае отказа нанимателя и членов его семьи от переселения в это жилое помещение наймодатель может потребовать переселения в судебном порядке. Переселение нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно осуществляется за счет наймодателя.

Одновременно с этим частью 2 статьи 88 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что взамен предоставления жилого помещения маневренного фонда наймодатель с согласия нанимателя и членов его семьи может предоставить им в пользование другое благоустроенное жилое помещение с заключением договора социального найма. Договор социального найма жилого помещения в доме, подлежащем капитальному ремонту или реконструкции, подлежит расторжению.

В соответствии с абз. 5 пункта 3 Определения Конституционного Суда РФ от 03.11.2009 N 1368-О-О указано, что внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Таким образом, вопрос об обеспечении жилым помещением ФИО1 и ФИО2 подлежит разрешению исходя из порядка очередности лиц, имеющих аналогичное право.

В силу ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 195 ГПК РФ суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО14 ФИО3 к администрации муниципального образования город Краснодар о предоставлении вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Первомайский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.

Судья Первомайского районного

суда г. Краснодара В.Н. Глущенко

Мотивированное решение изготовлено 26.07.2021.