Решение № 2А-61/2018 2А-61/2018 ~ М-78/2018 М-78/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 2А-61/2018

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

03 мая 2018 года <адрес>

Веденский районный суд Чеченской Республики в составе: председательствующего судьи Эльбуздукаева А.Р., при секретаре ФИО3, с участием помощника прокурора <адрес> ЧР ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-61/18 по иску начальника отдела Министерства внутренних дел России по <адрес> Чеченской Республики об установлении административного надзора с установлением административных ограничений в отношении ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с. Ца-Ведено, <адрес> ЧИАССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - начальник ОМВД России по <адрес> ЧР полковник полиции ФИО5 обратился в суд с вышеназванным административным иском, мотивируя свои требования тем, что ФИО2 осужден по приговору Верховного Суда Республики Ингушетия 22.12. 2004 года по ст. ст. 317, 222 ч. ч. 1 и 2, ст. 30 ч.1 - ст. 205 ч.2 п. «а», на основании ч.3 ст. 69 УК РФ к 14-ти (четырнадцати) годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-<адрес> с 22.04.2003г. по 21.04.2016г. и освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания.

Решением Ковровского районного суда <адрес> от 24.02.2016г. в отношении него установлен административный надзор сроком на 2 (два) года.

25.04.2016г. он поставлен на профилактический учет в ОМВД России по <адрес> ЧР как ранее судимый, судимость в установленном законом порядке не снята и не погашена.

На основании Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», с учетом внесенных в него изменений Федеральным законом от 28.05.2017г. за №102-ФЗ административный истец просит суд установить административный надзор в отношении ФИО2 на срок до полного погашения судимости, то есть до 21.04.2024г., с установлением на период административного надзора следующих административных ограничений: обязательной явки 4 (четыре) раза в месяц в отдел внутренних дел по месту проживания (пребывания) для регистрации; запрета на пребывание в не жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток, а именно с 23-00 часов вечера до 06-00 часов утра; запрета на выезд за пределы территории Чеченской республики.

В судебном заседании представитель административного истца ОМВД России по <адрес> ЧР – инспектор ГОАН ОМВД России по <адрес> ЧР ФИО8 административные исковые требования начальника ОМВД поддержал в полном объеме, пояснив изложенные в заявлении ОМВД России по <адрес> ЧР доводы.

Административный ответчик ФИО2 возражал против установления административного надзора, ссылаясь на то, что он уже находился под административным надзором 2 года с 24.02.2016г. по 24.02.2018г., установленного решением Ковровского районного суда <адрес>, вынесенного 24.02.2016г. за 2 месяца до истечения срока отбывания им наказания.

За период установленного административного надзора он правонарушений не допускал, вел себя прилично, положительно характеризуется по месту жительства, имеет семью из 4-х человек, жены и 3-несовершеннолетних детей, в том числе 1-го малолетнего ребенка, которую необходимо содержать и воспитывать, а по месту проживания из за безработицы он не в состоянии прокормить себя и свою семью. Закон о внесении новых дополнительных оснований для установления административного надзора вышел 28.05.2017г., после истечения, более одного года, срока отбытия им наказания и нормы данного закона не должны ущемлять его права, так как закон, отягчающий его положение, не должен иметь обратной силы.

Суд, изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, заключение помощника прокурора района ФИО4, полагавшего административное исковое заявление подлежащими удовлетворению, в силу внесенных в федеральный закон об административном надзоре новых, дополнительных оснований для установления административного надзора, приходит к выводу об удовлетворении заявления по следующим основаниям

В соответствии с главой 29 КАС РФ суды рассматривают дела об административном надзоре.

Согласно п.п. 1, 2 ст.1 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ (в редакции от 28.05.2017г.) «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее Закон об административном надзоре), административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом; административное ограничение - это временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст.2 указанного закона задачами административного надзора являются предупреждение совершения совершеннолетними лицами, освобождаемыми или освобожденными из мест лишения свободы и имеющими непогашенную либо неснятую судимость, преступлений и других правонарушений, оказание на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

Согласно ч.1 ст.3 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч.3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего не погашенную либо не снятую судимость, за совершение: тяжкого или особо тяжкого преступления; преступления при рецидиве преступлений на срок от 1-го года до 3-х лет, но не свыше срока, установленного законодательством РФ для погашения судимости; умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, на срок, установленный для погашения судимости за вычетом срока истекшего после отбытия наказания со дня вступления в законную силу решения суда.

В силу п.3 ч.2 ст.3 указанного закона административный надзор устанавливается судом независимо от наличия оснований, предусмотренных ч.3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за: совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного п. «л» ч.2 ст.105, п. «е» ч.2 ст.111, п. «з» ч.2 ст.117, ч.4 ст.150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), ст. ст. 205-205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277-279, 282-282.3, 295, 317,357, 360 и 361 УК РФ.

Согласно ч.1 ст.4 Закона об административном надзоре, в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

В силу ч.2 ст.4 указанного закона обязательными являются установленные судом ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрещение поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории; 3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания выезда за установленные судом пределы территории.

Согласно п.8 ст. 272 КАС РФ при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды административного ограничения (одно или несколько), а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

На основании ст.273 КАС РФ суд, принимая решение об установлении или продлении административного надзора, одновременно устанавливает и административные ограничения. Суд в праве установить одно или несколько административных ограничений.

Таким образом, суд в соответствии с Законом об административном надзоре, для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов, устанавливает временные ограничения их прав и свобод, возлагает определенные обязанности - административное ограничение, которое не является наказанием за совершенное преступление и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правоотношений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные Законом, посредством осуществления административного надзора (п.5 ч.3 ст. 1 КАС РФ, ст. 2 Закона).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела ФИО2 осужден по приговору Верховного Суда Республики Ингушетия ДД.ММ.ГГГГ по ст. ст. 317, 222 ч.ч.1 и 2, 30 ч.1 - ст. 205 ч.2 п. «а», на основании ч.3 ст. 69 УК РФ к 14-ти (четырнадцати) годам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима, отбывал наказание в ФКУ ИК-<адрес> с 22.04.2003г. по 21.04.2016г. и освобожден из мест лишения свободы по отбытию срока наказания.

Решением Ковровского районного суда <адрес> от 24.02.2016г. в отношении него установлен административный надзор сроком на 2 (два) года, который истек ДД.ММ.ГГГГ.

25.04.2016г. поставлен на профилактический учет в ОМВД России по <адрес> ЧР как ранее судимый, судимость в установленном законом порядке не снята и не погашена.

Новыми основаниями для осуществления административного надзора, на которые ссылается административный истец в обоснование своего административного иска, внесенными в Федеральный закон от 06.04.2011г. №64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» Федеральным законом от 28.05.2017г. за №102-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», являются совершение тяжкого или особо тяжкого преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Также эта норма распространяется и на лица, совершивших преступления, сопряженные с посягательством на жизнь государственного или общественного деятеля, сотрудника правоохранительного органа, лица, осуществляющего правосудие или предварительное расследование.

Два из четырех, совершенных ФИО2 преступлений, предусмотренных ст.30 ч.1 - п. «а» ч.2 ст. 205 УК РФ, - приготовление к террористическому акту, совершаемому группой лиц по предварительному сговору или организованной группой и ст.317 УК РФ – посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа, относятся по категории, в соответствии с ч.5 ст.15 УК РФ, к особо тяжким преступлениям, судимость по которым в отношении лиц, осужденных к лишению свободы, погашается в соответствии с п. «д» ч.3 ст. 86 УК РФ - по истечении 10 лет после отбытия наказания, что в силу требований Федерального закона является безусловным основанием для установления в отношении ФИО2 административного надзора.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 24.09.2012г. №-О административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с Федеральным законом «ОБ административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных этим Федеральным законом (п.1 ст.1), относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия (ст.2), а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной или неснятой судимости, которая влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами (ст.86 УК РФ). Установление судом административных ограничений не может рассматриваться как возложение ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением, или ее отягчение.

Соответственно, и положениям Федерального закона «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» при их применении в отношении лиц, имеющих судимость, вопреки доводам административного ответчика не придается обратная сила.

Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Федеральным законом «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3) согласуется с нормой ст.55 (часть 3) Конституции РФ, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и является соразмерным тем, конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится (определение КС РФ от 22.03.2012г. №-О-О).

Поскольку административный надзор относится к правовым последствиям судимости, Федеральный закон об административном надзоре по общему правилу предусматривает установление срока административного надзора в пределах срока, определенного законодательством РФ для погашения судимости; по истечении не менее половины установленного судом срока административного надзора при условии, что поднадзорное лицо добросовестно соблюдает административные ограничения, выполняет обязанности, предусмотренные данным Федеральным законом, и положительно характеризуется по месту работы и (или) месту жительства или пребывания, административный надзор может быть досрочно прекращен судом на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя (ч.1 ст. 5, ч.2 ст. 9 и п.1 ст.10).

Административное ограничение в виде обязательной явки от одного до четырех раза в месяц в ОВД по месту жительства ли пребывания для регистрации, установленного судом, полностью соответствует положениям ч.2 ст.4 Федерального закона, предписывающим обязательность его установления, и способствует достижению задач административного надзора: предупреждению совершения преступлений и других правонарушений, оказанию индивидуального профилактического воздействия на поднадзорное лицо.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.5 Федерального закона административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в ч.1 п.3 и ч.2 ст.3 настоящего Федерального закона, на срок установленный законодательством РФ для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. В нашем случае срок для погашения судимости составляет 10 лет после отбытия наказания, после отбытия наказания истекло 2 года, то административный надзор устанавливается на 8 лет, (10-2) т.е. - до 21.04.2024г.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.22 Постановления Пленума ВС РФ от 27.06.2013г.№ «О применении судами законодательства при рассмотрении дел об административном надзоре» выбор конкретных административных ограничений не может носить произвольный характер, их применение должно быть направлено на обеспечение индивидуального профилактического воздействия. В частности, судом учитываются характер и степень общественной опасности совершенного поднадзорным лицом преступления (преступлений), его поведение за весь период отбывания наказания и поведение после освобождения из мест лишения свободы, семейное положение указанного лица, место и график его работы и (или) учебы, состояние здоровья, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Принимая во внимание, что ФИО2 является совершеннолетним лицом, освобожденным из мест лишения свободы и имеющим неснятую и непогашенную судимость за совершение особо тяжких преступлений, суд в соответствии с положениями ст. ст. 3 - 5 Закона об административном надзоре, считает необходимым установить в отношении ФИО2 административный надзор на следующих условиях.

Как закреплено в п.2 ч.1 ст.5 Закона об административном надзоре, административный надзор устанавливается в отношении лиц, в том числе указанных в ч.1 (п.3) и ч.2 ст.3 настоящего закона к категории которых относится и гражданин ФИО2.

В силу требований п.2 ч.3 ст.5 Закона об административном надзоре настоящий срок административного надзора подлежит исчислению со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства или пребывания.

На основании ч.1 ст.4 Закона об административном надзоре суд считает необходимым установить гражданину ФИО2 административные ограничения, применяемые к поднадзорному лицу в виде: обязательной явки 2 (два) раза в месяц в отдел внутренних дел по месту проживания (пребывания) для регистрации; запрета на пребывание в не жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток, а именно с 23-00 часов вечера до 06-00 часов утра; запрета на выезд за пределы территории Чеченской Республики.

Законодатель не связывает запрещение выезда за установленные судом пределы территорий с обязанностью уведомления органов внутренних дел. Поскольку административный надзор устанавливается на длительные сроки, поднадзорное лицо в любое время вправе изменить место своего жительства. Относительно довода административного ответчика о трудоустройстве за пределами пребывания в не жилого или иного помещения являющегося местом жительства либо пребывания отдел внутренних дел, в соответствии с ч.4 ст.12 Закона об административном надзоре, дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные п.п. 3-5 ч.1 ст. 4 Закона об административном надзоре, на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, перечисленными в данной статье, в том числе и с решением вопросов трудоустройства.

В п.5 ч.1 ст.4 Закона слова «или пребывания» заменены словами «пребывания или фактического нахождения», таким образом, административный ответчик ФИО2 сможет являться для регистрации в отдел внутренних дел не только по месту жительства, пребывания, но и по месту фактического нахождения, так как поднадзорное лицо имеет право на свободу передвижения.

В соответствии с п.1 ст.10 Федерального закона в дальнейшем поднадзорное лицо не лишено возможности обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора либо частичной отмене административных ограничений.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление начальника ОМВД по <адрес> ЧР ФИО6 об установлении административного надзора с ограничениями в отношении ФИО7,- удовлетворить.

Установить административный надзор в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с. Ца-Ведено, <адрес> ЧИАССР, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> на срок, установленный законодательством РФ для погашения судимости, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, - 8 лет.

Установить в отношении гражданина ФИО2, в течение всего 8-ми летнего срока административного надзора, административные ограничения в виде: обязательной явки 2 (два) раза в месяц в отдел внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета на пребывание в не жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток, а именно с 23-00 часов вечера до 06-00 часов утра; запрета на выезд за пределы территории муниципального образования по месту жительства или пребывания.

В соответствии с п.1 ч.3 ст. 5 Закона об административном надзоре срок административного надзора исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Верховный Суд Чеченской Республики через Веденский районный суд со дня его вынесения.

Председательствующий А.Р.Эльбуздукаев