Решение № 2-2346/2018 2-2346/2018~М-2103/2018 М-2103/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 2-2346/2018

Дело № 2-2346/2018 13 сентября 2018 года

29RS0014-01-2018-003010-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ломоносовский районный суд города Архангельска в составе

председательствующего судьи Москвиной Ю.В.,

при секретаре Кузнецовой В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Архангельске Архангельской области (межрайонному) о признании незаконными действий по вынесению уведомления об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала, понуждении удовлетворить заявление о распоряжении средствами материнского капитала. В обоснование требований указала, что получила государственный сертификат на материнский (семейный) капитал, средства которого, обратившись к ответчику, просила направить на улучшение жилищных условий. В удовлетворении ее заявления ответчиком было отказано ввиду того, что дом, в котором приобретено жилое помещение, имеет большой процент износа. Считает, что решение ответчика является незаконным и нарушающим ее права, поскольку дом ... в установленном законом порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а также жилые помещения указанного дома непригодными для проживания не признаны. Просила признать незаконными действия руководителя территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации ФИО2 по вынесению уведомления <№> об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского капитала на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: ... ...; обязать руководителя территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации удовлетворить заявление о распоряжениями средствами материнского капитала на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: ... ....

В ходе рассмотрения истец ФИО1 исковые требования уточнила, просила признать незаконным решение ответчика от 22 февраля 2018 года об отказе в распоряжении средствами материнского капитала, обязать ответчика направить средства материнского (семейного) капитала в сумме 428 026 рублей на оплату приобретенного ею по договору купли-продажи от 12 января 2018 года жилого помещения, расположенного по адресу: ..., путем безналичного перечисления денежных средств на счет продавца ФИО3

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО4 заявленные требования с учетом уточнений поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Дополнительно указали, что в связи с покупкой квартиры ... жилищные условия семьи значительно улучшились, данное жилое помещение превышает ранее занимаемое по площади, в нем имеется отопление, выполнен ремонт, дом территориально расположен ближе к переправе, источнику водоснабжения и детскому саду, который посещает младший ребенок. Ранее занимаемая семьей квартира ... находится в непригодном для проживания состоянии, дом не заселен, печи не функционируют, отопление от котельной отсутствует. Просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, указав, что истцу в удовлетворении заявления о направлении средств материнского капитала на улучшение жилищных условий было отказано на законных основаниях. Приобретенное истцом жилое помещение расположено в доме, который находится в неудовлетворительном состоянии, требует проведения капитального ремонта и в дальнейшем может быть признан непригодным для проживания, соответственно, жилищные условия истца не улучшились. Кроме того, согласно акту обследования приобретенного жилого помещения, составленного органами опеки и попечительства, данное жилое помещение не рекомендуется для проживания несовершеннолетних. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что квартира, которую приобрела у нее ФИО1, находится в хорошем состоянии, имеет большую площадь, в доме есть отопление. Дом построен из лиственницы, в связи с чем срок его службы гораздо превышает срок службы других деревянных домов, изготовленных из сосны, в 1965 году был проведен капитальный ремонт дома, в том числе его перепланировка. Перед продажей в жилом помещении был выполнен хороший косметический ремонт. Просила иск удовлетворить.

Представитель Управления по вопросам семьи, опеки и попечительства администрации муниципального образования «Город Архангельск» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В соответствии с представленным в суд заключением орган опеки и попечительства г. Архангельска считает, что исковые требования не обоснованны, не соответствуют интересам несовершеннолетних и не подлежат удовлетворению.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав истца, представителя истца, представителя ответчика, третье лицо, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39 часть 1). Конкретные меры социальной поддержки семьи и детей, в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, устанавливаются федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В целях создания условий, обеспечивающих семьям, имеющим детей, достойную жизнь, Федеральным законом от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», установлены дополнительные меры государственной поддержки этих семей, право на получение которых согласно по пп. 1 п. 1 ст. 3 указанного Закона возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, в том числе и у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка, начиная с 01 января 2007 года, независимо от места их жительства.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в соответствии с заявлением о распоряжении могут направляться на приобретение (строительство) жилого помещения, осуществляемое гражданами посредством совершения любых не противоречащих закону сделок и участия в обязательствах (включая участие в жилищных, жилищно-строительных и жилищных накопительных кооперативах), путем безналичного перечисления указанных средств организации, осуществляющей отчуждение (строительство) приобретаемого (строящегося) жилого помещения, либо физическому лицу, осуществляющему отчуждение приобретаемого жилого помещения, либо организации, в том числе кредитной, предоставившей по кредитному договору (договору займа) денежные средства на указанные цели.

Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»). В указанных Правилах, в частности в п. 6 и 8, содержится перечень документов, которые лицо, получившее сертификат, представляет в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения.

Судом установлено, что истцу выдан государственный сертификат на материнский (семейный) капитал серии <№>.

Согласно п. 3 ст. 2 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» государственный сертификат на материнский (семейный) капитал является именным документом, подтверждающим право на дополнительные меры государственной поддержки.

В соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 7 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе по направлению их на улучшение жилищных условий.

Из материалов дела следует, что 12 января 2018 года между ФИО3 (продавцом), с одной стороны, и ФИО1, действующей за себя и как законный представитель за своих несовершеннолетних детей <***> (покупателями), с другой стороны, заключен договор купли – продажи, по условиям которого покупатели приобрели в общую долевую собственность жилое помещение – квартиру общей площадью 71,6 кв.м, расположенную по адресу: ....

Указанный договор купли-продажи зарегистрирован в установленном законом порядке. Право собственности на квартиру оформлено за истцом и ее несовершеннолетними детьми.

Пунктом 3 договора установлена стоимость квартиры – 428 026 рублей. При этом предусмотрен порядок расчета между покупателями и продавцом: указанная денежная сумма уплачивается за счет средств материнского (семейного) капитала, на основании Государственного сертификата на материнский (семейный) капитал серии <№><№> от <Дата> на имя ФИО1, выданного Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске, на основании решения от <Дата><№>.

В случае удовлетворения заявления о направлении части средств материнского (семейного) капитала в сумме 428 026 рублей на приобретение указанного недвижимого имущества Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Архангельской области переводит денежные средства материнского (семейного) капитала в сумме 428 026 рублей безналичным путем на расчетный счет продавца.

В случае неуплаты покупателем денежной суммы в размере 428 026 рублей за счет средств материнского (семейного) капитала в оговоренный срок договор подлежит расторжению с приведением сторон в первоначальное состояние возвратом всего полученного по сделке.

27 января 2018 года истец обратилась к ответчику с заявлением о направлении средств материнского (семейного) капитала на оплату приобретаемого жилого помещения, предоставив при этом все необходимые документы.

Решением от 22 февраля 2018 года ответчиком отказано в удовлетворении поданного истцом заявления. Как следует из решения и уведомления от <Дата><№>, причиной отказа явилось нарушение установленного порядка подачи заявления (приобретение жилого помещения не отвечает интересам детей). Иных оснований для отказа в решении не указано.

Суд полагает, что решение ответчика об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала от 22 февраля 2018 года является необоснованным и нарушает гарантированные законом права истца и членов ее семьи на использование средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, включая право выбора способа улучшения жилищных условий.

Пункт 2 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» устанавливает случаи отказа пенсионного фонда в удовлетворении заявления лица о распоряжении материнским (семейным) капиталом. Так, одним из оснований для такого отказа может служить нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении.

Согласно п. 5 ст. 7 Закона № 256-ФЗ правила подачи заявления о распоряжении, а также перечень документов, необходимых для реализации права распоряжения средствами материнского (семейного) капитала, устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти.

Как указывалось выше, истцом при обращении с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала ответчику были представлены документы, представление которых требуется в соответствии со ст. 10 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и п. 6 и 8 Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года № 862.

Отказывая в удовлетворении заявления истца о распоряжении средствами материнского капитала путем направления их на оплату приобретаемого жилого помещения представитель ответчика ссылается на то, что дом, в котором приобретена квартира, имеет большой процент износа, органы опеки и попечительства не рекомендует проживание в таком доме несовершеннолетних.

Жилищный кодекс Российской Федерации объектами жилищных прав признает жилые помещения, то есть изолированные помещения, которые являются недвижимым имуществом и пригодны для постоянного проживания граждан, а именно отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ч. 1 и 2 ст. 15), и относит к жилым помещениям жилой дом, часть жилого дома, квартиру, часть квартиры, комнату (ч. 1 ст. 16).

Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.

Из технических характеристик приобретенной истцом квартиры и актов обследования жилого помещения, проведенного представителями органа опеки и попечительства, следует, что квартира ... имеет площадь 71,6 кв.м; квартира трехкомнатная, расположена в двухэтажном деревянном доме с физическим износом 53 %; в квартире имеются туалет, кухня, кладовая и коридор; отопление – местная котельная и печное отопление; имеется электроснабжение, радио от городской сети и газоснабжение от баллонов; в квартире выполнен косметический ремонт.

Многоквартирный дом ... не признан аварийным и подлежащим сносу, непригодным для проживания.

В акте обследования помещения и заключении об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, от <Дата>, на которые ссылается представитель ответчика, отсутствует вывод комиссии о признании дома аварийным и подлежащим сносу, а указано лишь на его неудовлетворительное состояние, для решения вопроса о выявлении оснований для признания дома аварийным и подлежащим сносу заявителю (нанимателю квартиры <№>) предлагается организовать проведение дополнительного обследования основных конструкций дома специализированной организацией, результаты обследования представить в комиссию.

До настоящего времени экспертное заключение специализированной организации заявителем в межведомственную комиссию не представлено.

По сообщению заместителя руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 21 августа 2018 года, при обследовании данного жилого дома 17 августа 2018 года установлено, что строительные конструкции дома находятся в удовлетворительном состоянии. Вместе с тем требуется организовать мероприятия по решению вопроса о проведении капитального ремонта фундамента дома и печей, цокольного перекрытия и кровли. Основания для направления заключения о техническом состоянии строительных конструкций дома в адрес межведомственной комиссии муниципального образования «Город Архангельск» с целью принятия решения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу у инспекции не имеется.

Износ дома сам по себе не свидетельствует об отсутствии факта улучшения жилищных условий и не может влиять на право истца на направление средств материнского капитала на улучшение жилищных условий избранным ею способом.

В соответствии с п.п. 1 п. 3 ст. 7 ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям:

1) улучшение жилищных условий;

2) получение образования ребенком (детьми);

3) формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона.

Истец, обращаясь к ответчику с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, просила направить их на улучшение жилищных условий.

Таким образом, юридически значимым при рассмотрении настоящего спора является установление обстоятельства: улучшились ли жилищные условия семьи истца в результате приобретения ею жилого помещения. При этом по смыслу Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» под улучшением жилищных условий следует понимать появление либо увеличение жилой площади и (или) его качеств.

Как следует из материалов дела, фотографий, истец с семьей фактически в приобретенное жилое помещение вселилась, проживает в ней в настоящее время. В квартире созданы условия для проживания несовершеннолетних. До приобретения данной квартиры истец с семьей проживала в квартире ..., площадью 42,3 кв.м., то есть ранее занимаемое истцом жилое помещение имело значительно меньшую площадь. Согласно заключению о техническом состоянии дома от <Дата><№>, утвержденному заместителем руководителя Государственной жилищной инспекции Архангельской области, при обследовании данного дома установлена неисправность фундамента дома и печей, наружных и внутренних стен здания, цоколя, перекрытий, кровли, полов, оконных и дверных проемов, лестниц, электропроводки, необходимо проведение межведомственной комиссии по оценке технического состояния дома для принятия решения о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Данный дом также является деревянным, каких-либо удобств, в том числе отопления, не имеет. В доме никто не проживает, придомовая территория не облагорожена, заросла травой.

Данные обстоятельства не оспаривались представителем ответчика в судебном заседании.

Учитывая цены на рынке жилья, не позволяющие приобрести более качественное жилое помещение, затраченную истцом сумму по договору купли-продажи, приобрести иное, лучшее и более благоустроенное жилое помещение, истцу не представлялось возможным, сравнивая технические характеристики ранее занимаемого жилого помещения – ... ... (площадь приобретенной квартиры значительно больше ранее занимаемой, в квартире по ... отсутствовало отопление от котельной), суд полагает, что жилищные условия семьи истца при покупке квартиры ... улучшились.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение об отказе в распоряжении средствами материнского (семейного) капитала является незаконным, подлежит отмене и считает необходимым обязать ответчика направить средства материнского (семейного) капитала истца в размере 428 026 рублей на приобретение жилого помещения, расположенного по адресу: ... ..., по договору купли-продажи от 12 января 2018 года, заключенному с ФИО3

Ответчиком не оспаривается размер требуемой к перечислению суммы материнского (семейного) капитала.

В соответствии со статьями 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, которая была уплачена истцом при подаче иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонному) о признании незаконным решения об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала, возложении обязанности направить средства материнского (семейного) капитала на приобретение жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонного) от 22 февраля 2018 года об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) направить средства материнского (семейного) капитала в размере 428 026 рублей 00 копеек по государственному сертификату на материнский (семейный) капитал серии <№><№>, выданному ФИО1, на оплату приобретенного ею по договору купли-продажи от 12 января 2018 года жилого помещения, расположенного по адресу: ..., путем безналичного перечисления денежных средств на счет продавца ФИО3, по реквизитам, указанным в договоре.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Архангельске Архангельской области (межрайонное) в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей (Триста рублей) 00 копеек.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Архангельский областной суд через Ломоносовский районный суд города Архангельска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Ю.В. Москвина