Постановление № 5-573/2017 от 14 августа 2017 г. по делу № 5-573/2017

Дело № 5-573/2017


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г.Ленинск-Кузнецкий 15 августа 2017 года

Судья Ленинск-Кузнецкого городского суда Кемеровской области Медведева Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании в г.Ленинске-Кузнецком

дело об административном правонарушении в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова», расположенного по адресу: <...> «а», место совершения правонарушения: ООО «Шахта им.С.Д.Тихова»,

о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

10.08.2017г. с 10.00 час. при проведении проверки соблюдения требований промышленной безопасности ООО «Шахта им.С.Д.Тихова», расположенного по адресу: <...> «а», на основании приказа руководителя Сибирского управления Ростехнадзора от 01.02.2017г. <номер> «О назначении должностного лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор, при проверке подготовительного забоя промежуточного штрека №23-1-5 (в сторону уклонов) пласта №23, были выявлены нарушения ч.1 ст.9 Федерального закона №116 от 21.07.1997г. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Правил безопасности в угольных шахтах, утвержденных Приказом руководителя Ростехнадзора России от 19.11.2013г. № 550.:

1. В подготовительном забое промежуточный штрек №23-1-5 (в сторону центральных уклонов) отсутствует расчетное количество воздуха, при расчетном количестве Qрасч=550мЗ/мин, фактическое количество воздуха Qфакт=420 мЗ/мин (нарушен п.121 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к загазированию горной выработки, взрыву газа метана и гибели людей.

2. В подготовительном забое промежуточный штрек №23-1-5 (в сторону центральных уклонов) отставание крепления левого и правого бортов выработки составляет 15 метров, при допустимом отставании по "Паспорту..." не более 2 метров (нарушен п.54 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к обрушению горной массы, травмированию и гибели людей.

3. В подготовительном забое промежуточный штрек №23-1-5 (в сторону центральных уклонов) отставание вентиляционного трубопровода составляет 10 метров, при допустимом не более 5 метров (нарушен п.153 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к загазированию горной выработки, взрыву газа метана и гибели людей.

4. В подготовительном забое промежуточный штрек №23-1-5 (в сторону центральных уклонов) на крышке электромагнитной станции комбайна КСП-35 отсутствует один болт (нарушена взрывобезопасность) – (нарушен п.407 Правил безопасности в угольных шахтах), что может привести к взрыву газа метана, угольной пыли и гибели людей.

5. В исходящей струе крыла шахты (под вентиляционной скважиной № 2) отсутствует архив данных в системе АГК от датчиков кислорода, метана, оксида углерода и запыленности ранее 08.08.2017г. На момент проверки датчик кислорода в неисправном состоянии (показания датчика 2,8 % при норме не менее 20%) (нарушен п.122 Правил безопасности в угольных шахтах) – отсутствие либо снижение процентного содержания кислорода ниже допустимой нормы может привести к гибели людей.

Данные нарушения представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей.

В действиях юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» - нарушение требований промышленной безопасности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

По результатам проверки государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора К. 10.08.2017г. были составлены: протокол № 08-12-87 об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, а также протокол № 08-12-87 о запрете ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» с 16.00 час. 10.08.2017г. ведения работ по проведению подготовительного забоя промежуточного штрека №23-1-5 (в сторону уклонов) пласта №23, до рассмотрения дела судом.

В судебном заседании представители ООО «Шахта им.С.Д.Тихова»: ФИО1, ФИО2, действующие в соответствии с доверенностями, факт совершения правонарушения признали, предоставили письменные пояснения.

При определении размера наказания просили суд учесть, что к моменту рассмотрения дела все нарушения требований промышленной безопасности устранены в полном объеме:

1. Подготовительный забой промежуточный штрек №23-1-5 обеспечен расчетным количеством воздуха.

2. Левый и правый борта выработки промежуточный штрек №23-1-5 закрепили согласно Паспорта…

3. В подготовительном забое промежуточный штрек №23-1-5 вентиляционный провод привели в соответствие с требованиями безопасности.

4. В подготовительном забое промежуточный штрек №23-1-5 на крышке электромагнитной станции комбайна КСП-35 установлены все болты.

5.Данные показаний датчиков кислорода, метана, оксида углерода и запыленности в исходящей струе крыла шахты сохраняются в архиве данных системы АГК; датчик кислорода в исправном состоянии.

Устранение нарушений подтверждается актом комиссионной проверки от 14.08.2017г., копией книги нарядов участка ГПУ №3 с отметкой о выполнении.

Работники шахты, виновные в допущенных нарушениях, приказом по шахте привлечены к дисциплинарной ответственности.

К моменту рассмотрения дела все нарушения полностью устранены, угроза жизни и здоровью людей отсутствует.

Просят ограничиться административным приостановлением деятельности на возможно короткий срок, в течение которого предприятие уже лишено возможности вести один из основных видов деятельности.

<данные изъяты> Ленинского территориального отдела Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО3, действующий на основании доверенности, пояснил, что при проверке ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» были выявлены нарушения требований промышленной безопасности, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, в связи с чем ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» с 16.00 час. 10.08.2017г. было запрещено ведение работ по проведению подготовительного забоя промежуточного штрека №23-1-5 (в сторону уклонов) пласта №23.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Федеральный закон от 21.07.1997г. № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения данного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Требования промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта установлены статьей 9 указанного Федерального закона.

Под требованиями промышленной безопасности в соответствии с нормами указанного закона следует понимать условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Постановлением Правительства РФ 02.02.2010г. № 39 утверждено Положение о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с которыми, задачей государственного горного надзора является обеспечение соблюдения всеми пользователями недр требований законодательства Российской Федерации и утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, предупреждению и устранению их вредного влияния на население, окружающую среду, здания и сооружения, а также по охране недр. Государственный горный надзор осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами, являющимися органами государственного горного надзора.

В соответствии с п.5 приложения №1 к ФЗ от 21.07.1997г., к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых ведутся горные работы. Для шахт угольной промышленности, а также иных объектов ведения подземных горных работ на участках недр, где могут произойти взрывы газа и (или) пыли, внезапные выбросы породы, газа и (или) пыли, горные удары, прорывы воды в подземные горные выработки установлен I класс опасности согласно подп.1 п.8 приложения №2 к указанному Федеральному закону.

Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности (Правила безопасности в угольных шахтах), утверждены приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору 19.11.2013г. № 550.

Указанные Правила распространяются на организации по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), осуществляющие добычу угля подземным способом, и обязательны для всех руководителей и специалистов организаций и их обособленных подразделений, занимающихся проектированием, строительством и эксплуатацией опасных производственных объектов угольной промышленности, на которых ведутся подземные горные работы, конструированием, изготовлением, монтажом, эксплуатацией и ремонтом технических устройств, надзорных и контролирующих органов, профессиональных аварийно-спасательных формирований и (или) военизированных горноспасательных частей, а также для работников иных организаций, деятельность которых связана с посещением шахт.

Согласно ч.3 указанных Правил, Правила устанавливают требования, соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность и безопасность при ведении горных работ, и направлены на предупреждение аварий и инцидентов в угледобывающих организациях и на обеспечение готовности угледобывающих организаций к локализации и ликвидации аварий.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ «Об административных правонарушениях» или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» является юридическим лицом.

Вина ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в совершении указанного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

01.02.2017г. в целях реализации п.11 ст.16 Федерального закона от 21.07.1997г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Положения о режиме постоянного государственного надзора на опасных производственных объектах и гидротехнических сооружениях, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.05.2012г. № 455, руководителем Сибирского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору издан приказ <номер> «О назначении лица, уполномоченного осуществлять постоянный государственный надзор в отношении ООО «Шахта им.С.Д.Тихова».

По результатам проверки состояния промышленной безопасности, проведенной 10.08.2017г. в ООО «Шахта им.С.Д.Тихова», в отношении указанного юридического лица был составлен протокол об административном правонарушении № 08-12-87 от 10.08.2017г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях».

Согласно протоколу о временном запрете деятельности № 08-12-87 от 10.08.2017г., в связи с выявленными нарушениями требований промышленной безопасности, представляющими угрозу жизни и здоровью людей, ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» с 16.00 час. 10.08.2017г. было запрещено ведение работ по проведению подготовительного забоя промежуточного штрека №23-1-5 (в сторону уклонов) пласта №23.

10.08.2017г. в адрес директора ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» государственным инспектором Ленинского территориального отдела Сибирского управления Ростехнадзора было направлено уведомление о нарушениях требований промышленной безопасности, допущенных юридическим лицом.

Указанные письменные доказательства не оспариваются представителями юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд считает, что установленные нарушения требований промышленной безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью людей, что подтверждается совокупностью исследованных доказательств.

Совокупность собранных и исследованных доказательств, по мнению суда, является достаточной для разрешения данного дела, они согласуются между собой, не содержат существенных противоречий, не вызывают у суда сомнений в их объективности, в связи с чем суд признает их относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

С учетом изложенного, суд считает установленным, что в действиях юридического лица ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» имеет место нарушение требований промышленной безопасности, выразившееся в нарушении требований ч.1 ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», то есть имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что у ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» имелась возможность для соблюдения правил промышленной безопасности, однако данным юридическим лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», нарушение промышленной безопасности влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч.1 ст.3.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное приостановление деятельности применяется, в том числе, в случае угрозы жизни или здоровью.

При решении вопроса о назначении наказания суд приходит к выводу о том, что установленные в ходе проведения проверки нарушения требований промышленной безопасности представляют непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, осуществляющих трудовую деятельность на опасном производственном объекте, поскольку несоблюдение требований промышленной безопасности создает реальную угрозу ввиду возможной аварии на опасном производственном объекте, в связи с чем суд приходит к выводу о необходимости назначения наказания в виде административного приостановления деятельности.

При назначении наказания в виде приостановления деятельности суд, учитывая смягчающие и отягчающие обстоятельства, приходит к следующему.

Представители юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, вину в совершении административного правонарушения признали.

Для устранения нарушений требований промышленной безопасности на шахте предприняты соответствующие мероприятия, в настоящее время все выявленные нарушения устранены в полном объеме.

Устранение нарушений подтверждается представленными суду копией книги нарядов участка ГПУ №3 на производство работ с отметками об их выполнении, актом комиссионной проверки устранения нарушений от 14.08.2017г. Об устранении нарушений имеется соответствующее уведомление.

Оснований сомневаться в объективности либо достоверности представленных документов у суда нет, а потому суд приходит к выводу о назначении наказания ООО «Шахта им.С.Д.Тихова» в виде приостановления деятельности - ведения работ по проведению подготовительного забоя промежуточного штрека №23-1-5 (в сторону уклонов) пласта №23, на срок 5 суток.

В соответствии с ч.5 ст.29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 9.1 ч.1, 29.7, 29.10, 29.11 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», суд

ПОСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Шахта им.С.Д.Тихова», расположенное по адресу: 652515, <...> «а», зарегистрированное в качестве юридического лица 29.06.2010года, ИНН <***>, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.9.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», и подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности - ведения работ по проведению подготовительного забоя промежуточного штрека №23-1-5 (в сторону уклонов) пласта №23, на срок 5 (пять) суток, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток.

Согласовано

Судья: Л.В. Медведева

Подлинник документа находится в деле об административном правонарушении № 5-573/2017 Ленинск-Кузнецкого городского суда города Ленинска-Кузнецкого Кемеровской области.