Решение № 2А-154/2019 2А-154/2019~М-135/2019 М-135/2019 от 26 июля 2019 г. по делу № 2А-154/2019

Дело № 2а-154/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июля 2019 года с. Красный Чикой

Красночикойский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Добрынина В.А.,

при секретаре Елистратовой О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Красночикойского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Черемховское» <адрес> о признании бездействия незаконным, понуждении оборудовать водонапорную башню, обеспечить наличие резервного источника электроснабжения, привести подъезды к рекам площадками (пирсами) с твердым покрытием,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красночикойского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны лесов от пожаров в части наличия источников наружного противопожарного водоснабжения в поселениях района, в ходе которой установлено следующее.

Согласно информации, представленной в прокуратуру района ПСЧ № ФГКУ «3 отряд ФПС по <адрес>» в <адрес> имеется водонапорная башня, которая не оборудована под забор воды, на водонапорной башне в <адрес>, отсутствует резервное электропитание, что может препятствовать надлежащему забору воды в целях пожаротушения. Пути подъездов к <адрес> находятся в неудовлетворительном состоянии.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения поселения.

В соответствии со ст. 19 ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Согласно ст. 60 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 г. N 390, водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды в водонапорной башне, предназначенной для нужд пожаротушения, не разрешается.

Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

В силу ст. 80 вышеуказанных Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В соответствии со ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 62 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные). Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

В соответствии со ст. 68 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к источникам наружного противопожарного водоснабжения, которые должны быть на территориях поселений и городских округов, относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары. Кроме того, поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом.

Согласно п. 4.1 Свода правил "Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности" (далее - СП 8.13130.2009): наружное противопожарное водоснабжение должно предусматриваться на территории поселений и организаций. При этом допускается применять наружное противопожарное водоснабжение из искусственных и естественных водоисточников (резервуары, водоемы), в том числе, для населенных пунктов с числом жителей до 5000 человек.

В силу п. 9.10 СП 8.13130.2009 количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.

Таким образом, в нарушение указанных требований закона администрация сельского поселения «Черемховское» не оборудовала водонапорную башню в <адрес> под забор воды, не обеспечила в <адрес>, наличие резервного электропитания, что может препятствовать надлежащему забору воды в целях пожаротушения. Пути подъездов к <адрес> находятся в неудовлетворительном состоянии.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности препятствуют своевременному предотвращению воздействия на людей опасных факторов пожара, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Просил признать бездействие администрации сельского поселения«Черемховское» в части не принятия мер по оборудованию водонапорнойбашни по адресу: <адрес>, под забор воды, оборудованию на водонапорной башне по адресу: <адрес>, резервного источника электроснабжения, обеспечению надлежащего состояния подъездов к <адрес>,

<адрес>, незаконным. Обязать администрацию сельского поселения «Черемховское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать водонапорную башню по адресу: <адрес>, под забор воды, обеспечить наличие на водонапорной башне по адресу: <адрес>, резервного источника электроснабжения, привести подъезды к <адрес> площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурор Красночикойского района Налабордин Ю.В. представил ходатайство об уточнении административных исковых требований, в котором просил принять отказ от требований административного искового заявления в части признания бездействия администрации сельского поселения «Черемховское» в части не принятия мер по оборудованию водонапорной башни по адресу: <адрес>, под забор воды, оборудованию на водонапорной башне по адресу: <адрес>, резервного источника электроснабжения, обеспечению надлежащего состояния подъездов к <адрес>, незаконным, поскольку администрацией поселения принимаются меры по устранению нарушений, в частности заключен муниципальный контракт на выполнение ремонтных работ по монтажу конструкции водонапорной башни. В остальной части поддержал заявленные требования, просил обязать администрацию сельского поселения «Черемховское» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать водонапорную башню по адресу: <адрес>, под забор воды, обеспечить наличие на водонапорной башне по адресу: <адрес>, резервного источника электроснабжения, привести подъезды к <адрес> площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Представитель административного ответчика -глава сельского поселения «Черемховское» ФИО1, действующая на основании прав по должности, суду показала, что администрацией поселения принимаются меры по устранению допущенных нарушений требований пожарной безопасности, однако в связи с отсутствием денежных средств их выполнение в полной мере не представляется возможным.

Определением Красночикойского районного суда от 26.07.2019г. принят отказ прокурора <адрес> от требований административного искового заявления в части признания бездействия администрации сельского поселения «Черемховское» в части не принятия мер по оборудованию водонапорной башни по адресу: <адрес>, под забор воды, оборудованию на водонапорной башне по адресу: <адрес>, резервного источника электроснабжения, обеспечению надлежащего состояния подъездов к <адрес>, незаконным, производство по делу в указанной части прекращено.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу ст. 10 того же Федерального закона финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

На основании ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 этого закона.

В соответствии со ст. 63 вышеназванного Федерального закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Согласно пункту 60 (1) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения.

В соответствии с п. 80 указанных Правил органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Положениями пункта 9.4 "СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденных приказом МЧС России от 25 марта 2009 года N 178, закреплено, что водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года.

Таким образом, вышеназванные положения закона предусматривают возложение на органы местного самоуправления обязанностей по соблюдению правил противопожарной безопасности, в том числе и путем и путем устройства соответствующих источников наружного противопожарного водоснабжения и поддержания их в исправном техническом и пригодном для использования состоянии, обеспечения наличия на водонапорной башне резервного источника электроснабжения.

Судом установлено, что по результатам проведенной прокуратурой Красночикойского района проверки на основании обращения начальника ПСЧ-21 ФГКУ «3ОФПС по <адрес>» установлено, что в <адрес> имеется водонапорная башня, которая не оборудована под забор воды, на водонапорной башне в <адрес> отсутствует резервное электропитание, что может препятствовать надлежащему забору воды в целях пожаротушения. Пути подъездов к <адрес> находятся в неудовлетворительном состоянии, в связи с чем 13.11.2018г. главе сельского поселения «Черемховское» вынесено представление об устранении нарушений законодательства о пожарной безопасности., которым она обязывалась в срок до 22.11.2018г. рассмотреть данное представление и принять меры к устранению выявленных нарушений.

Согласно сообщению главы сельского поселения « Черемховское» от 14.11.2018г. на представление прокурора от 13.11.2018г. установлено, что установление «гусака» на водонапорной башне <адрес> для заправки водой пожарных автомобилей, а также установление резервного электропитания на водонапорной башне в <адрес> в данное время не представляется возможным в связи с трудным финансовым положением. Требования пожарной безопасности в полной мере осуществляются естественными водоисточниками, расположенными на <адрес> и <адрес>. (л.д.25)

Из информации начальника пожарно-спасательной части № ФГКУ «3 отряд ФПС по <адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ об обеспечении источниками противопожарного наружного водоснабжения в <адрес> установлено, что в <адрес>, водокачка не приспособлена для заправки АЦ, нет устройства для заправки АЦ, в <адрес> водокачка приспособлена для заправки АЦ, но недостаточная водоотдача менее 5л/с. На разном удалении от населенных пунктов <адрес> имеются естественные водоемы пригодные для использования в пожарных целях в теплое время года, но организационные подъездные пути к ним в большинстве случаев отсутствуют, также не везде имеется достаточная глубина для водозабора. Для обеспечения заправки пожарной техники водой из естественных водоемов (рек) необходимо организовать подъезд с твердым покрытием и углубить места водозабора (л.д.15-19)

Из предложения начальника пожарной части по охране <адрес> следует, что в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГг. проверки установлено, что сельская водокачка, расположенная по адресу: <адрес> исправна, нет резервного электропитания. Сельская водокачка, расположенная по адресу: <адрес> не оборудована под забор воды, планируется модернизация. Естественные источники НППВ в настоящее время покрыты льдом. Осмотр подъездов к ним показал их неудовлетворительное состояние. Главе сельского поселения «Черемховское» ФИО1 было предложено следующее: вынести на обсуждение вопрос об установке резервного питания на водокачке в <адрес>. После схода ледового покрытия на <адрес> расчистить подъезды, в случае необходимости углубить места водозабора, на <адрес> сделать спуски к местам водозабора более пологими. (л.д.19-20)

Из пояснений представителя ответчика в суде установлено, что меры по устранению нарушений требований пожарной безопасности принимаются, в настоящее время администрацией сельского поселения «Черемховское» с ИП П.Е.А. 04.07.2019г. заключены муниципальные контракты на выполнение работ по монтажу конструкции водонапорной башки в <адрес> и монтажу бака водонапорной башни <адрес>.

Доводы представителя ответчика об отсутствии финансового обеспечения в бюджете сельского поселения суд не может принять во внимание, поскольку отсутствие в бюджете сельского поселения денежных средств для устранения выявленных нарушений не освобождает орган местного самоуправления от выполнения полномочий в сфере обеспечения первичных мер пожарной безопасности, предусмотренных Федеральным законом от 06 октября 2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, учитывая, что невыполнение обязанностей возложенных действующим законодательством о пожарной безопасности на органы местного самоуправления нарушает права неопределенного круга лиц, так как непринятие своевременных мер может повлечь создание аварийной или чрезвычайной ситуации, так как и в случае возникновения пожара создает прямую угрозу жизни и здоровью граждан, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 180 КАС РФ с учетом объема выполнения требуемых работ, суд полагает разумным и достаточным установить административному ответчику срок для исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 3 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, в случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Руководствуясь ст. ст. 175- 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения «Черемховское» в срок до 30 сентября 2019 года оборудовать водонапорную башню по адресу: <адрес> под забор воды; обеспечить наличие на водонапорной башне по адресу: <адрес> резервного источника электроснабжения; привести подъезды к <адрес> площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12x12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Красночикойский районный суд.

Решение суда принято в окончательной форме 02 августа 2019 года.

Председательствующий: судья Добрынин В.А.