Решение № 2А-1529/2018 2А-1529/2018 ~ М-1478/2018 М-1478/2018 от 27 мая 2018 г. по делу № 2А-1529/2018

2а-1529/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Астрахань 28.05.2018 года

Ленинский районный суд г.Астрахани в составе:

председательствующего судьи Апостолова К.В.,

при секретаре Кадралиевой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ленинского района г.Астрахани к Администрации муниципального образования «город Астрахань» о признании бездействий незаконными и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ленинского района г.Астрахани обратился в суд с иском к администрации МО «город Астрахань» о признании бездействий незаконными и обязании произвести действия, указав, что прокуратурой района проведена проверка по факту несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории Ленинского района г. Астрахани. При обследовании 05.03.2018г. на территории Ленинского района г. Астрахани, на ул. Патона, д. 20, на земельном участке площадью 2 000 кв.м. установлено место несанкционированного размещения бытовых отходов (сухие стволы и ветки, пластиковая тара, строительный мусор, пищевые отходы, металлолом). Таким образом, администрацией МО «город Астрахань» не приняты меры по ликвидации свалки, что влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Административный истец просит признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Астрахань» по не ликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления, расположенной на территории Ленинского района г. Астрахани, на ул.Патона, д.20, на земельном участке площадью 2000 кв.м. и обязать Администрацию МО «город Астрахань» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Ленинского района г. Астрахани на ул. Патона, д. 20, на земельном участке общего пользования площадью 2 000 кв.м.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Мустафина С.К. требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представителя ответчика– Шмелева Е.Н. в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать.

Представители заинтересованных лиц- Службы природопользования и охраны окружающей среды АО – ФИО1 в судебном заседании требования прокурора поддержал, представитель администрации Ленинского района г.Астрахани – ФИО2 с иском прокурора не согласился.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима (пункт 4 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 5 Водного кодекса Российской Федерации водотоки (реки, ручьи, каналы) относятся к поверхностным водным объектам.

В силу статьи 4 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ) компоненты природной среды, к числу которых относятся поверхностные и подземные воды, являются объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности.

Требования к охране водных объектов от загрязнения и засорения установлены статьей 56 Водного кодекса Российской Федерации.

Частью 1 данной статьи установлен запрет на сброс в водные объекты и захоронение в них отходов производства и потребления, в том числе выведенных из эксплуатации судов и иных плавучих средств (их частей и механизмов).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются: земли, недра, почвы; поверхностные и подземные воды; леса и иная растительность, животные и другие организмы и их генетический фонд; атмосферный воздух, озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство.

В силу ст. 12 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Полномочия администрации города по участию в организации деятельности по ликвидации коммунальных отходов на территории городского поселения, закреплены пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Вышеуказанной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.

Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» в редакции, действующей с 01.01.2016г., регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относятся организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского поселения от исполнения предусмотренных законом обязанностей.

Из материалов дела усматривается, что на территории муниципального образования город Астрахань в районе д.20 на ул. Патона на земельном участке общего пользования площадью 2000 кв.м. установлен факт размещения твердых коммунальных отходов (сухие стволы и ветки, пластиковая тара, строительный мусор, пищевые отходы, металлолом), что подтверждается актом проверки от 05.03.2018г., фотоматериалами и актом санитарного обследования 1-2-5.03.2018г. ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Астраханской области», которым установлено: «на ул.Патона, 20 образована несанкционированная свалка мусора».

В обоснование своих возражений представитель ответчика представила суду копию решения Ленинского районного суда г.Астрахани от 20.09.2017г., которым производство по делу в отношении Администрации МО «Город Астрахань» по ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекращено в виду отсутствия состава административного правонарушения и которым установлено, что водный объект, расположенный в границах ул. Соколова - ул.Садовских Ленинского района (п. Казачий - п. Мошаик), в соответствии со ст. 5 Водного кодекса РФ, является водоемом. Согласно ст.8 Водного кодекса РФ данный водоем находится в собственности Российской Федерации (федеральной собственности) и в соответствии с пунктом 2.6. постановления Правительства Астраханской области №190-П от 13.06.2006 «О службе природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области» охрану водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территории Астраханской области, осуществляет служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области. Постановлением Правительства Астраханской области от 12.09.2014 №389-П утверждена Государственная программа «Охрана окружающей среды Астраханской области». Исполнителем мероприятий данной программы является Служба природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области. В связи с чем, у администрации МО «г.Астрахань» отсутствуют полномочия на осуществление каких-либо мероприятий на землях, находящихся в федеральной собственности, в том числе, контейнерных площадок.

Согласно ответу Службы природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области от 29.09.2016 № 13/12090, ежегодно по результатам защиты бюджетных проектировок в Федеральном агентстве водных ресурсов в бюджет Астраханской области предоставляются средства федерального бюджета в виде субвенций на проведение мероприятий по охране водных объектов. Организация мероприятий Службой природопользования и охраны окружающей среды Астраханской области в рамках вышеуказанной программы в части водного объекта, расположенного в границах ул. Соколова - ул. Садовских возможна не ранее 2019 года. Однако, учитывая высокую антропогенную нагрузку на указанный водный объект и в случае увеличения объема получаемых средств из федерального бюджета Службой может быть рассмотрен вопрос о переносе сроков проведения работ на более ранний срок.

Примечанием к пункту 7.8 "ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенному постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 г. N 607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Территория водоохранной зоны вблизи д.20 по ул. Патона в г. Астрахани входит в территорию муниципального образования город Астрахань.

Анализ приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что администрации в целях сохранения природы на территории соответствующего муниципального образования, исключения загрязнения, предупреждения и минимизации экологических рисков надлежало в рамках своих полномочий организовать мероприятия по есть ликвидации несанкционированной свалки, то есть охране окружающей среды в границах указанного выше участка местности вблизи водного объекта.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 13.10.2015г. N 26-П, поскольку экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий, ставшее причиной загрязнения территории муниципального района, является основанием для признания бездействий незаконными.

Доводы ответчика о том, что указанный земельный участок находится в федеральной собственности суд оценивает критически, поскольку нахождение водного объекта в федеральной собственности не означает нахождение в этой же собственности и водоохраной зоны данного водного объекта. Само по себе наличие водного объекта возле рассматриваемой свалки не является безусловным основанием для освобождения администрации МО «г.Астрахань» от обязанности по осуществлению действий по организации ликвидации свалки, которая существует на территории этого муниципального образования.

При таких данных, с учетом исследованных в судебном заседании доказательств, суд находит заявленные требования обоснованными, законными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Ленинского района г.Астрахани к администрации муниципального образования «город Астрахань» о признании бездействий незаконными и обязании – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации МО «Город Астрахань» по не ликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления, расположенной на территории Ленинского района г. Астрахани, на ул. Патона, д. 20, на земельном участке общего пользования площадью 2 000 кв.м.

Обязать Администрацию МО «город Астрахань» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную на территории Ленинского района г. Астрахани, на ул. Патона, д. 20, на земельном участке общего пользования площадью 2 000 кв.м.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Полный текст решения изготовлен 01.06.2018 года.

Судья подпись Апостолов К.В.