Решение № 2А-23/2024 2А-23/2024(2А-332/2023;)~М-283/2023 2А-332/2023 М-283/2023 от 20 февраля 2024 г. по делу № 2А-23/2024

Дело № 2а-23/2024

УИД22RS0023-01-2023-000399-58


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 февраля 2024 года с. Калманка

Калманский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Жигулина Е.Н.

при секретаре Монисовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Калманского района Алтайского края, действующему в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Калманского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Калманского района Алтайского края обратился в суд с административным иском к администрации Калманского района Алтайского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Калманского района проведена проверка соблюдения законодательства органами местного самоуправления при реализации способа управления многоквартирными домами, определении управляющей компании, в ходе которой установлено, что на территории Калманского района Алтайского края расположено 29 многоквартирных домов, собственниками которых не выбран способ управления. Административным ответчиком не предпринимались меры для проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении данных многоквартирных домов. Также администрацией Калманского района Алтайского края не принято решение по определению временной управляющей организации в отношении многоквартирных домов, расположенных на территории Калманского района Алтайского края.

В связи с чем, в соответствии с ч. 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, на администрации Калманского района Алтайского края лежит обязанность по проведению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, открытого конкурса по отбору управляющей организации, а также определению временной управляющей организации.

При изложенных обстоятельствах прокурор с учетом уточнения просит суд признать незаконным бездействие администрации Калманского района Алтайского края по определению управляющей организации и назначению временной управляющей организации в отношении многоквартирных домов Калманского района, расположенных по адресам: <...>, <...><...>, д. 29; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

В судебном заседании помощник прокурора Калманского района Алтайского края Ленц Е.А. поддержала заявленные требования. Указала, что, действительно, в настоящее время собственниками помещений указанных многоквартирных домов проведены общие собрания и выбран непосредственный способ управления такими многоквартирными домами. Вместе с тем, протоколы общих собраний составлены с нарушением действующего законодательства, не направлены в соответствующие компетентные органы. Решение о выборе способа управления не реализованы. До предъявления настоящего административного иска в суд, администрация Калманского района не предпринимала действий по проведению общих собраний собственников помещений многоквартирных домов.

В судебном заседании представитель административного ответчика возражала относительно заявленных требований. Указала, что поскольку указанные в иске многоквартирные дома имеют менее 30 квартир, то в них может быть выбран любой способ управления многоквартирным домом. Непосредственный способ управления менее затратный для жильцов. В настоящее время собственниками помещений указанных многоквартирных домов проведены общие собрания, на которых выбран непосредственный способ управления. Данные общие собрания не признаны недействительными.

В судебное заседание заинтересованные лица не явились, извещены надлежащим образом. Ходатайств об отложении дела слушанием ими не заявлялось.

Заслушав стороны, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом: непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

Способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано (часть 4 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Постановлением Правительства Российской № 75 от 06.02.2006 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» утверждены Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

В соответствии с п. 3 приведенных Правил конкурс проводится, если:

1) собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом, в том числе в следующих случаях:

собственниками помещений в многоквартирном доме общее собрание по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

по истечении 2 месяцев после вступления в законную силу решения суда о признании несостоявшимся общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу выбора способа управления многоквартирным домом повторное общее собрание не проводилось или решение о выборе способа управления многоквартирным домом не было принято;

2) принятое собственниками помещений в многоквартирном доме решение о выборе способа управления домом не реализовано, в том числе в следующих случаях:

большинство собственников помещений в многоквартирном доме не заключили договоры, предусмотренные статьей 164 Жилищного кодекса Российской Федерации;

собственники помещений в многоквартирном доме не направили в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти документы, необходимые для государственной регистрации товарищества собственников жилья либо жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

не заключены договоры управления многоквартирным домом, предусмотренные статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

3) до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано;

Пунктом 39 названных Правил установлено, что в случае, если до дня проведения конкурса собственники помещений в многоквартирном доме выбрали способ управления многоквартирным домом или реализовали решение о выборе способа управления этим домом, конкурс не проводится.

По правилам ч. 17 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе, по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации. Такая управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 настоящей статьи, но не более одного года. Орган местного самоуправления в течение пяти рабочих дней со дня принятия решения об определении управляющей организации, предусмотренного настоящей частью, письменно уведомляет всех собственников помещений в многоквартирном доме о принятии указанного решения, об условиях договора управления этим домом и об условиях прекращения договора управления с данной управляющей организацией. Договор управления многоквартирным домом между управляющей организацией и собственниками помещений в многоквартирном доме считается заключенным со дня принятия органом местного самоуправления решения об определении управляющей организации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 № 1616.

Пунктом 5 Правил № 1616 установлено, что в качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Из системного анализа приведенных положений закона следует, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

До проведения открытого конкурса или признания его несостоявшимся, а также если выбранный способ не реализован, орган местного самоуправления принимает решение по определению управляющей организации, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Таким образом, основанием для не проведения открытого конкурса и принятия решения по определению управляющей организации (вышеприведенные Постановления Правительства Российской Федерации № 75 и № 1616), является не только принятие собственниками помещений многоквартирного дома по выбору способа управления, но и реализации принятого решения о выборе способа управления.

Условия реализации выбранного способа управления многоквартирным домом при принятии решения о непосредственном управлении таким домом, предусмотрены положениями ст. 164 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Договоры горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопления (теплоснабжения, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), обращения с твердыми коммунальными отходами заключаются каждым собственником помещения, осуществляющим непосредственное управление многоквартирным домом, от своего имени.

На основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, осуществляющих непосредственное управление таким домом, от имени собственников помещений в таком доме в отношениях с третьими лицами вправе действовать один из собственников помещений в таком доме или иное лицо, указанное в этом решении либо имеющее полномочие, удостоверенное доверенностью, выданной в письменной форме ему всеми или большинством собственников помещений в таком доме.

Как следует из материалов дела и установлено судом, на территории Калманского района Алтайского края расположен 31 многоквартирный дом, что подтверждается реестром многоквартирных домов.

В многоквартирных домах, расположенных в с. Новороманово Калманского района Алтайского края по ул. Взлетная, <...>, 63, 64, 65 собственниками помещений выбран способ управления управляющей организацией, что подтверждается представленными копиями протоколов общий собраний, а также отражено на сайте «ГИС ЖКХ». Указанные многоквартирные дома имеют количество квартир более 30 в каждом из указанных домов.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что собственниками помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>, <...><...>, д. 29; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, не выбран способ управления.

Количество квартир в приведенных многоквартирных домах не превышает 30 квартир в каждом доме.

Материалами дела установлено и не отрицалось представителем административного ответчика, что до обращения в суд с настоящим административным иском собственниками помещений приведенных многоквартирных домов не избран способ управления.

В судебном заседании представитель административного ответчика не отрицала, что администрация Калманского района Алтайского края не инициировала проведение общих собраний собственников помещений данных многоквартирных домов с целью определения способа управления ими. В установленном вышеприведенными нормами закона порядке не проводило конкурс по отбору управляющей организации, не принимало решение по определению управляющей организации до проведения открытого конкурса.

Непринятие органом местного самоуправления мер по надлежащей организации управления данными многоквартирными домами противоречит целям и принципам жилищного законодательства, не обеспечивает условий для реализации права граждан на безопасное проживание в многоквартирных домах.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии административного ответчика по отбору управляющей организации в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации № 75, а также по принятию решения по определению управляющей организации в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации № 1616, в связи с чем заявленные административные требования в данной части подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в остальной части.

Так, в ходе рассмотрения спора по существу установлено, что собственниками помещений вышеприведенных многоквартирных домов проведены общие собрания, по итогам которых собственниками помещений данных многоквартирных домов выбран непосредственный способ управления.

Указанные обстоятельства подтверждаются копиями протоколов внеочередных общих собраний собственников помещений многоквартирных домов, реестрами собственников, принявших участие в голосовании.

На территории Калманского района деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется ООО «ЭКОСОЮЗ».

Организацией, осуществляющей поставку природного газа на территории Калманского района Алтайского края, является ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск».

Поставку электрической энергии гражданам на территории с. Калманка, а также п. Троицк Калманского района, осуществляет АО «Алтайкрайэнерго», в остальных населенных пунктах Калманского района – АО «Алтайэнергосбыт».

Поставку холодного водоснабжения на территории Калманского района Алтайского края осуществляет МУП «Источник Калманского района Алтайского края».

В соответствии с положениями ст. 24.7 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации.

В соответствии с положениями пункта 8(4) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1156 от 12.11.2016 договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается при направлении региональным оператором соответствующего предложения потребителю либо в случае непосредственного направления потребителем заявки на заключение договора.

Из пунктов 8(11), 8(12) указанных Правил следует, что потребитель обязан в течение 15 рабочих дней со дня получения соответствующего предложения регионального оператора подписать договор на осуществление обращения с ТКО либо представить мотивированный отказ от его подписания. В случае непредставления мотивированного отказа от подписания договора в установленный срок, такое соглашение считается заключенным на условиях типового договора на обращение с ТКО.

Таким образом, договор оказания услуг по обращению с ТКО считается заключенным региональным оператором со всеми потребителями, находящимися в зоне его действия, в том числе при отсутствии подписанного сторонами договора в виде единого документа.

Из содержания ответа ООО «ЭКОСОЮЗ» следует, что договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключены собственниками помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>; <...>, 14; <...>; <...>; <...>.

На основании положений ст. 540 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, когда абонентом по договору энергоснабжения выступает гражданин, использующий энергию для бытового потребления, договор считается заключенным с момента первого фактического подключения абонента в установленном порядке к присоединенной сети. Если иное не предусмотрено соглашением сторон, такой договор считается заключенным на неопределенный срок и может быть изменен или расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 546 настоящего Кодекса.

Как следует из содержания ответа ООО «Газпром межрегионгаз Новосибирск» и приложенного к нему реестра открытых лицевых счетов, большинство собственников жилых помещений многоквартирных домов, в которых осуществляется поставка природного газа, имеют открытые лицевые счета в абонентской базе указанного юридического лица.

Согласно ответа АО «Алтайэнергосбыт» с жителями многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>; <...>; <...>; <...>; <...>, заключены прямые договоры энергоснабжения.

Из содержания ответа АО «Алтайкрайэнерго» следует, что с собственниками жилых помещений многоквартирных домов, расположенных по адресам: <...>; <...>, заключены договоры энергоснабжения.

Согласно представленным МУП «Источник Калманского района Алтайского края» сведений, заключены договоры холодного водоснабжения с собственниками жилых помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Калманского района по адресам: с. Калманка, ул. Октябрьская, д. 2 – 3 договора; ул. Октябрьская, д. 4 – 2 договора; ул. Октябрьская, д. 6 – 1 договор; ул. Ленина, д. 15 – 4 договора; ул. Ленина, д. 23 – 5 договоров; ул. Буденного, д. 11 – 6 договоров; ул. Буденного, д. 13 – 8 договоров; ул. Буденного, д 15 – 2 договора; ул. Буденного, д. 17 – 3 договора; ул. Буденного, д. 19 – 3 договора; ул. Буденного, д. 21 – 1 договор; ул. Буденного, д. 23 – 2 договора; ул. Буденного, д. 25 – 1 договор; ул. Калинина, д. 16 – 1 договор; ул. Калинина, 20а – 2 договора; ул. Калинина, 21 – 1 договор, ул. Коммунистическая, 63; <...> – не заключены договоры по причине отказа потребителей от заключения договора; с. Новороманово, ул. Новая, д. 25 – 1 договор; пос. Алтай, ул. Советская, д. 26 – 1 договор; ул. Советская, д. 28 – 2 договор; ул. Советская, д. 29 – 1 договор; <...> – не заключены договоры; <...> – 9 договоров; <...> – 3 договора (остальные квартиры не жилые).

Таким образом, имеющимися в материалах дела доказательствами подтверждаются обстоятельства не только выбора собственниками помещений многоквартирных домов непосредственного способа управления данными домами, но и реализация выбранного способа управления путем заключения соответствующих договоров с поставщиками коммунальных услуг в порядке ст. 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом судом учитывается, что договоры на поставку коммунальных услуг в силу норм действующего законодательства, являются публичными договорами и считаются заключенными с момента предоставления коммунальной услуги. В связи с чем отсутствие сведений о не заключении некоторыми собственниками помещений приведенных многоквартирных домов самостоятельных договоров с поставщиками коммунальных услуг, не может свидетельствовать о том, что выбранный способ управления многоквартирным домом не реализован.

Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения настоящего спора по существу собственниками помещений вышеприведенных многоквартирных домов выбран непосредственный способ управления такими домами, выбранный способ управления реализован, основания для удовлетворения требований о возложении на административного ответчика обязанности провести открытый конкурс по отбору управляющей организации, а также определению временной управляющей организации в отношении указанных многоквартирных домов, отсутствуют. В указанной части административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Доводы административного истца о том, что выбранный способ управления не был реализован, опровергаются вышеприведенными доказательствами, в связи с чем не могут служить поводом для удовлетворения административного иска в данной части.

Доводы административного истца со ссылкой на несоответствие протоколов общих собраний нормам действующего законодательства, судом отклоняются, поскольку решения общих собрания собственников помещений указанных многоквартирных домов в установленном законом порядке не оспорены. Притом, что прокурор не наделен полномочиями обращаться с иском в суд об оспаривании общих собраний собственников помещений многоквартирных домов.

Кроме того, решение указанных вопросов подлежит рассмотрению в ином судебном порядке.

Ссылка на не направление протоколов общих собраний собственников помещений в уполномоченные органы исполнительной власти также не свидетельствуют о том, что выбранный способ управления не реализован, и о наличии оснований для удовлетворения иска в полном объеме. Данные доводы основаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

Как указано выше, решение о выборе непосредственного способа управления считается реализованным при условии соблюдения положений ст. 164 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Действующее законодательство наделяет собственников помещений многоквартирных домов по направлению в уполномоченный федеральный орган государственной власти документов только при выборе способа управления ТСЖ либо иным жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Калманского района Алтайского края удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Калманского района Алтайского края по не проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации, а также непринятии решения по определению временной управляющей организации в отношении многоквартирных домов Калманского района Алтайского края, расположенных по адресам: <...>, <...><...>, д. 29; <...>; <...>; <...>; <...>; <...>.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Калманский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение составлено 26 февраля 2024 года.

Судья Е.Н. Жигулин