Решение № 2А-525/2021 2А-525/2021~М-415/2021 М-415/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-525/2021

Дело №2а-525/2021

УИД 34RS0038-01-2021-000811-2334RS0038-01-2020-002091-4734RS0038-01-2020-002091-47


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«06» июля 2021 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Соломенцевой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Мещеряковой А.А.,

рассмотрев в р.п.Средняя Ахтуба в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к администрации городского поселения р.п. Средняя Ахтуба Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признания незаконным действий органа местного самруправления, обязании совершить действия,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным иском к администрации городского поселения р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, в обоснование которого указала, что в соответствии с действующщим законодательством она желает сформировать земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства на территории р.<адрес>.

На указанной территории ею было обнаружено пустующие место, расположенное по адресу: <адрес>, р.<адрес>, площадью 1200 кв.м., которое находится в муниципальной собственности и не обременено правами третьих лиц.

С целью возможного формирования земельного участка она 06.04.2021 года обратилась к главе администрации городского поселения р.<адрес> ахтуба Среднеахтубинского муниципального района <адрес> с соответствующим заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка.

04.05.2021г. за исходящим № ей был дан ответ, согласно которому на формируемом земельном участке находится балка и собираются сточные воды, в связи с чем ей отказано в утверждении схемы расположения земельного участка.

Указывая на необоснованность принятого решения, просит суд признать незаконным отказ администрации городского поселения р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, содержащийся в письме от 04.05.2021г. за № в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, площадью 1200 кв.м. и обязать администрацию городского поселения р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес> повторно рассмотреть её заявление от 06.04.2021г. по утверждению схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, площадью 1200 кв.м.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте рассмотрения дела была надлежащим образом извещена, в своем заявлении просила дело рассмотреть в её отсутствие.

Представитель административного ответчика – администрации городского поселения р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен, возражений относительно заявленных исковых требований не представил, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал.

Представитель заинтересованного лица, - администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был надлежащим образом извещен.

Суд, руководствуясь частью 2 статьи 289 КАС РФ находит возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В силу ст. 226 КАС РФ орган, наделенный государственными или иными публичными полномочиями и принявший оспариваемые решения, обязан доказать соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, основания для принятия оспариваемого решения и соответствие оспариваемого решения нормативным правовым актам.

В силу п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 06.04.2021г. ФИО1 обратилась в администрацию городского поселения р.<адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 1200 кв.м. с условным номером 34:28:080005:ЗУ1, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования, - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, для цели использования земельного участка: ведение личного подсобного хозяйства.

Согласно ответу администрации городского поселения р.<адрес> Среднеахтубинского муниципального района <адрес> от 04.05.2021г. за №, ФИО1 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, площадью 1200 кв.м. При этом ФИО1 было разъяснено, что на основании ответа Комитета архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района на формируемом земельном участке находится балка и собираются сточные воды.

Не согласившись с представленным ответом, ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что данный ответ необоснован и в дальнейшем препятствует реализации ею своего права на получение земельного участка в собственность.

В силу пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки находящиеся в государственной или муниципальной собственности предоставляются на основании решений органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также - на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату, договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Из положений статей 39.17 - 39.18 Земельного кодекса РФ следует, что порядок предоставления гражданам земельных участков находящихся в муниципальной собственности, за плату или бесплатно предполагает заявительный порядок, с обязательным предоставлением документов предусмотренных Законом.

В силу ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; проектная документация лесных участков; утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п. 1).

Согласно ч.2 ст.11.10 Земельного кодекса РФ, подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п.4 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка к которым относятся:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии спунктом 12настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренныхстатьей 11.9настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Суду представлены письменные объяснения председателя Комитета архитектуры и градостроительства администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> ФИО3, из которых следует, что формирование земельного участка и подготовка схемы расположения земельного участка по <адрес> в р.<адрес> будет нарушать Водный кодекс Российской Федерации, поскольку на месте образуемого земельного участка находится балка и собираются сточные воды. В случае введения земельных участков в хозяйственный оборот для строительства и проведения верикальной планировки территории, сточные воды заполнят смежные земельные участки, что будет способствовать подтоплению застроенной территории.

Вместе с тем, пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, однако в оспариваемом отказе, предусмотренные вышеназванной правовой нормой основания (одно из них) не приведены.

Более того, стороной административного ответчика суду не представлены допустимые доказательства в подтверждение указанной причины отказа.

Таким образом отказ администрации городского поселения р.<адрес> об утверждении схемы расположения земельного участка, площадью 1200 кв.м., с условным номером 34:28:080005:ЗУ1, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, содержащийся в ответе от 04.05.2021г. № не основан на законе и нарушает права административного истца в сфере земельных правоотношений.

Поскольку предусмотренная положениями ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации совокупность таких условий, как несоответствие закону оспариваемого решения и нарушение законных прав и интересов ФИО1 в рассматриваемом споре установлена, суд находит заявленные административным истцом требования о признании оспариваемого отказа незаконным подлежащими удовлетворению.

При этом суд считает необходимым обязать администрацию городского поселения р.<адрес> устранить допущенные нарушения прав ФИО1 путем повторного рассмотрения её заявления от 06.04.2021г. об утверждении схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать отказ администрации городского поселения р.<адрес>, содержащийся в письме от 04.05.2021г. за № в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, площадью 1200 кв.м. незаконным.

Обязать администрацию городского поселения р.<адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО1 по утверждению представленной схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, площадью 1200 кв.м. в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: (подпись) Е.А. Соломенцева

Подлинник данного документа

подшит в деле №а-635/2021,

которое находится в Среднеахтубинском райсуде