Решение № 2-888/2026 2-888/2026~М-599/2026 М-599/2026 от 17 мая 2026 г. по делу № 2-888/2026

Дело №

УИД №


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

<адрес> 30 апреля 2026 года

<адрес> городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Шустиной Е.В.

при секретаре Кругловой И.В.,

с участием заместителя <адрес> городского прокурора ФИО2, представителя ответчика ФИО3, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации городского округа <адрес>, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению <адрес> городского прокурора в интересах муниципального образования «Городской округ <адрес>», неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению «Управление городского хозяйства» об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> городской прокурор <адрес> обратился в <адрес> городской суд <адрес> с исковым заявлением в интересах муниципального образования «Городской округ <адрес>», неопределённого круга лиц к муниципальному учреждению «Управление городского хозяйства» (далее МУ «УГХ») об обязании совершить определенные действия, с учетом уточнения исковых требований, в порядке ст. 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просит возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия в рамках содержания и эксплуатации ГТС «Берегозащитной дамбы на реке <адрес>, устье реки <адрес> в городе <адрес>»: ликвидировать растительность в стыках железобетонных плит крепления откоса по всей длине сооружения, ликвидировать места размещения бытового мусора на гребне и откосе сооружения, установить знаки, отмечающие длину сооружения на местности; возложить на ответчика обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ принять меры по разработке декларации безопасности ГТС, в том числе критерии безопасности ГТС, разработать и утвердить программу контроля (мониторинга), разработать инструкцию по эксплуатации ГТС, в том числе, порядок действий работников при аварии ГТС, утвердить график тренировок работников по порядку действий при аварии ГТС, разработать и утвердить ежегодный план технического обслуживания и текущего ремонта ГТС и механического оборудования, утвержденный распорядительным документом владельца ГТС, восстановить разрушенные железобетонные элементы облицовки откоса берегоукрепления по всей длине сооружения.

Исковые требования мотивированы тем, что <адрес> городской прокуратурой проведена проверка по поручению прокуратуры <адрес> о соблюдении требований законодательства в сфере эксплуатации гидротехнических сооружений. В ходе проверки установлено, что сооружение - берегозащитная дамба на реке <адрес>, устье реки <адрес> в городе <адрес>, местоположение: <адрес> включено в Единый реестр муниципальной собственности городского округа <адрес>; постановлением администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п - передано в оперативное управление МУ «УГХ». Декларация безопасности ГТС «Берегозащитной дамбы на реке <адрес>, устье реки <адрес> в городе <адрес>» на утверждение в ЦУ Ростехнадзора не представлялась, в связи с чем, не зарегистрирована в Российском регистре ГТС с присвоением класса, уровень безопасности не определен. В нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» эксплуатация ГТС осуществляется без декларации безопасности ГТС, без установленных критериев безопасности ГТС и пояснительной записки к ним, не разработана программа контроля (мониторинга), отсутствует инструкция по эксплуатации ГТС. Не обеспечено соблюдение обязательных требований при эксплуатации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт: отсутствует график тренировок работников по порядку действий при аварии ГТС, утвержденный распорядительным документом владельца ГТС, отсутствуют журналы контроля (мониторинга). Работники, в том числе руководитель организации, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией, а также техническим обслуживанием, эсплуатационным контролем и текущим ремонтом ГТС не прошли аттестацию по вопросам безопасности ГТС. Отсутствует ежегодный план технического обслуживания и текущего ремонта ГТС и механического оборудования, утвержденный распорядительным документом владельца ГТС, имеются многочисленные места разрушения железобетонных элементов облицовки откоса берегоукрепления по всей длине сооружения. Допущено наличие растительности в стыках железобетонных плит крепления откоса по всей длине сооружения, многочисленные места размещения бытового мусора на гребне и откосах сооружения, а также на сооружении отсутствуют знаки, отмечающие длину сооружения на местности. Неисполнение требований действующего законодательства может повлечь за собой разрушение ГТС, возникновение чрезвычайной ситуации, влечет дальнейшее разрушение муниципальной собственности.

Заместитель <адрес> городского прокурора ФИО2 в судебном заседании исковые требования с учетом их уточнения полностью поддержала.

Представитель ответчика МУ «УГХ» ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями согласился частично, указав, что для изготовления декларации необходимо 7-8 месяцев. Полагает необходимым увеличить срок исполнения решения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации городского округа <адрес> ФИО4 в судебном заседании с исковыми требованиями согласилась частично, пояснила, что содержание гидротехнического сооружения возможно только из областного бюджета. Поскольку ГТС было передано ответчику ДД.ММ.ГГГГ, то финансирование из областного бюджета на 2026 год не предусмотрено, но на 2027 год заявка на финансирование из областного бюджета будет подана. В настоящее время класс опасности ГТС не определен, декларация безопасности ГТС отсутствует. Изготовление декларации предполагает большие финансовые затраты и значительную продолжительность времени, поэтому считает, что необходимо увеличить срок исполнения решения суда.

Выслушав объяснения сторон, третьего лица, исследовав материалы настоящего гражданского дела, суд приходит к следующему.

Законодательство о безопасности гидротехнических сооружений состоит из норм Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее - Федеральный закон № 117-ФЗ), а также принимаемых в соответствии с ним нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, включая федеральные нормы и правила в области безопасности гидротехнических сооружений (ст. 2 Федерального закона № 117-ФЗ).

Согласно статьи 8 Федерального закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 г. 255-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее — Федеральный закон № 255-ФЗ) определяет, что сведения о ГТС, не внесенные в Регистр и (или) не обновленные в Регистре до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат обязательному внесению и (или) обновлению с присвоением ГТС соответствующего класса до 1 января 2019 года.

Часть 4 указанной статьи устанавливает, что при отсутствии декларации безопасности ГТС на день вступления в силу Федерального закона № 255-ФЗ, декларация безопасности ГТС составляется и представляется на утверждение в федеральные органы исполнительной власти уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности ГТС, в течение пяти лет со дня вступления в силу Федерального закона № 255-ФЗ.

Обязанность собственника ГТС и (или) эксплуатирующей организации составлять и представлять в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности ГТС также закреплена в статье 10 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», пункте 7 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 1892.

Согласно ст. 9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения, в том числе регулярную оценку безопасности гидротехнического сооружения и анализ причин ее снижения с учетом работы гидротехнического сооружения в каскаде, вредных природных и техногенных воздействий, результатов хозяйственной и иной деятельности, в том числе деятельности, связанной со строительством и с эксплуатацией объектов на водных объектах и на прилегающих к ним территориях ниже и выше гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; развивать системы контроля за состоянием гидротехнического сооружения; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, регламентирующими требования к надежности и безопасности зданий и сооружений, федеральными нормами и правилами в области безопасности гидротехнических сооружений и иными нормативными правовыми актами, устанавливающими требования к безопасности гидротехнических сооружений, и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; совместно с органами местного самоуправления информировать население о вопросах безопасности гидротехнических сооружений; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении; обеспечивать проведение аттестации работников по вопросам безопасности гидротехнических сооружений в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Обязанность собственника ГТС и (или) эксплуатирующей организации соблюдения требований при эксплуатации ГТС закреплена пунктами 2, 3, 6, 9, 12, 14, 17, 18, 24, 33.7, 33.8, 33.14, 109, 118, 119 и 121 Федеральных норм и правил в области безопасности гидротехнических сооружений «Требования к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 8 мая 2024 года № 151, согласно которым:

- владельцем ГТС выполняется предусмотренный декларацией безопасности ГТС перечень мер по обеспечению технически исправного состояния ГТС и его безопасности, а также по предотвращению аварий ГТС (п.2),

- при эксплуатации ГТС должны соблюдаться требования проектной документации и инструкции по эксплуатации ГТС (п.3),

- техническое обслуживание и текущий ремонт ГТС и механического оборудования производятся согласно ежегодно утверждаемым распорядительным документом Владельца ГТС планам (п.6),

- владелец ГТС обязан обеспечить разработку и утверждение инструкции по эксплуатации ГТС, включающей: характеристики ГТС; порядок эксплуатации ГТС при проектных условиях, включая пропуск паводков, половодий, работу в условиях отрицательных температур; порядок эксплуатации механического оборудования, расположенного на ГТС; мероприятия по обеспечению безопасности технологических процессов при эксплуатации ГТС и механического оборудования, расположенного на ГТС; порядок подготовки и проведения ремонтов ГТС; порядок действий при аварии ГТС (п.9),

- тренировки по порядку действий при аварии ГТС проводятся Владельцем ГТС в сроки, установленные ежегодно утверждаемым распорядительным документом Владельца ГТС графиком (п.12),

- безопасность ГТС в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, контроля (мониторинга) и текущего ремонта ГТС (п.14),

- водоподпорные плотины и дамбы, каналы, туннели, дамбы золошлакоотвалов и хранилищ жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций должны иметь знаки, отмечающие длину сооружения на местности, а также места расположения скрытых под землей или под водой устройств (п.17),

- крепления откосов грунтовых сооружений, дренажная и ливнеотводящая сети должны соответствовать проектной документации (п.18),

- не допускается зарастание откосов и гребня грунтовых сооружений деревьями и кустарниками, если иное не предусмотрено проектной документацией (п.24),

- с целью обеспечения безопасной эксплуатации ГТС владелец ГТС обязан иметь и вести следующую документацию: программу контроля (мониторинга) (п.33.7), действующую декларацию безопасности ГТС с заключением государственной экспертизы (п.33.8), журналы контроля (мониторинга) (п.33.14),

- критерии безопасности ГТС устанавливаются в проектной документации и могут быть изменены Владельцем ГТС при декларировании безопасности ГТС на основании результатов контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС, полученных за весь период эксплуатации ГТС (п.109),

- критерии безопасности К1 и К2 устанавливаются для всех ГТС, повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайной ситуации (п.118),

- критерии безопасности ГТС и пояснительная записка к ним должны содержать: перечень контролируемых показателей состояния ГТС; обоснование выбора диагностических показателей состояния ГТС по результатам анализа данных контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС и оценки состояния ГТС расчетными методами за междекларационный период; таблицы диагностических показателей состояния ГТС и их критериальных значений К1 и К2; схемы размещения средств измерений и состава наблюдений за ГТС; анализ данных контроля (мониторинга) за показателями состояния ГТС за междекларационный период ГТС, оценку достаточности и достоверности показаний установленных на ГТС средств измерений, обоснование использованных методов определения критериев безопасности, обоснование назначенных количественных критериев безопасности (п.119),

- для ГТС должна быть разработана программа контроля (мониторинга) (если такая программа не разработана в составе проектной документации), включающая: перечень контролируемых нагрузок и воздействий на ГТС; перечень контролируемых показателей состояния ГТС; состав средств измерений и периодичность измерений; состав и периодичность осмотров; инструкции и методические рекомендации по проведению осмотров, измерений и обработке результатов измерений (п.121).

Судом установлено, что гидротехническое сооружение «Берегозащитная дамба на реке <адрес>, устье реки <адрес> в городе <адрес>» включено в Единый реестр муниципальной собственности городского округа <адрес> и передана в оперативное управление муниципальному учреждению «Управлению городского хозяйства» <адрес>. Вместе с тем, ответчиком не обеспечено соблюдение обязательных требований при эксплуатации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт.

Так, отсутствуют: декларация безопасности ГТС, установленные критерии безопасности ГТС и пояснительная записка к ним, инструкция по эксплуатации ГТС, график тренировок работников по порядку действий при аварии ГТС, утвержденный распорядительным документом владельца ГТС, журналы контроля (мониторинга), ежегодный план технического обслуживания и текущего ремонта ГТС и механического оборудования, знаки, отмечающие длину сооружения на местности; работники, в том числе руководитель организации, осуществляющие профессиональную деятельность, связанную с эксплуатацией, а также техническим обслуживанием, эксплуатационным контролем и текущим ремонтом ГТС не прошли аттестацию по вопросам безопасности ГТС; имеются многочисленные места разрушения железобетонных элементов облицовки откоса берегоукрепления по всей длине сооружения; допущено наличие растительности в стыках железобетонных плит крепления откоса по всей длине сооружения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ответчиком не приняты надлежащие меры по соблюдению обязательных требований при эксплуатации ГТС, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт, что может повлечь за собой разрушение ГТС, возникновение чрезвычайной ситуации.

Учитывая вышеизложенное, а также то, что ответчик исковые требования признал, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора с учетом их уточнения в полном объеме, при этом, предложенный срок для исполнения решения является достаточным, разумным и при надлежащей организации позволит исполнить возлагаемую обязанность в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования <адрес> городского прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия в рамках содержания и эксплуатации ГТС «Берегозащитной дамбы на реке <адрес>, устье реки <адрес> в городе <адрес>»:

ликвидировать растительность в стыках железобетонных плит крепления откоса по всей длине сооружения,

ликвидировать места размещения бытового мусора на гребне и откосе сооружения,

установить знаки, отмечающие длину сооружения на местности.

Обязать муниципальное учреждение «Управление городского хозяйства» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить следующие мероприятия в рамках содержания и эксплуатации ГТС «Берегозащитной дамбы на реке <адрес>, устье реки <адрес> в городе <адрес>»:

принять меры по разработке декларации безопасности ГТС, в том числе критерии безопасности ГТС,

разработать и утвердить программу контроля (мониторинга),

разработать инструкцию по эксплуатации ГТС, в том числе порядок действий работников при аварии ГТС,

утвердить график тренировок работников по порядку действий при аварии,

разработать и утвердить ежегодный план технического обслуживания и текущего ремонта ГТС и механического оборудования, утвержденный распорядительным документом владельца ГТС,

восстановить разрушенные железобетонные элементы облицовки откоса берегоукрепления по всей длине сооружения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес> областной суд через <адрес> городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.В.Шустина

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.