Апелляционное определение № 33А-200/2026 от 17 марта 2026 г.

Судья Боголюб Ю.А.

Дело № 2а-333/2025 (№ 33а-200/2026)

УИД 79RS0006-01-2025-000559-56


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 марта 2026 г. г. Биробиджан

Судебная коллегия по административным делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Лаврущевой О.Н.,

судей Тараник В.Ю., Папуловой С.А.,

при секретаре Кузнецовой Ю.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области в интересах неопределённого круга лиц к администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс», обществу с ограниченной ответственностью «Единые коммунальные системы» об обязании совершить определённые действия,

по апелляционной жалобе Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области на решение Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 12.12.2025.

Заслушав доклад судьи Лаврущевой О.Н., пояснения представителя административного истца ФИО1, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области (далее Управление Роспотребнадзора по ЕАО) обратилось в суд с административным иском к администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области (далее администрация Смидовичского городского поселения) об обязании совершить определённые действия.

Требования мотивировало тем, что Управлением Роспотребнадзора по ЕАО проведено обследование контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>. В ходе обследования установлено, что контейнерная площадка не соответствует действующим нормам законодательства, а именно на ней размещено 10 металлических контейнеров, она не имеет твердого (асфальтного либо бетонного) покрытия, а также ограждения.

В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации Смидовичского городского поселения объявлено предостережение о недопущении нарушения обязательных норм, предусмотренных СанПин 2.1.3684-21, которое до настоящего времени не исполнено.

С учетом уточненных требований просило суд: 1) обязать администрацию Смидовичского городского поселения в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку по адресу: <...> твердым (бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки в соответствии с требованиями пунктов 3, 4 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий»; 2) обязать государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс», общество с ограниченной ответственностью «Единые коммунальные системы» провести мероприятия по уборке и очистке контейнерной площадки по адресу: <...> и прилегающей территории от твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов в соответствии с пунктами 8, 10 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий».

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» (далее ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс»), общество с ограниченной ответственность «Единые коммунальные системы» (далее ООО «ЕКС»), в качестве заинтересованного лица – общество с ограниченной ответственность «Дом-Строй» (далее ООО «Дом-Строй»).

Решением Смидовичского районного суда ЕАО от 12.12.2025 административные исковые требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Управление Роспотребнадзора по ЕАО просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований в полном объеме.

Мотивируя жалобу указывает, что вместе с иском представили в суд экспертное заключение по обследованию контейнерной площадки расположенной по адресу: ЕАО, <...> Однако в решении суда указано об отсутствии данного заключения.

Помимо этого в решении необоснованно указано, что административным истцом не заявлялось требование о создании места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО). Требование о возложении на администрацию Смидовичского городского поселения обязаности оборудовать спорную контейнерную площадку твердым (бетонным) покрытием и ограждением в соответствии с требованиями пунктов 3, 4 СанПин 2.1.3684-21 напрямую указывает на создание места (площадки) накопления ТКО.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация Смидовичского городского поселения просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу Управления Роспотребнадзора по ЕАО административный ответчик ООО «ЕКС» просит в удовлетворении жалобы отказать. Указывает, что обязанность по уборке мусора законодательно возложена на владельца земельного участка, где скопился мусор, но ООО «ЕКС» не является владельцем земельного участка.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 доводы жалобы поддержала. Пояснила, что администрация должна выполнить обязанность возложенную законодательством, а именно создать место по накоплению твёрдых коммунальных отходов в соответствии с СанПин. Место размещения контейнерной площадки с Управлением Роспотребнадзора по ЕАО не согласовано, на каком основании координаты контейнерной площадки указаны в реестре не понятно. Фактически контейнеры стоят на другом месте. Территория возле спорных домов не маленькая, и баки, поскольку они никак не закреплены и не имеют своего места, регулярно перемещаются. Других мест, где можно обустроить контейнерную площадку для спорных многоквартирных домов нет.

Управлению Роспотребнадзора по ЕАО не принципиально, чтобы именно по фактическому месту нахождения обустроили контейнерную площадку, главное создать площадку в соответствии с требованиями СанПин именно для спорных домов. Администрация просто бездействует.

Контейнерные площадки должны постоянно обслуживаться управляющими компаниями. Спорной площадкой пользуются жильцы многоквартирных домов, следовательно обслуживать ее должны управляющие компании ООО «ЕКС» и ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс». На представленной суду фотографии видно, что на баках уже нанесена отметка ТКО ЕКС. То есть ООО «ЕКС», которое является одним из пользователей данной площадки, всё-таки взяло обязанность по её содержанию, поскольку мусора не видно, баки стоят пустые, получается, что признали их за собой.

Представители административных ответчиков администрации Смидовичского городского поселения, ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», ООО «ЕКС», представитель заинтересованного лица ООО «Дом-Строй» в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении не заявили, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав объяснения представителя Управления Роспотребнадзора по ЕАО, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; неправильное применение норм материального права, а именно неправильное истолкование закона.

Такие нарушения допущены при рассмотрении настоящего дела.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

На основании Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, далее Правила № 1039) места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Органы местного самоуправления также обязаны определять схему размещения мест (площадок) накопления ТКО и вести их реестр, включающий в себя данные о нахождении мест (площадок) накопления ТКО, об их технических характеристиках, сведения о собственниках мест (площадок) накопления ТКО и данные об источниках образования ТКО (пункты 4, 5 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, пункты 11, 15 - 19 Правил № 1039).

Согласно пунктов 3, 4 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3) на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО.

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

Допускается уменьшение не более чем на 25% указанных в настоящем пункте Санитарных правил расстояний на основании результатов оценки заявки на создание места (площадки) накопления ТКО на предмет ее соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям, изложенным в приложении № 1 к Санитарным правилам.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Смидовичского городского поселения (далее реестр мест (площадок) накопления ТКО) указана площадка накопления ТКО по адресу <...>, площадка предназначена для накопления отходов многоквартирных <...> и <...>. В качестве собственников площадки указаны собственники помещений этих многократных домов. Площадка имеет грунтовое покрытие, с расположением 5 –ти контейнеров.

Управление указанными многоквартирными жилыми домами осуществляет ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» и ООО «ЕКС».

Спорная контейнерная площадка в нарушение требований пункта 3 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21 не имеет твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за переделы контейнерной площадки. На контейнерной площадке размещено 10 металлических контейнеров, чем нарушается требование пункта 6 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований суд первой инстанции исходил из того, что фактическое место расположения спорной контейнерной площадки не соответствует месту размещения площадки накопления ТКО, указанному в реестре мест (площадок) накопления ТКО, а также в деле нет сведений о не соответствии территории контейнерной площадки требованиям пунктов 8, 10 СанПиН 2.1.368-21.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда, так как они не соответствуют обстоятельствам дела и основаны на неверном толковании норм материального права, регулирующих возникшие между сторонами отношения.

Согласно материалам дела в 2023 году Управлением Роспотребнадзора по ЕАО не согласованно размещение спорной контейнерной площадки по координатам указанным в реестре мест (площадок) накопления ТКО, так как расстояние от места размещения площадки до многоквартирного жилого <...> составляло менее 20 метров, что противоречит требованиям пункта 4 главы 2 СанПиН 2.1.3684-21.

Фактическое место размещения контейнерной площадки в 2025 году административным истцом обследовано, установлено, что расстояние от площадки до ближайшего жилого дома <...> соответствует требованиям СанПиН 2.1.3684-21.

Из представленных в суд апелляционной инстанции документов следует, что фактически контейнерная площадка расположена на земельном участке с кадастровым номером № <...> по адресу <...>. Земельный участок находится в собственности Еврейской автономной области, передан в аренду ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», имеет вид разрешенного использования коммунальное обслуживание.

Земельные участки сформированные для обслуживания указанных многоквартирных домов не позволяют организовать в их границах контейнерную площадку (площадки) для накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21.

При указанных обстоятельствах обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО для спорных многоквартирных домов возлагается на орган местного самоуправления (статья 8 Федерального закона № 89-ФЗ).

Обстоятельство того, что фактическое место расположения спорной контейнерной площадки не соответствует месту указанному в реестре мест (площадок) накопления ТКО, не является основанием для отказа в исковых требованиях, поскольку площадка используется жителями многоквартирных домов, а альтернативных источников для сбора ТКО у них нет. Администрация Смидовичского городского поселения обязана оборудовать контейнерную площадку для накопления ТКО твердым (бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 24 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Вывод суда первой инстанции о том, что в деле отсутствуют сведения о нарушении пунктов 8, 10 СанПиН 2.1.368-21 при обслуживании контейнерной площадки, не соответствует обстоятельствам дела и доказательствам представленным административным истцом.

Из материалов дела и пояснений представителей административных ответчиков следует, что мусор от контейнерной площадки разлетается за ее пределы. ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс» производит ежедневную уборку указанной территории. ООО «ЕКС» не занимается обслуживанием контейнерной площадки, так как фактически площадка находится около домов обслуживаемых ГП ЕАО «Облэнергоремонт плюс», а обязанность по уборке мусора возлагается на владельца земельного участка, где мусор скопился.

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащие содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьёй 157.2 этого кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирном доме деятельность (часть 2 статьи 162 ЖК РФ).

На основании пункта 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункта «е» пункта 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме) в состав общего имущества включается, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

В силу подпункта «д (2)» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя и работы по содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (далее ТКО) в соответствии с установленными требованиями.

Согласно пункту 26(1) Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290, в состав услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, входят работы по организации и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

На основании пункта 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать, в том числе, установку на обслуживаемой территории сборников для твердых отходов; содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территории.

В силу положений пунктов 8, 10 раздела II СанПин 2.1.3684-21 владелец контейнерной и (или) специальной площадки обеспечивает проведение уборки, дезинсекции и дератизации контейнерной и (или) специальной площадки в зависимости от температуры наружного воздуха, количества контейнеров на площадке; контейнерная площадка и (или) специальная площадка после погрузки ТКО (крупногабаритных отходов) в мусоровоз в случае их загрязнения при погрузке должны быть очищены от отходов владельцем контейнерной и (или) специальной площадки.

Таким образом, если собственники помещений пользуются для складирования ТКО муниципальной площадкой, включенной в соответствующий реестр, либо место (площадка) накопления ТКО организовано для многоквартирного дома на земельном участке, находящемся в государственной (муниципальной) собственности, ввиду невозможности его организации с соблюдением санитарно-эпидемиологических и иных требований на придомовой территории, обязанность по содержанию места (площадки) накопления ТКО лежит на управляющей организации.

Управляющие организации, являясь профессиональными участниками правоотношений рынка управления МКД, осуществляют свою деятельность в соответствии с действующим жилищным законодательством, положения которого регулируют порядок управления МКД, в том числе аспект содержания мест (площадок) накопления ТКО в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В этом случае управляющие организации считаются фактическими владельцами контейнерной площадки, которые обязаны её содержать и обслуживать (статьи 689, 695 Гражданского кодекса Российской Федерации).

При этом если спорная площадка накопления ТКО находится в пользовании жителей нескольких многоквартирных домов обслуживаемых разными управляющими организациями, то расходы по ее содержанию распределяются между управляющими компаниями пропорционально общей площади помещений в многоквартирном доме (статья 249 ГК РФ).

Аналогичная правовая позиция изложена в пунктах 26, 26.1 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с ТКО, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023.

Следовательно, орган местного самоуправления обязан создать место (площадку) накопления ТКО в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.3684-21, а обязанность по её содержанию и обслуживанию вменяется управляющим организациям.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, с принятием по делу нового решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307- 311 КАС РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Смидовичского районного суда Еврейской автономной области от 12.12.2025 отменить, вынести новое решение, которым административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области, обществу с ограниченной ответственность «Единые коммунальные системы», государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс», удовлетворить.

Обязать администрацию Смидовичского городского поселения Смидовичского муниципального района Еврейской автономной области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых коммунальных отходов для многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: <...>, <...> твердым (бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых вод, и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, в соответствие с требованиями пунктов 3, 4 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Обязать общество с ограниченной ответственность «Единые коммунальные системы», государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт плюс» проводить мероприятия по очистке контейнерной площадки по адресу <...> от твёрдых коммунальных отходов в соответствие с требованиями пунктов 8, 10 раздела II СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» пропорционально общей площади помещений в многоквартирных домах.

Апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Еврейской автономной области считать удовлетворенной.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Смидовичский районный суд Еврейской автономной области в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий О.Н. Лаврущева

Судьи В.Ю. Тараник

С.А. Папулова

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 01.04.2025.