Решение № 2А-175/2019 2А-175/2019~М-150/2019 М-150/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-175/2019

УИД № 25GV0001-01-2019-000205-69


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 мая 2019 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Марченко С.А., при секретаре Краевой А.А., с участием административного истца, представителя начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» (далее – ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю») и ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» ФИО1, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании действий начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения МО РФ по Приморскому краю», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО2 обратился с административным иском, в котором просил признать незаконным отказ начальника ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» в возмещении расходов, понесенных им в служебной командировке в период с 10 мая по 10 июня 2018 года в размере 56 973 рубля и обязать возместить эти расходы, а также взыскать с ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование иска ФИО3 указал, что 10 мая 2018 года в соответствии с приказом командира войсковой части 1 он убыл в служебную командировку в войсковую часть 2 в составе технического расчета для перегона, обслуживания и подготовки авиационной техники, участвующей в третьем этапе конкурса летных экипажей «Авиадартс-2018» в городе Рязани. Аванс на командировочные расходы ему не выдавался. На пути из г. Рязань была совершена вынужденная остановка в войсковой части 3 (п. Степной) с 8 по 9 июня этого же года, где он проживал в гостинице «Маршал». В период командировки бесплатным жильем он не обеспечивался, проживал с 16 по 18 мая 2018 года в гостевом комплексе «АШ ХАУЗ», с 18 мая по 7 июня 2018 года в гостевом комплексе «Живинка», 8 июня 2018 года в ФГУП «Управление гостиничным хозяйством» МО РФ, затратив на проживание всего 51 873 рубля, при этом суточные расходы составили 5 100 рублей. По прибытии из служебной командировки он составил авансовый отчет на сумму 56 973 рубля, который представил в ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю». В конце апреля 2019 года командованием воинской части до него было доведено об отказе в возмещении ему командировочных расходов. До апреля этого года об отказе ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» возместить ему командировочные расходы до него официально не доводилось ни командованием воинской части, ни сотрудниками финансового органа.

Представитель ответчика ФИО1 требования административного истца не признала и пояснила, что поездка ФИО2 в г. Рязань командировкой не является, в связи с чем ему должна была выплачиваться ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время, а суточные расходы и расходы по найму жилого помещения возмещаться не должны.

Помимо этого в представленных к авансовому отчету документах отсутствуют сведения подтверждающие категорию номера - однокомнатный (одноместный).

ФИО1 кроме того просила применить последствия пропуска процессуального срока на обращения с заявлением, поскольку ФИО2 об отказе в согласовании проекта приказа о возмещении ему командировочных расходов стало известно в сентябре 2018 года.

Заслушав объяснения сторон, исследовав доказательства, военный суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в судебном заседании, при этом пропуск данного срока обращения в суд без уважительной причины является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

С административным иском в суд ФИО2 обратился 25 апреля 2019 года.

В судебном заседании ФИО2 утверждал, что узнал о том, что ему было отказано в возмещении командировочных расходов в конце апреля 2019 года от юрисконсульта воинской части гражданина А.

Свидетель гражданин А показал, что в сентябре 2018 года ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» в войсковую часть 1 был возвращен авансовый отчет ФИО2 с отказом в возмещении командировочных расходов. До административного истца командиром воинской части указанная информация не доводилась, поскольку было принято решение разрешить вопрос по возмещению командировочных расходов военнослужащим, прибывшим из командировки, через вышестоящее командование, финансовые органы и правовое управление округа. После того, как административный ресурс командования части был исчерпан, в апреле 2019 года об отказе возместить финансовым органом расходы, связанные с командировкой было доведено до административного истца.

Поскольку после возвращения документов в войсковую часть 1 в 2018 году ФИО2 не было достоверно известно о нарушении своих прав, командование воинской части об отказе в выплате командировочных расходов до апреля 2019 года ему не сообщало, а доказательств того, что до ФИО2 отказ в возмещении ему командировочных расходов, изложенный в заключении бухгалтера от 22 июня 2018 года ранее апреля 2019 года ни административным ответчиком, ни его представителем ФИО1 не представлено, суд приходит к выводу, что административным истцом процессуальный срок на обращение с заявлением в суд не пропущен.

Судом установлено, что в период прохождения военной службы по контракту в войсковой части 1 ФИО2 был направлен в служебную командировку в период с 10 мая по 10 июня 2018 года в войсковые части 2, 4 и 3 для обслуживания авиационной техники, принимающей участие в конкурсе летных экипажей «Авиадартс-2018». Аванс на командировочные расходы ФИО2 не выдавался, в связи с чем в период командировки он оплатил проживание в городе Рязани и п. Степное за счет собственных денежных средств. По прибытии из служебной командировки ФИО2 составил авансовый отчет, на основании которого командир войсковой части 1 подготовил проект соответствующего приказа и направил его в ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю». Финансовым органом в согласовании приказа о возмещении ФИО2 было отказано. После попыток командования урегулировать вопрос с оплатой командировочных расходов, вновь был получен отказ ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю».

Из выписки из приказа командира войсковой части 1 от 7 мая 2018 г. следует, что ФИО2 направлен в служебную командировку с 10 мая по 8 июня 2018 года в войсковые части 2, 4 и 3 для обслуживания авиационной техники, принимающей участие в конкурсе «Авиадартс-2018», на основании распоряжения вышестоящего командования.

Приказом этого же командира от 8 июня 2018 г. , срок служебной командировки ФИО2 продлен до 10 июня 2018 года.

Из командировочного удостоверения от 7 мая 2018 г. следует, что ФИО2 в период с 10 мая по 10 июня 2018 года находился в служебной командировке в войсковых частях 2, 4 и 3. При этом, согласно отметкам на указанном командировочном удостоверении, в соответствующий период истец бесплатным питанием и проживанием по линии Министерства обороны РФ не обеспечивался.

Согласно справке начальника штаба войсковой части 2 от 6 июня 2018 г. ФИО2 в период нахождения в служебной командировке в городе Рязани бесплатным жильем не обеспечивался.

Из авансового отчета следует, что ФИО2 просит возместить ему командировочные расходы в виде суточных в размере 5 100 рублей и проживания в гостинице в размере 51 873 рубля, на общую сумму 56 973 рубля.

Из счетов 16 мая 2018 года , от 4 июня 2018 г. , от 5 июня 2018 г. , от 6 июня 2018 г. , квитанции к приходно-кассовому ордеру от 8 июня 2018 г. и из договоров на оказание гостиничных услуг следует, что ФИО2 проживал в гостинице «Маршал» (8-9 июня 2018 года), гостевом комплексе «АШ ХАУЗ» (16-18 мая 2018 года), гостевом комплексе «Живинка» (с 18 мая по 7 июня 2018 года), в ФГУП «Управление гостиничным хозяйством» МО РФ (8 июня 2018 года). В период командировки бесплатным питанием и проживанием он не обеспечивался.

Из проекта приказа командира войсковой части 1 следует, что ФИО2 надлежит оплатить командировочные расходы за период нахождения в служебной командировке в войсковых частях 2, 4 и 3 в сумме 56 973 рубля.

Из заключения бухгалтера ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» от 22 апреля 2019 года на указанный проект приказа видно, что авансовый отчет ФИО2 не принят к учету, поскольку его поездка не является служебной командировкой и ему положена ежемесячная надбавка за выполнение задач, непосредственно связанных с риском для жизни и здоровья в мирное время.

В соответствии с п. 1 ст. 20 Федерального закона «О статусе военнослужащих» расходы, связанные с бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются за счет средств Министерства обороны Российской Федерации (иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба) в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Из ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих» следует, что военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, по бронированию и найму жилого помещения (кроме случая, когда направленному в служебную командировку военнослужащему предоставляется бесплатное жилое помещение) осуществляется за счет средств федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера (для категории, к которой относится административный истец).

Согласно постановлению Правительства РФ от 1 февраля 2011 г. № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим производятся в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

В соответствии с пунктом 118 Порядка, военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 122 Порядка определено, что возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, за исключением случаев возмещения этих затрат в размере 100 рублей при организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета.

Согласно Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2014 г. № 988, служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

При этом в управлениях флотов, командований ВВС и ПВО, флотилий и авиации флотов командировки организуются по решению - командующих флотами, командования ВВС и ПВО, флотилией, авиацией флота, а также их заместителей и лиц, исполняющих их обязанности.

Исходя из положений пунктов 58 и 125 Порядка, поездка административного истца не относится к мероприятиям, которые не считаются служебной командировкой.

Таким образом, поскольку административный истец убыл в служебную командировку на основании распоряжения вышестоящего командования и приказа командира воинской части, жильем и питанием по месту нахождения в командировке не обеспечивался, суд приходит к выводу, что действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», связанные с отказом в возмещении командировочных расходов, являются необоснованными, а иск ФИО2 подлежащим удовлетворению.

Оценивая довод представителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» о том, что поездка истца не являлась служебной командировкой, суд находит его несостоятельным, поскольку из представленных доказательств не следует, что административный истец направлялся для выполнения задач в составе подразделения или воинской части, либо участвовал в иных мероприятиях, подпадающих под критерии, перечисленные в пунктах 58 и 125 Порядка, при этом, все распорядительные документы командования указывают на направление ФИО2 именно в служебную командировку.

Давая оценку доводу представителя начальника ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» о том, что требования административного истца не подлежат удовлетворению, поскольку в представленных к авансовому отчету документах отсутствуют сведения подтверждающие категорию номера - однокомнатный (одноместный), суд находит его необоснованным, поскольку из приложенных к авансовому отчету документов следует, что ФИО2 проживал в номерах категории «однокомнатный одноместный эконом-стандарт» с оплатой 2 500 рублей в сутки и «двухместный однокомнатный стандартный» стоимостью 7500 рублей за койко-место в сутки, «пятиместный однокомнатный номер» с оплатой за койко-место 373 рубля в сутки, что соответствует категории, установленной постановлением Правительства РФ от 21 июня 2010 г. № 467.

Поскольку иск удовлетворен судом, то расходы истца, связанные с уплатой государственной пошлины, в силу ст. ст. 103 и 111 КАС РФ подлежат возмещению за счет ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-177, 219 и 227 КАС РФ,

решил:

Административный иск ФИО2 об оспаривании действий начальника ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», связанных с отказом в возмещении командировочных расходов – удовлетворить.

Признать незаконными действия начальника ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю», связанные с отказом в возмещении ФИО2 командировочных расходов.

Обязать начальника ФКУ «УФО МО РФ по Приморскому краю» после вступления решения суда в законную силу в течение десяти дней с момента поступления в указанное учреждение авансового отчета и проекта приказа в отношении ФИО2 возместить ему понесенные в связи с нахождением в служебной командировке расходы в размере 56 973 рубля.

Взыскать с этой целью с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу ФИО2 56 973 (пятьдесят шесть тысяч девятьсот семьдесят три) рубля.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Приморскому краю» в пользу ФИО2 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 227 КАС РФ административному ответчику сообщить об исполнении решения по настоящему административному делу в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.А. Марченко