Решение № 2А-161/2017 2А-161/2017~М-146/2017 М-146/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 2А-161/2017

Дело № 2а-161/2017г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ЗУБЦОВСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Зубцов 13 июня 2017 года

Зубцовский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Половова С.О.,

с участием помощника прокурора Зубцовского района Сапелкиной Ю.А.,

при секретаре Зуккель И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному иску:

Прокурора Зубцовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дорожаевское сельское поселение о признании незаконным бездействия по непринятию мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Зубцовского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Дорожаевское сельское поселение о признании незаконным бездействия по непринятию мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, указав, что прокуратурой района по информации Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области проведена проверка исполнения законодательства о пожарной безопасности в Дорожаевском сельском поселении.

Согласно ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 – 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

В соответствии с п. 9 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом. При этом нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. Меры пожарной безопасности – действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности для населенных пунктов и территорий административных образований разрабатываются и реализуются соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 установлены Правила противопожарного режима в Российской Федерации.

В ходе проведения проверки выявлены следующие нарушения Правил противопожарного режима (далее ППР) в населенных пунктах Дорожаевского сельского поселения:

- в населенных пунктах д. <адрес> не в полном объеме проведена уборка территории от сгораемого мусора и сухой растительности (п. 77 ППР);

- в населенных пунктах д. <адрес> не проведена опашка (п. 77 ППР);

- в населенном пункте д. <адрес> нет средств оповещения (рынды) (п. 16 ППР);

- в населенном пункте <адрес> отсутствует таксофон, в населенном пункте <адрес> таксофон не работает (п. 16 ППР);

- в населенном пункте <адрес> пожарный водоем не пригоден для забора воды, не очищен и не заполнен, в населенном пункте д. Кулотино подъезд к пожарному водоему отсутствует, второй водоем, расположенный в данном населенном пункте не очищен и не имеет достаточного количества воды для забора пожарной техники (п. 55, 80 ППР);

- в населенных пунктах д. <адрес> отсутствует табличка «Пожарный водоем» (п. 55, 80 ППР);

- в населенных пунктах д. <адрес> отсутствую указатели направления движения к пожарному водоему (п. 55, 80 ППР).

Согласно ст. 18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законом, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Ненадлежащее исполнение администрацией муниципального образования полномочий по принятии первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения является нарушением действующего законодательства и подвергают опасности жизни и здоровья участников дорожного движения, круг которых установить не представляется возможным.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обоснованно тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

На основании изложенного прокурор Зубцовского района просит:

1. Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дорожаевское сельское поселение по непринятию первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

2. Возложить на администрацию муниципального образования Дорожаевского сельского поселения обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- в населенных пунктах <адрес> провести уборку территории от сгораемого мусора и сухой растительности;

- в населенных пунктах д. <адрес> провести опашку.

3. Возложить на администрацию муниципального образования Дорожаевского сельского поселения обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- в населенном пункте д<адрес> установить средства оповещения (рынды);

- в населенном пункте д. <адрес> устранить неисправность таксофона;

- в населенном пункте д. <адрес> пожарный водоем привести в соответствие с установленными требованиями;

- в населенном пункте д<адрес> организовать подъезд к водоему, расположенному в данном населенном пункте, провести его очистку;

- в населенных пунктах д<адрес> установить табличку «Пожарный водоем»;

- в населенных пунктах <адрес> установить указатели направления движения к пожарному водоему.

В судебном заседании помощник прокурора Зубцовского района Сапелкина Ю.А. административные исковые требования, изложенные в заявлении, поддержала, и просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дорожаевское сельское поселение – Глава Администрации Дорожаевского сельского поселения ФИО1, в судебное заседание не явилась, требования прокурора Зубцовского района признала в полном объеме, о чем подала письменное заявление. Просила дело рассмотреть в отсутствие представителя ответчика. Признание иска административным ответчиком, выраженное в заявлении в письменной форме, в соответствии с ч. 1 ст. 157 КАС РФ приобщено к материалам дела.

Исследовав материалы дела, заслушав представителя административного истца, суд пришел к следующему выводу:

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В силу п. д ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Первичные меры пожарной безопасности – реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» меры пожарной безопасности разрабатываются в соответствии с законодательством Российской Федерации по пожарной безопасности, а также на основе опыта борьбы с пожарами, оценки пожарной опасности веществ, материалов, технологических процессов, изделий, конструкций, зданий и сооружений.

Как следует из ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности включают в себя: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 1 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, правила противопожарного режима содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов (далее - объекты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 77 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Пунктом 78 указанных Правил предписано, что на объектах защиты, граничащих с лесничествами (лесопарками), а также расположенных в районах с торфяными почвами, необходимо предусматривать создание защитных противопожарных минерализованных полос, удаление (сбор) в летний период сухой растительности или другие мероприятия, предупреждающие распространение огня при природных пожарах.

В нарушение требований пожарного законодательства Российской Федерации Администрацией муниципального образования Дорожаевское сельское поселение не приняты первичные меры пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Выявленные прокуратурой Зубцовского района нарушения нашли свое отражение в информационном письме Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Ржевскому, Зубцовскому, Старицкому и Оленинскому районам Тверской области от 11.04.2017 № 397/2-14-3, а также в материале проверке. Доказательств обратного административным ответчиком суду не представлено.

Таким образом, ненадлежащее исполнение Администрацией муниципального образования Дорожаевское сельское поселение полномочий по принятии первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения является нарушением действующего законодательства и подвергают опасности жизни и здоровья участников дорожного движения, может способствовать возникновению возгораний и представлять опасность для жизни и здоровья граждан, проживающих и находящихся на территории поселения.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд пришел к выводу об обоснованности исковых требований прокурора Зубцовского района.

Кроме того, судом установлено, что административный ответчик признал иск осознанно и добровольно, административному ответчику разъяснены последствия принятия судом признания иска в соответствии с ч. 3,5 ст. 46 КАС РФ, что подтверждается его письменным заявлением.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В связи с изложенным, руководствуясь ч. 3,5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание иска административным ответчиком, так как признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Учитывая, что признание иска административным ответчиком принято судом, суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Согласно п. 9 и п. 19 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции освобождаются: прокуроры – по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст.ст.174, 175-180 Кодекса Административного Судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Прокурора Зубцовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Дорожаевское сельское поселение о признании незаконным бездействия по непринятию мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дорожаевское сельское поселение по непринятию первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Возложить на администрацию муниципального образования Дорожаевского сельского поселения обязанность в срок до 01.06.2017 устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- в населенных пунктах д. <адрес> провести уборку территории от сгораемого мусора и сухой растительности;

- в населенных пунктах д. <адрес> провести опашку.

Возложить на администрацию муниципального образования Дорожаевского сельского поселения обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- в населенном пункте <адрес> установить средства оповещения (рынды);

- в населенном пункте д. <адрес> устранить неисправность таксофона;

- в населенном пункте д. <адрес> пожарный водоем привести в соответствие с установленными требованиями;

- в населенном пункте д. <адрес> организовать подъезд к водоему, расположенному в данном населенном пункте, провести его очистку;

- в населенных пунктах д. <адрес> установить табличку «Пожарный водоем»;

- в населенных пунктах <адрес> установить указатели направления движения к пожарному водоему.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Зубцовский районный суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 июня 2017 года.

Председательствующий: