Апелляционное определение № 33А-4492/2026 от 21 апреля 2026 г.

Судья Казакова Д.А. Дело № 33а-4492/2026 (2а-132/2026)

УИД 25RS0021-01-2025-001724-26


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

22 апреля 2026 года город Владивосток

Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Новожиловой И.Н.,

судей Булановой Н.А., Горпенюк О.В.,

при секретаре Мильер Т.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому Федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» (ФГАУ «Росжилкомплекс») Министерства обороны Российской Федерации к администрации Михайловского муниципального округа Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности, по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Михайловского районного суда Приморского края от 02 февраля 2026 года.

Заслушав доклад судьи Булановой Н.А., судебная коллегия

установила:

Административный истец ФГАУ «Росжилкомплекс» обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального округа Приморского края, выразившееся в длительном непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами №1 и №8, расположенными по улице ГСМ в селе Кремово-15 Михайловского муниципального округа Приморского края для организации управления данными многоквартирными домами; возложить на администрацию Михайловского муниципального округа Приморского края обязанность определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами.

В обоснование требований истцом указано, в соответствии с Приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации №589 от 17.03.2022 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации» жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах №1 и №8 по улице ГСМ в селе Кремово Михайловского муниципального округа Приморского края, закреплены на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс». Российской Федерации на праве собственности принадлежит свыше 50% от общей площади жилых помещений в указанных жилых домах. Согласно Уставу основной деятельностью ФГАУ «Росжилкомплекс» является содержание (эксплуатация) имущества, находящегося в государственной собственности (объектов жилищного фонда, прилегающей территории), для обеспечения реализации жилищных прав граждан, проживающих в жилищном фонде, закрепленном за Министерством обороны Российской Федерации. В названных жилых домах расположены жилые помещения, предоставленные на основании договоров найма жилого помещения, при этом в отношении жилых домов не выбран способ управления, вследствие чего проживающие в них граждане не обеспечены благоприятными и безопасными условиями проживания, надлежащим содержанием общего имущества в многоквартирном доме, решением вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставлением коммунальных услуг в полном объеме и надлежащего качества. Самостоятельных мер к принудительному назначению на указанные жилые дома временных управляющих компаний административным ответчиком не принято, что свидетельствует о бездействии административного ответчика. Непринятие мер по назначению временных управляющих организаций для управления многоквартирными домами, а также мер направленных на самостоятельное определение временной управляющей организации свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений ч. 17 ст. 161 ЖК РФ.

Представитель административного истца надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явился.

Представитель административного ответчика - администрации Михайловского муниципального округа Приморского края в ходе подготовки дела к судебному разбирательству возражал относительно заявленных требований, просил в удовлетворении требований административного иска отказать, представил письменные возражения.

Суд постановил решение, которым административное исковое заявление удовлетворено. Признано незаконным бездействие администрации Михайловского муниципального округа Приморского края, выразившееся в непринятии мер по определению временной управляющей организации для управления многоквартирными домами №1 и №8 по улице ГСМ в селе Кремово Михайловского муниципального округа Приморского края. На администрацию Михайловского муниципального округа Приморского края возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу определить временную управляющую организацию для управления многоквартирными домами.

На решение суда административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, указав, что факт бездействия не доказан, администрацией неоднократно проводились открытые конкурсы по отбору управляющей организации для управления МКД по ул. ГСМ, д. 1 и д. 8 в с. Кремово. Данные конкурсы признаны несостоявшимися в виду отсутствия поданных заявок (проведение конкурсов от 26.05.2025, 17.09.2025, 13.01.206). Перечень временных управляющих компаний в Михайловском муниципальном округе не принят в виду отсутствия заявлений от управляющих компаний о включении в данный перечень. Судом не дана оценка доводам административного ответчика о том, что собственником МКД является Министерство обороны РФ, именно собственник несет бремя надлежащего содержания принадлежащего ему имущества. Поскольку общедомовое имущество спорных домов требует капитального ремонта, ни одна управляющая компания не выходит на управление данными домами. Кроме того, у ФГАУ «Росжилкомплекс» имеется задолженность по оплате взносов на капитальный ремонт.

На апелляционную жалобу от административного истца ФГАУ «Росжилкомплекс» поступили возражения, согласно которым истец просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 96, 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Судебная коллегия, изучив материалы административного дела, проверив доводы апелляционной жалобы, возражения, законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 КАС РФ, приходит к следующему.

Основания для отмены или изменения судебных актов в апелляционном порядке отражены в ст. 310 КАС РФ. В данном случае судом не допущены нарушения, влекущие отмену обжалуемого решения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу толкования части 9 статьи 226, частей 2, 3 статьи 227 КАС РФ основанием для признания оспариваемого решения публичного органа незаконным является его несоответствие требованиям закона или иного нормативного правового акта, регулирующих спорные правоотношения, несоблюдение компетенции и порядка принятия решения, а также нарушение принятым решением прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых подано заявление.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в соответствии с Приказом директора Департамента военного имущества Министерства обороны Российской Федерации №589 от 17.03.2022 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за ФГАУ «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации» жилые помещения, расположенные в многоквартирных домах №1 и №8 по улице ГСМ в селе Кремово Михайловского муниципального округа Приморского края, закреплены на праве оперативного управления за ФГАУ «Росжилкомплекс». Российской Федерации на праве собственности принадлежит свыше 50% от общей площади жилых помещений в указанных жилых домах.

В названных жилых домах расположены жилые помещения, предоставленные на основании договоров найма жилого помещения, при этом в отношении жилых домов не выбран способ управления, конкурсы о выборе управляющей организации признаны несостоявшимися ввиду отсутствия заявок на участие в них от управляющих организаций.

Разрешая спор и удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции исходил из того, что после истечения срока временного управления спорными многоквартирными домами управляющей организацией в 2025 году собственниками помещений многоквартирных домов не выбран ни один из способов управления, а конкурсы по выбору управляющей организации признаны не состоявшимися, исходя из чего суд пришел к выводу о том, что администрацией Михайловского муниципального округа Приморского края допущено бездействие по определению управляющей организации спорных многоквартирных домов.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

В соответствии с положением ст. 2 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своей компетенции обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе защиту прав и законных интересов граждан, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда.

В соответствии с ч. 2 ст. 161 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом:

1) непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать;

2) управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом;

3) управление управляющей организацией.

В части 4 ст. 161 ЖК РФ определено, что орган местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, проводит открытый конкурс по отбору управляющей организации в случаях, указанных в части 13 настоящей статьи и части 5 статьи 200 настоящего Кодекса, а также в случае, если в течение шести месяцев до дня проведения указанного конкурса собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано. Открытый конкурс проводится также в случае, если до окончания срока действия договора управления многоквартирным домом, заключенного по результатам открытого конкурса, не выбран способ управления этим домом или если принятое решение о выборе способа управления этим домом не было реализовано.

В силу пункта 6 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится осуществление полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В соответствии с ч. 8 ст. 161 ЖК РФ заключение договора управления многоквартирным домом без проведения открытого конкурса, предусмотренного частями 4 и 13 настоящей статьи и частью 2 статьи 163 настоящего Кодекса, допускается, если указанный конкурс в соответствии с законодательством признан несостоявшимся.

Определенная решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, определенных Правилами, управляющая организация осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом до выбора собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом или до заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией, определенной собственниками помещений в многоквартирном доме или по результатам открытого конкурса, предусмотренного ч. 4 ст. 161 ЖК РФ, но не более одного года, то есть временно.

Правила проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом установлены Порядком проведения конкурса по отбору управляющей организации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 года № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домов" (далее - Порядок).

Согласно подпункту 1 пункта 3 Порядка конкурс проводится, если собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления этим домом.

В силу пункта 24 Порядка конкурсная комиссия рассматривает заявки на участие в конкурсе и проводит конкурс.

В силу части 17 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом в порядке, установленном настоящим Кодексом, или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, в том числе по причине признания несостоявшимся открытого конкурса по отбору управляющей организации, проводимого органом местного самоуправления в соответствии с настоящим Кодексом, осуществляется управляющей организацией, имеющей лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, определенной решением органа местного самоуправления в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Правила определения управляющей организации для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.12.2018 года № 1616 (далее - Правила).

Согласно положениям указанных Правил, определение управляющей организации осуществляется решением органа местного самоуправления.

В качестве управляющей организации решением об определении управляющей организации может быть определена управляющая организация, имеющая лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и включенная в перечень организаций для управления многоквартирным домом, в отношении которого собственниками помещений в многоквартирном доме не выбран способ управления таким домом или выбранный способ управления не реализован, не определена управляющая организация (далее - перечень организаций).

Перечень организаций формируется уполномоченным органом и размещается в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (пункт 5 Правил).

Управляющие организации включаются в перечень организаций в соответствии с датой подачи управляющими организациями заявлений о включении их в перечень организаций или датой составления протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе (в хронологическом порядке) (пункт 6 Правил).

В силу п. 8 вышеуказанных Правил при определении управляющей организации уполномоченный орган выбирает из перечня организаций управляющую организацию, осуществляющую управление на основании решения об определении управляющей организации меньшим количеством многоквартирных домов относительно других управляющих организаций, включенных в перечень организаций. Управляющая организация, определенная решением об определении управляющей организации для управления хотя бы одним многоквартирным домом, вправе подать заявление об исключении из перечня организаций, на основании которого она подлежит исключению из перечня организаций.

Наличие управления в многоквартирных домах имеет публичную значимость и необходимо для предотвращения возникновения аварий, чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью и имуществу неопределенного круга лиц, в том числе проживающих в многоквартирном доме.

Отсутствие управления многоквартирными жилыми домами нарушает предусмотренные частью 1 статьи 161 ЖК РФ права граждан (собственников и пользователей помещений) многоквартирных домов, расположенных на территории с. Кремово Михайловского района, на благоприятные и безопасные условия проживания и надлежащее содержание общего имущества в данных домах, поскольку общее имущество в данных домах не обслуживается, дома не готовятся к отопительному сезону, не выполняется минимальный перечень жизненно важных видов работ, таких как обслуживание внутридомовых коммуникационных сетей, текущий ремонт крыш, фундамента, стен, подвалов.

При указанных выше обстоятельствах, суд первой инстанции, оценив по правилам статьи 84 КАС РФ доказательства по делу в их совокупности, обоснованно пришел к выводу о том, что предусмотренная частью 17 статьи 161 ЖК РФ, п. 2 Правил обязанность по выбору управляющей организации в отношении спорных многоквартирных домов Администрацией Михайловского муниципального округа не исполнена, в связи с чем органом местного самоуправления допущено незаконное бездействие, повлекшее нарушение прав жителей.

Доводы апелляционной жалобы о том, что невозможно принять законное решение об определении временной управляющей организации по управлению тем или иным многоквартирным домом в соответствии с постановлением Правительства РФ от 21.12.2018 № 1616, если Перечень не содержит таких организаций, основанием к отмене решения суда первой инстанции и отказу в иске не являются.

Отсутствие в перечне управляющих компаний организаций, в отношении которых может быть принято данное решение, не освобождает орган местного самоуправления от выполнения вышеуказанной обязанности, в том числе путем создания условий (организационного, финансового, налогового характера), направленных на стимулирование и повышение материальной и иной заинтересованности у действующих управляющих компаний для их включения в соответствующий перечень и привлечения их к участию в открытых конкурсах по выбору управляющей организации.

Необходимо учитывать, что временная управляющая организация выбирается из перечня, в который попадают все управляющие компании, подавшие соответствующую заявку и, или с 1 января 2019 года участвовавшие в любом открытом конкурсе по отбору управляющей организации (пункты 52, 53 Постановления Правительства РФ от 06.02.2006 года № 75 "О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом").

Обстоятельств, которые бы по объективным, непреодолимым причинам, не зависящим от деятельности административного ответчика, препятствовали исполнению возложенной законом обязанности, не установлено.

Доводы апелляционной жалобы о том, что управление жилищным фондом в Министерстве обороны Российской Федерации относится к ФГАУ "Росжилкомплекс" не освобождает административного ответчика от исполнения обязанности по проведению открытого конкурса по выбору управляющей компании по обслуживанию жилых помещений, поскольку положениями ст. 163 ЖК РФ такая обязанность возлагается на орган местного самоуправления.

Наличие у жителей в многоквартирном жилом доме №8 задолженности за капитальный ремонт не является основанием для отмены судебного акта.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными.

Установленный судом первой инстанции срок является разумным для устранения администрацией выявленных нарушений.

Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия

определила:

решение Михайловского районного суда Приморского края от 02 февраля 2026 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации Михайловского муниципального округа Приморского края - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Кассационная жалоба может быть подана в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи