Решение № 2А-53/2020 2А-53/2020~М-52/2020 М-52/2020 от 14 апреля 2020 г. по делу № 2А-53/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Большеуковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Шуплецова И.М., при секретаре Кользиной А.Г., с участием помощника прокурора Большеуковского района Омской области Бирюкова К.А. рассмотрев в с. Большие Уки Омской области в открытом судебном заседании 15 апреля 2020 года административное дело № 2а-53/2020 по административному иску прокурора Большеуковского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чернецовского сельского поселения о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о доступности информации о деятельности органов местного самоуправления,

Установил:

Прокурор района обратился в суд с названным административным иском, в обоснование которого указывает, что проведенной прокуратурой Большеуковского района проверкой установлено, что Администрацией Чернецовского сельского поселения в нарушение п. 1-3 ст. 4, п. 2 ст. 6, ч. 2.1 ст. 7, ч. 1 ст. 13, ч. 1 ст. 10, ст. 11 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» не обеспечено в полной мере размещение на официальном сайте в сети «Интернет» сведений, предусмотренных Положением о требованиях к размещению и наполнению разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официального сайта Чернецовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, утв. постановлением главы Чернецовского сельского поселения от 27.05.2015 № 19-а, а именно на сайте не размещены тексты официальных выступлений руководителя органа местного самоуправления за 2018-2019 гг. Раздел «Противодействие коррупции» официального сайта Чернецовского сельского поселения не приведен в соответствие в Положением, утв. постановлением главы Чернецовского сельского поселения от 27.05.2015 № 19-а, содержащиеся в нем сведения не актуализируются, а именно размещенный в нем подраздел «Антикоррупционная экспертиза» не содержит сведений о проектах и о нормативных правовых актах, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза в 2020 году. В то же время в 2020 году Администрацией сельского поселения и Советом сельского поселения за указанный период принято 4 нормативных правовых акта. На основании изложенного просил признать незаконным бездействие административного ответчика в данной части, обязать его разместить на официальном сайте указанную выше информацию в срок 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора Бирюков К.А. административные исковые требования поддержал по основаниям, указанных в заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о его времени и месте был извещен надлежащим образом, просил дело рассмотреть без его участия, административный иск признал.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд полагает возможным дело рассмотреть в отсутствие представителя административного ответчика, явка которого обязательной не признавалась.

Заслушав помощника прокурора Бирюкова К.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона № 273-ФЗ от 25.12.2008 «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) одним из основных принципов противодействия коррупции является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

На основании п. 7 ст. 7 Федерального закона № 273-ФЗ к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится обеспечение доступа граждан к информации о деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Пунктами 1 и 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», вступившего в законную силу с 01.01.2010 (ст. 26) (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) под информацией о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления понимается информация (в том числе документированная), созданная в пределах своих полномочий государственными органами, их территориальными органами, органами местного самоуправления или организациями, подведомственными государственным органам, органам местного самоуправления (далее - подведомственные организации), либо поступившая в указанные органы и организации. К информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления относятся также законы и иные нормативные правовые акты, а к информации о деятельности органов местного самоуправления - муниципальные правовые акты, устанавливающие структуру, полномочия, порядок формирования и деятельности указанных органов и организаций, иная информация, касающаяся их деятельности, а под официальным сайтом государственного органа или органа местного самоуправления (далее - официальный сайт) - сайт в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть «Интернет»), содержащий информацию о деятельности государственного органа или органа местного самоуправления, электронный адрес которого включает доменное имя, права на которое принадлежат государственному органу или органу местного самоуправления.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона № 8-ФЗ одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления является размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно ч. 2.1 ст. 7 Федерального закона № 8-ФЗ общедоступная информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления предоставляется государственными органами и органами местного самоуправления неограниченному кругу лиц посредством ее размещения в сети «Интернет» в форме открытых данных.

Статьей 13 Федерального закона № 8-ФЗ установлен перечень информации о деятельности, в том числе органов местного самоуправления, размещаемой в сети «Интернет».

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит в том числе тексты официальных выступлений и заявлений руководителей и заместителей руководителей государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления.

В нарушение указанного требования на сайте Чернецовского сельского поселения www.chrn.bolu.omskportal.ru не размещены тексты официальных выступлений руководителя органа местного самоуправления за 2018-2019 гг.

В силу ч. 7, 8 ст. 14 Федерального закона № 8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

При утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, указанных в частях 1 - 3, 5 - 7 настоящей статьи, определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», за исключением информации, размещаемой в форме открытых данных, сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Постановлением главы Чернецовского сельского поселения № 19-а от 27.05.2015 утверждено Положение о требованиях к размещению и наполнению разделов, посвященных вопросам противодействия коррупции, официального сайта Чернецовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области (далее – Положение).

Согласно п. 3 Положения в разделе «Противодействие коррупции» содержатся ссылки на следующие подразделы: «Правовые акты в сфере противодействия коррупции», «Антикоррупционная экспертиза», «Методические материалы», «Формы документов, связанных с противодействием коррупции, для заполнения», «Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов», «Как сообщить о фактах коррупции».

Однако официальный сайт Чернецовского сельского поселения www.chrn.bolu.omskportal.ru не приведен в соответствие с Положением.

Подраздел «Антикоррупционная экспертиза» раздела «Противодействие коррупции» не содержит сведений о проектах и о нормативных правовых актах, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза в 2020 году. В то же время в 2020 году Администрацией сельского поселения и Советом сельского поселения за указанный период принято 4 нормативных правовых акта.

Указанные основания административного иска административным ответчиком не оспорены и подтверждаются фотоматериалами с сайта (л.д. 5-10).

Руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, суд, возлагая на административного ответчика обязанность совершить действия по размещению на сайте указанной выше информации и принимая во внимание объем предполагаемой работы, полагает, что предложенный прокурором срок в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу достаточен для исполнения решения суда.

Частью 1 статьи 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращение прокурора справедливо обусловлено интересами неопределенного круга лиц, поскольку неполное отражение в официальных источниках предусмотренной законом информации о деятельности органов местного самоуправления нарушает основные принципы организации местного самоуправления.

При таких обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административный иск прокурора Большеуковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить в полном объеме.

Бездействие Администрации Чернецовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области, выразившееся в непринятии мер к размещению необходимой информации в подразделе «Антикоррупционная экспертиза» раздела «Противодействие коррупции» и в разделе «Официальные выступления» официального сайта www.chrn.bolu.omskportal.ru, признать незаконным.

Обязать Администрацию Чернецовского сельского поселения Большеуковского муниципального района Омской области в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу на официального сайте «www.chrn.bolu.omskportal.ru» актуализировать информацию в подразделе «Антикоррупционная экспертиза» раздела «Противодействие коррупции» и в разделе «Официальные выступления», а именно разместить в них сведения о проектах и о нормативных правовых актах, в отношении которых проведена антикоррупционная экспертиза в 2020 году, а также тексты официальных выступлений руководителя органа местного самоуправления за 2018-2019 гг., о чем сообщить в Большеуковский районный суд Омской области и прокурору Большеуковского района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд путем подачи жалобы через Большеуковский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения.

Судья И.М. Шуплецов