Решение № 12-464/2017 от 28 февраля 2017 г. по делу № 12-464/2017

Дело № 12-464/2017
Р Е Ш Е Н И Е

01 марта 2017 года г.Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Батова Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ГАУ ДО РК «Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма» на постановление Управления государственного автодорожного надзора по Республике Коми № 1 от ** ** ** о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Управления государственного автодорожного надзора по Республике Коми № 1 от ** ** ** ГАУ ДО РК «Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере ...

Не согласившись с вышеуказанным постановлением ГАУ ДО РК «Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, что учреждение осуществляет перевозку для собственных нужд, в связи с чем, у ГАУ ДО РК «Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма» не возникает обязанности по осуществлению страхования гражданской ответственности в соответствии с ФЗ N 67 "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров метрополитеном".

В судебном заседании представитель ГАУ ДО РК «РЦДЮСиТ» поддержал доводы жалобы.

Представитель Управления государственного автодорожного надзора по РК в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Заслушав объяснения заявителя, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Установлено, что ** ** ** в ** ** ** при проведении рейдового осмотра транспортных средств по соблюдению автоперевозчиков обязательных требований, был осмотрен автобус марки ... (владелец ГАУ ДО РК «Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма») под управлением водителя ... А.В., осуществляющего перевозку детей по маршруту ..., был установлен факт осуществления перевозок пассажиров юридическим лицом ГАУ ДО РК «Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма», риск гражданской ответственности, которого за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров не застрахован в соответствии с требованиями, установленными федеральным законом (п. 2 ст. 1, ст. 5 ФЗ № 67 от 14.06.2012), за что ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, помимо прочего, подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействия), за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 11.31 КоАП РФ, несоблюдение перевозчиком требований законодательства РФ об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 14.06.2012 N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров метрополитеном" независимо от вида транспорта (за исключением метрополитена) перевозчик обязан страховать свою гражданскую ответственность за причинение при перевозках вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом. Запрещается осуществление перевозок пассажиров перевозчиком (за исключением перевозок пассажиров метрополитеном), гражданская ответственность которого не застрахована.

Частью 3 названной статьи предусмотрено, что перевозчик, не исполнивший возложенной на него настоящим Федеральным законом обязанности по страхованию своей гражданской ответственности и осуществляющий перевозки при отсутствии договора обязательного страхования, несет ответственность за причиненный при перевозках вред на тех же условиях, на которых должно быть выплачено страховое возмещение при надлежащем страховании, если федеральным законом не установлен больший размер ответственности, а также иную предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона от 14.06.2012 N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров метрополитеном" перевозчиком является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые зарегистрированы на территории Российской Федерации и в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют перевозки (независимо от вида транспорта и вида перевозок).

Признавая ГАУ ДО РК «Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ, Управление государственного автодорожного надзора по Республике Коми исходило из того, что обстоятельства дела, свидетельствуют о нарушении привлекаемым лицом ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 14.06.2012 N 67-ФЗ "Об обязательном страховании гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров метрополитеном".

Исследовав и оценив фактические обстоятельства в совокупности с представленными в дело доказательствами, суд приходит к выводу о недоказанности вмененного заявителю административного правонарушения по ч. 1 ст. 11.31 КоАП РФ, поскольку п. 2 статьи 1 Федеральным законом N 67-ФЗ установлено обязательное страхование гражданской ответственности перевозчика за причинение вреда жизни, здоровью, имуществу пассажиров при перевозках любыми видами транспорта, в отношении которых действуют транспортные уставы или кодексы, определяющее значение для правильного рассмотрение данного дела имеет решение вопроса о том, являются ли лица, перевозку которых осуществляло общество, пассажирами, применительно к значению этого термина, которое используется в специальном законе - ФЗ N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" и может ли перевозка указанных лиц рассматриваться в качестве перевозки пассажиров, применительно к ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 ст. 20 указанного выше Закона.

Согласно ч. 1, 2 ст. 19 ФЗ N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования.

Заключение договора перевозки пассажира удостоверяется билетом, сдача пассажиром багажа - багажной квитанцией, провоз пассажиром ручной клади за плату - квитанцией на провоз ручной клади (ч. 1 ст. 20 ФЗ № 259).

Анализ конкретных обстоятельств данного дела свидетельствует о том, что лица, перевозку которых осуществляло Учреждение – одаренные дети Республики Коми, пассажирами, применительно к значению этого термина, которое используется в специальном законе - ФЗ N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта..." не являются, поскольку сами они договоры перевозки с обществом не заключали. Иными лицами также не заключались договоры фрахтования конкретных транспортных средств, в целях их перевозки. Соответствующие доказательства, подтверждающие факты заключения таких договоров, суду не представлены. Ссылки на указанные обстоятельства в деле отсутствуют.

Из материалов дела следует, что на основании приказа Министерства образования и молодежной политики РК № ... от ** ** ** ГАУ ДО РК «Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма» проводит работу по организации и проведению новогодних мероприятий для одаренных детей Республики Коми.

Перевозка указанных лиц не может рассматриваться в качестве перевозки пассажиров, применительно к ч. 1 и 2 ст. 19, ч. 1 ст. 20 указанного выше Закона, поскольку она не производилась на основании публичного договора перевозки пассажиров и багажа по маршруту регулярных перевозок транспортом общего пользования.

При таких обстоятельствах, не может быть признан обоснованным вывод должностного лица и о том, что заявителем допущено указанное нарушение и совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1 ст. 11.31 КоАП РФ. Обстоятельства, на основании которых вынесено, следует считать недоказанными. Имеющимися в материалах дела доказательствами они не подтверждаются. В действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ). Соответственно, производство по делу подлежит прекращению, постановление – отмене.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Управления государственного автодорожного надзора по Республике Коми № 1 от ** ** ** по делу об административном правонарушении в отношении ГАУ ДО РК «Республиканский центр детско-юношеского спорта и туризма» отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд Республики Коми в течение 10 суток с момента вручения копии решения.

Судья Л.А. Батова