Решение № 2-472/2019 2-472/2019~М-419/2019 М-419/2019 от 24 апреля 2019 г. по делу № 2-472/2019

Дело № 2-472/19

42RS0035-01-2019-000655-30


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Таштагол «25» апреля 2019 года

Таштагольский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Башмаковой Н.С.

при секретаре Платоновой А.Н.

рассмотрел в открытом судебном заседании с извещением лиц, участвующих в деле, гражданское дело по иску прокурора города Таштагол в интересах ФИО1 к Администрации Таштагольского муниципального района о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Таштагол в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Таштагольского муниципального района о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда, мотивируя свои требования тем, что Прокуратурой города Таштагол по обращению ФИО1 по вопросу нарушения его жилищных прав как ребенка-сироты проведена проверка в ходе, которой установлено следующее: ФИО1, <данные изъяты> является лицом из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его родители мать ФИО3 решением Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ограничена в родительских правах, умерла ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> отец ФИО4 решением Таштагольского городского суду от ДД.ММ.ГГГГ ограничен в родительских правах.

На основании Постановления администрации Таштагольского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> передан на воспитание в приемную семью ФИО5, проживающей по адресу: <данные изъяты>

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 значится в списке детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Таштагольского муниципального района <данные изъяты>

Администрацией Таштагольского муниципального района до настоящего времени жилое помещение ФИО1 не предоставлено, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрации Таштагольского муниципального района возложенных на них обязанностей, а следовательно, ущемляют, права и интересы детей данной категории и привели к нарушению жилищных прав ФИО1

Просит суд обязать Администрацию Таштагольского муниципального района Кемеровской области предоставить ФИО1, <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по типовому договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования Таштагольский муниципальный район, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области.

Представитель истца старший помощник прокурора города Таштагола Вербовская Л.Л. в судебном заседании представила суду уточненные исковые требования, просит суд признать незаконным бездействия администрации Таштагольского муниципального района, в части не предоставления ФИО1 жилого помещения специализированного жилого фонда. Обязать администрацию Таштагольского муниципального района Кемеровской области предоставить ФИО1, <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по типовому договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования Таштагольский муниципальный район, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области.

Представитель ответчика Администрации Таштагольского муниципального района – ФИО2, действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной сроком на один год, в судебное заседание не явилась, предоставив суду заявление, согласно которого просит суд рассмотреть по существу настоящее гражданское дело в отсутствие представителя администрации Таштагольского муниципального района, позиция администрации Таштагольского муниципального района изложена в отзыве от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором исковые требования не признает, на том основании, что ФИО1, <данные изъяты> зарегистрирован в списках граждан, нуждающихся в получении жилья специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в отделе по учету и распределению жилья администрации Таштагольского муниципального района по категории «дети, оставшиеся без попечения родителей», датой подачи заявления ДД.ММ.ГГГГ На ДД.ММ.ГГГГ его порядковый номер в вышеуказанном списке <данные изъяты> (справка от ДД.ММ.ГГГГ – Учетное дело лист <данные изъяты>). В связи с вступлением в силу Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения будут предоставляться в порядке очередности по договору найма специализированного жилого помещения. Своих финансовых средств в бюджете Таштагольского муниципального района не предусмотрено в виду того, что бюджет является дотационным. Таким образом, любые незапланированные расходы ставят под угрозу исполнение принятых бюджетных обязательств Таштагольского муниципального района. Кроме того на сегодняшний день Таштагольским городским судом вынесено 81 решение о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда данным категориям граждан, сформирован Реестр судебных решений. Внеочередное предоставление жилого помещения ФИО1 повлечет нарушение прав других лиц, относящихся к категории дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, стоящих в очереди перед ФИО1 <данные изъяты> человека, а также нарушение прав лиц, судебные решения, по которым вынесены на настоящий момент – <данные изъяты> человек.

Просит суд при вынесении решения суда по данному делу указать срок его исполнения, а именно: обязать администрацию Таштагольского муниципального района Кемеровской области предоставить ФИО1, <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящиеся на территории муниципального района Таштагольский муниципальный район, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории Таштагольский муниципальный район Кемеровской области, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель третьего лица МКУ «Управление образования администрации Таштагольского муниципального района» ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

Выслушав стороны, принимая во внимание письменный отзыв представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1 подлежат полному удовлетворению.

Согласно п.п. "ж", "к" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ, защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены к совместному ведению РФ и субъектов РФ.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем. Актом федерального законодательства, закрепляющим право указанных лиц на бесплатное получение жилья в пользование, являются федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Так, согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», внесены изменения в Федеральный закон «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ.

Согласно ст. 8, принятой в новой редакции, и с ДД.ММ.ГГГГ вступившей в действие, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Положения нового законодательства распространены на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона (ДД.ММ.ГГГГ) в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

В соответствии с абз. 2,3 п. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз.1 п.1 ст. 8, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п.1 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

Как установлено судом, ФИО1, <данные изъяты>, в соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» относится к числу детей – сирот, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной защите, поскольку мать ФИО3 решением Таштагольского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ ограничена в родительских правах, умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО4 решением Таштагольского городского суду от ДД.ММ.ГГГГ ограничен в родительских правах.

Согласно уведомления Администрации Таштагольского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, <данные изъяты>, признан нуждающимся в улучшении жилищных условий и включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Таштагольского муниципального района по категории «дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей».

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ значится в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Таштагольского муниципального района за <данные изъяты>

Согласно штампу в паспорте ФИО1 зарегистрирован по адресу: <данные изъяты> однако, собственником данного жилого помещения он не является, однако собственного жилья ФИО1 не имеет.

Согласно справке ФГКУ «15 отряд ФПС по Кемеровской области» № отДД.ММ.ГГГГ в результате пожара по адресу: <данные изъяты> дом полностью уничтожен, сгорели принадлежащие ФИО1 вещи и документы (л.д. 18).

Согласно справки БТИ г. Таштагола № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО10 по адресу: <данные изъяты> дома и земельного участка не имеет (л.д. 31).

Как следует из представленных документов, администрация Таштагольского муниципального района отказывает ФИО1 в предоставлении жилого помещения из специализированного жилого фонда по Таштагольскому району на том основании, что в связи с изменениями, внесенными в Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, с вступлением в силу Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» жилые помещения будут предоставляться в порядке очередности по договору найма специализированного жилого помещения.

Таким образом, несмотря на то, что ФИО11 к настоящему времени имеет статус ребенка, оставшегося без попечения родителей, включен в список лиц, нуждающихся в жилых помещениях, не имеет в собственности жилья, пригодного для проживания, однако до настоящего времени, отдельное жилое помещение, в соответствии с нормой предоставления ему не предоставлено.

Данные обстоятельства установлены судом и не оспариваются сторонами.

Законом Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в п. 1 ст. 3 определено: список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, представляет собой совокупность сведений о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, лицах из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Согласно ч.3 ст. 11 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ, лица из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, состоящие на момент вступления в силу настоящего Закона на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вносятся в срок до ДД.ММ.ГГГГ в список в порядке очередности в соответствии с пунктами 3 и 9 статьи 3 настоящего Закона со снятием их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, на основании ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 5 Закона Кемеровской области от 27.12.2012г. №-ОЗ, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей и включенным в список, жилые помещения предоставляются на основании решения уполномоченного органа по договорам найма специализированных жилых помещений. По договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.

Суд, с учетом вышеуказанных норм законодательства РФ и законодательства Кемеровской области, считает, что событием, при наступлении которого должно быть предоставлено жилое помещение, является достижение лицом названной категории 18 летнего возраста, либо по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, а не наступление очереди по списку.

Кроме того, суд считает, что ФИО1 выполнил все предусмотренные законом действия, направленные на реализацию права на льготное получение жилья как лица, отнесенного к категории детей-сирот, и имеются все предусмотренные действующим законодательством основания для предоставления жилого помещения специализированного жилищного фонда, поскольку ФИО1 ранее не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением, то на него в соответствии с вышеуказанным законом распространяются правила предоставления жилого помещения, действующие с ДД.ММ.ГГГГ, т. е. после внесения Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 15-ФЗ изменений, которым был изменен порядок предоставления жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

В соответствии с ч. 8 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Пунктом 6 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» предусмотрено, что органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями субъекта РФ, в том числе полномочием по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, с передачей этим органам необходимых материальных и финансовых средств. В случае наделения органов местного самоуправления указанным государственным полномочием, включая приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на муниципальные образования как на собственников соответствующего жилищного фонда возлагаются содержание этих помещений и управление ими.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Закона Кемеровской области №-ОЗ, предоставление жилого помещения ребенку-сироте осуществляется из специализированного жилищного фонда Кемеровской области либо из специализированного жилищного фонда соответствующего муниципального образования - в случае наделения законом Кемеровской области органов местного самоуправления государственным полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот.

Законом Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в сфере обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с Законом Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ.

Статьей 7 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ устанавливает, что норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом п. 7 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ. Члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.

Согласно ч.2 ст.50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Согласно решению Совета народных депутатов Таштагольского муниципального района №-рр ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении учетной нормы площади жилого помещения и норм предоставления площади жилого помещения на территории Таштагольского муниципального района», норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма на территории Таштагольского муниципального района (минимальный размер площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, в зависимости от достигнутого в муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договору социального найма) составляет 18 квадратных метров общей площади на одиноко проживающего гражданина.

Таким образом, суд, с учетом анализа приведенных выше правовых норм, считает, что на Администрацию Таштагольского муниципального района в рамках осуществления переданных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, должна быть возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области.

При этом суд отвергает доводы представителя ответчика в части установления срока исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, поскольку суд считает, что данное решение должно быть исполнено после его вступления в законную силу, так как касается жилищных прав ребенка-сироты.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным бездействие администрации Таштагольского муниципального района, в части не предоставления ФИО1 жилого помещения специализированного жилого фонда.

Обязать Администрацию Таштагольского муниципального района Кемеровской области предоставить ФИО1, <данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, находящееся на территории муниципального образования Таштагольский муниципальный район, отвечающее санитарным и техническим правилам и нормам, не менее нормы предоставления жилого помещения, предусмотренной на территории Таштагольского муниципального района Кемеровской области.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательном виде.

Председательствующий Н.С. Башмакова

Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ